彭阳县退耕还林后续产业开发现状与建议

胡吉鸿　侯金玉　刘　静　杨正德　王建银

摘要介绍了彭阳县退耕还林成果及后续产业开发状况，指出了存在的问题，并提出发展建议。

关键词退耕还林；后续产业开发；现状；问题；建议

中图分类号 S721；F301.2 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0272-01

彭阳县位于宁夏东南部边缘、六盘山东麓，地处黄土高原中部丘陵沟壑残塬区，土地总面积2 528.65km²。1983年10月建县，属国家贫困县之一。现辖3镇9乡，156个行政村，总人口25.3万人，其中农业人口23.3万人，回族人口7.3万人。境内山多川少、沟壑纵横、土地贫瘠、植被稀疏，草地植被率30%~40%，属全国重点水土流失区。年平均气温7.4~8.5℃，无霜期140~170d，年降水量350~550mm。2000年，彭阳县被宁夏回族自治区确定为退耕还林工程试点示范县，并全面启动实施了退耕还林工程建设。工程实施以来，彭阳县认真贯彻落实国家“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的16字方针和“严管林、慎用钱、质为先”的要求，坚持生态立县、产业强县，走“以进促退、以退促调、以调促收、以收促稳”产业开发的路子，取得了明显成效。

1产业发展现状

1.1基本情况

2000~2006年累计完成退耕还林9.12万公顷，其中退耕地造林5.04万公顷，宜林荒山荒地造林4.08万公顷，全县森林资源面积从1999年底的5.41万公顷提高到2007年底的12.83万公顷，森林覆盖率增加了8.5%，生态、经济、社会综合效益显著，农民生产生活条件进一步改善。

1.2后续产业开发状况

退耕还林工程的实施，大大缩减了耕地面积，在一定程度上解放了农村生产力，也迫使农民进一步转变土地经营方式，这为调整农业产业结构和县域经济发展搭建了平台。彭阳县紧紧抓住退耕还林机遇，充分挖掘资源优势，大力培育发展草畜、劳务、特色经济林及设施农业等后续产业，取得了显著成效。全县以紫花苜蓿为主的多年生牧草面积达到6.80万公顷，畜禽饲养总量达到140万羊单位，农民人均草畜业年纯收入超过550元；以杏为主的经济林面积达到3.20万公顷，年提供农民人均纯收入达到100元；劳务产业效益显著，年均培训农民工3.9万人（次），输出劳务工4.5万人，其中有组织输出3.6万人以上，创造劳务收入1.08亿元以上。

（1）草畜产业发展情况。坚持把草畜产业作为发展壮大县域经济的“三大支柱产业”之一，按照“巩固提升牧草面积与质量、力求饲草平衡与转化、突出发展肉牛、大力推广朝那鸡、稳步发展猪羊”的思路和“家家种草、户户养畜、小群体、大规模”的发展模式，采取以奖代补、项目扶持、信贷支撑等办法，抓点带面，整村推进，有力地促进了全县草畜产业大发展、快发展。彭阳县结合社会主义新农村建设和养殖示范村建设，深入实施“六个一”工程，积极做好畜禽补栏、品种改良工作，夯实了草畜产业发展基础，培育提升了刘沟门、任河等30个养殖示范村，带动了全县养殖业快速发展，实现了大部分饲草就地就近转化。

（2）设施农业发展情况。把发展设施农业作为培育退耕还林后续产业的一项重要产业来抓，按照“示范带动、集中连片、规模发展”的思路，创新机制，强化服务，狠抓落实，全力发展以蔬菜、食用菌和林果为主的设施农业，累计发展设施农业1 025.01hm²，其中蔬菜898.47hm²、菌草96.67hm²、林果29.87hm²。充分利用基础设施资源，大力推广多茬次、反季节、延时令生产和立体复合栽培技术，以提高经济效益，增加农民收入。同时，大力推广科技服务“一线工作法”，以区设施农业科技指导专家组为龙头，县乡技术人员为骨干，农民技术员、支农大学生为补充，组成设施农业技术服务团，采取“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”的形式，面对面指导、手把手示范，真正做到了良种、良法直接到户到棚。

（3）劳务产业发展情况。退耕还林工程实施以来，大大解放了农村劳动力，并使之成为推动劳务产业的主力军。县委、县政府将劳务产业作为推动退耕还林后续产业的一项重要工作来抓，按照“政府推动、市场带动、城乡互动、有序流动、管理规范”的发展思路和“春季沿海、夏季临省、秋季进疆”的输出模式，不断扩大输出数量，努力提高劳务质量。

（4）特色林果产业发展情况。彭阳县以杏子栽培为主导，截止2007年底，全县杏资源累计面积达到3.01万公顷，其中山杏2.68万公顷、鲜食杏0.18万公顷、仁用杏0.15万公顷；杏子挂果面积1.33万公顷，正常年份可产鲜杏4.5万吨，其中盛果期杏树0.53万公顷，占总产量的60%以上，年出产杏核3 558t、杏仁600t、成品杏干3 380t，实现杏子产值2 330万元，人均100元。目前杏子产业已形成一定规模，呈现出明显的资源优势，发展潜力巨大。为此，彭阳县以彭阳县果品开发有限公司为龙头企业，公司以蜜钱果脯、果蔬汁饮料、山野菜三条生产线，年生产果脯300t，主要产品有杏脯、干草杏、奶油杏肉、杏话梅、果片系列、苹果脯及以杏为主的杏系列产品20余个品种；果蔬汁饮料4 000t，主要产品有胡萝卜汁、山楂、苹果汁、杏仁乳等软饮料系列产品；山野菜200t，主要产品有苦苦菜、黄花菜、苜蓿菜、五香杏仁等系列产品。产品远销西北5省区大中城市及山东、安徽、深圳、香港等省区，深受消费者欢迎。

2存在的问题

（1）退耕还林经营管理比较粗放。由于缺乏工程管理经费，加之近几年春秋连年持续干旱天气，农民增收进程缓慢，而且只重视当前利益，缺乏对工程生态建设的重视，退耕还林工程经营管理相对滞后。

（2）地方财力困难，后续产业开发的资金和技术投入严重不足。龙头企业带动慢、养殖业规模小、商品化程度低、草业转化程度不高，加之地方金融部门贷款规模小、安全性要求严，致使产业开发投入不足，影响产业开发进程。

（3）小城镇和市场建设步伐缓慢，二、三产业不发达，信息闭塞，传播途径不畅，而且准确率差，农民经营盲目性大。

3建议

（1）加大林果产业开发力度。争取将彭阳县杏子产业列入全区特色优势林果产业带，通过项目扶持，进一步发展壮大林果产业。采取多种优惠措施，多渠道吸引外来投资，扶持发展龙头企业，深度培育开发杏子系列产品，延长林果产品加工链条，努力发挥龙头企业的带动作用，增加农民收入。

（2）发展生态乡村游。挖掘森林资源潜力，繁荣生态文化，结合新农村建设和乡村“农家乐”，举办“杏花节”、“杏子节”，培育农民新的增收点，发展生态旅游产业。