失业保险基金如何发挥更大作用

何　晶

2009年北京市出台措施：降低失业保险缴费费率，扩大促进就业支出，以及进一步提高失业保险待遇，并希望失业保险基金在预防失业上能发挥更大的作用。

金融危机对就业的影响目前已初步显现，2009年春节过后，也许会迎来更大规模的裁员浪潮，将使就业面临更大的压力。与此同时，全国各省市的失业保险基金都有大量结余，北京市的情况如何?在目前的情况下，北京市如何利用失业保险基金发挥其作用?这是值得关注的问题。2008年底颁布的《社会保险法(草案)》中规定，失业保险金可以随本人转移，这是否能促进北京市失业保险基金作用的进一步发挥?带着这些问题，记者对北京市劳动和社会保障局副巡视员任建新进行了专访。

中国报道：北京市目前失业保险的覆盖面有多大?具体包括哪些人群?是否将城镇个体、民办非企业单位和社会团体等劳动者纳入参保范围?目前收缴和支出的状况如何?

任建新：北京市目前的失业保险范围，是除了国家公务员以外，将所有的城镇企业、事业单位的职工都纳入了失业保险的范围，私营、个体、灵活就业的从业人员都包括在内。

2008年底之前，北京市失业保险缴费费率是单位缴纳工资总额的1.5％、个人缴纳0.5％，经国务院批准，比失业保险条例的规定低了1个百分点。北京实行全市统筹，2008年，全市失业保险金平均水平是556元。

中国报道：近期有数据统计，到2008年9月。全国失业保险金结余1200多亿，东部三省和广东省都超过百亿元。北京市的失业保险金是否有结余?有没有统计过具体数字?为什么会出现失业保险金大量结余的现象?原因是什么?

任建新：北京市2008年的统计数据还没有出来，从以前的统计来看，是有一定结余，2007年，北京市结余了了十几个亿。结余的原因主要有三个：一是全市职工平均工资提高，因为失业保险费征缴基数是按上年职工工资规定的，这几年，我市职工平均工资都在按每年10％以上的速度逐年提高。第二是因为我市这几年都在努力做失业保险扩面的工作，全市参加失业保险的人数2002年为299万人，到2007年增加到535万人，2008年底将近600万人，人数将近翻了一番，覆盖面达到了90％以上。还有一个原因，就是这几年随着促进就业优惠政策的落实，政府加大扶持力度，例如对就业困难人员进行就业帮扶，消除零就业家庭等促进再就业的一系列措施，失业人员的数量在减少，领失业保险金的人数和领金时间也都在减少，保生活的支出总额有所减少。

中国报道：目前北京市失业保险基金的用途主要有哪些方面?

任建新：北京市的失业保险金的用途，除了保障失业人员在失业期间的基本生活，给予本人失业保险待遇之外，还有一系列的促进就业政策。主要有以下方面：对企事业单位、民办非企业单位、社会团体等用人单位招用就业困难人员，即“40／50”人员(女性40岁以上、男性50岁以上的失业人员)、长期失业人员(失业一年以上)、残疾人、低保人员、零就业家庭人员等，可以申请享受岗位补贴，如招用一个就业困难人员，给予单位每人每年3000元的岗位补贴，以降低单位用人成本，鼓励其吸纳和安置就业困难人员，最长可以补贴三年；也可以同时申请享受社会保险补贴，目前的补贴标准为每人每年7100多元，最长可以补贴三年，用于单位为招用的就业困难人员上社会保险，也减轻了企业的用人负担。还有一种补贴是鼓励失业人员自谋职业、灵活就业的社会保险补贴，可以享受3～5年的社会保险补贴。

政府还鼓励认定的培训机构为失业人员开展职业培训，给予他们的培训补贴标准是平均每人每年550元(培训一次，下同)。如果失业人员有创业意向，可以免费参加创业培训，也会给予培训机构每人每年1329元的补贴标准。

对于就业特困人员也有托底安置的办法，北京市在每个街道都成立了公益性的就业组织，对安置就业特困人员则给予专项补贴。另外，为鼓励职介机构为失业人员提供免费职业介绍和职业指导，也给予职业介绍补贴。

中国报道：目前最为关注的是农民工的失业保险问题。北京市农民工参加失业保险的情况怎么样?因为金融危机，很多在城市务工的农民工都失业返乡。北京市有没有利用失业保险基金为他们提供更多的保障?

任建新：来北京打工的外地农民工如果参加了北京市的失业保险，则在失业之后，可以领取“一次性生活补助”。只要向所在单位申请，社保机构就会把这笔补助打给单位，再由单位支付给农民工。但是没有参加北京市失业保险的外地在京农民工就没有这个补助。

中国报道：目前金融危机下企业的压力也很大，有很多企业都裁员自保。怎样可以充分利用失业保险金来减轻企业负担?

任建新：关于利用失业保险基金来减轻企业负担的情况，在上面关于失业保险金的支出用途中已经有了比较全面的回答。近期国家人力资源和社会保障部、财政部和国家税务总局联合下发了一个通知，提出几项措施，对受金融危机影响暂时发生困难、短期内恢复生产有望的企业，给予企业岗位补贴、社会保险补贴和在岗培训补贴等，以此鼓励企业稳定岗位，少裁员或不裁员。

中国报道：2008年年底颁布的《社会保险法(草案)》规定，以后的失业保险可以随本人转移，“缴费年限累计计算”。这对于北京市进一步发挥失业保险的保障作用是否有促进作用?

任建新：关于失业保险的转移，政府已经有规定。在北京市来看，失业保险转移也不存在障碍，比较规范。目前转移有两条途径：一是转关系，比如说原来在北京工作的人调到河北工作，那么就会把失业保险关系转移到河北，而之前在北京缴纳失业保险费的时间与在河北的缴费时间累计计算。二是转钱，如果是在北京失业了回到河北去，那么之前在北京缴纳的失业保险费也会按缴费年限及北京的领金标准转到河北，同时，再按本人应领金的50％转到河北，作为失业人员的培训和职业介绍等费用。之后，则要按河北当地的规定和标准领取失业保险金了。

中国报道：2009年，有些省市在失业保险方面出台了一些新的措施，例如广州市大幅下调失业保险缴费；江西省则对返乡农民工采取一些措施便于他们领取失业保险金。北京市是否也出台了_些新的措施?

任建新：2009年，北京市出台了一系列的

新政策：比如降低企业和个人的失业保险缴费费率，单位缴纳由原来工资总额的1.5％降低到1％，个人缴纳的则由0.5％降低到0.2％，总体降0.8％，降幅达到40％。同时，提高了失业保险金的标准，目前分为五档，每档提高60元，平均水平由556元提高到616元。

中国报道：您认为，北京市目前的失业保险还有哪些需要完善的地方，还能在哪些领域进一步发挥它的作用?

任建新：至于失业保险金的支出，就北京市的情况看，还应该进一步发挥失业保险在预防失业方面的作用。失业保险要保障生活、促进就业，同时还要预防失业，而目前在预防失业方面发挥的作用还比较欠缺。目前国家在这方面也还没有具体的政策和规定。如果失业保险基金能在预防失业方面适当增加支出，在预防失业方面发挥更大的作用，失业保险制度就更加完善了。

此外在失业保险金发放的方式上，还要进一步优化和简化手续，提高服务质量，

更及时和准确地发放到失业人员手。

如果能在预防失业方面适当增加支出，在预防失业方面发挥更大的作用，失业保险制度就更加完善了。