彭光谦：南亚已形成“动荡之弧”

温志宏　董　彦

从科索沃单方面宣布独立到格俄发生冲突，从朝核问题一波三折到孟买遭遇恐怖袭击，从全球爆发金融危机到世界经济减速，从索马里海盗猖獗到巴以再次爆发大规模冲突，2008年纷繁复杂的世界政治安全局势将给2009年带来些什么?对此，本刊记者带着中国海军护航、巴以冲突、南亚局势、台海两岸关系等问题专访了著名军事战略专家彭光谦将军。

目前南亚地区已经形成了一个“动荡之弧”

中国报道：目前，印巴关系在进一步紧张。对于与中国毗邻的两个核大国之间这种紧张关系，您认为，中国应该如何应对?在南亚安全布局建构上，中国在2009年应该有怎样的考量?

彭光谦：2009年，南亚地区应该是中国周边安全中很值得关注的地方。据我个人观察，目前该区域已经形成了一个“动荡之弧”。在过去，南亚地区的动荡因素还没有完全连点成线，而现在已经连成线、连成片了，从而形成了一个动荡带，过去的相对平衡的安全态势正在日益被打破。

我个人感到，这片区域正在酝酿着战略失衡的危险，并将对中国安全环境产生非常大的影响，其原因主要有三：其一，印巴是两个事实上的有核国家，如果两个与中国相邻的事实上的有核国家间矛盾不断激化，爆发冲突，以至失控，毋庸置疑，将对包括中国在内的整个地区带来灾难性的影响。其二，美国正在调整反恐力量投放的重心，美国新政府策划逐步从伊拉克战场抽身，把主要注意力投向阿富汗。美国越境打击塔利班势力的可能性越来越大，如在阿富汗和巴基斯坦边境地区采取军事行动，导致美巴矛盾，这将直接对中国的边境地区安全带来压力。其三，泰国和缅甸的局势也都持续动荡不安。由此可以看出，中国南线的周边安全环境正在恶化。可以说，南亚地区目前的安全局势正在朝我们不希望看到的方向发展。

中国周边地区的问题非常复杂。有些看似只是边境问题，实际上却是很敏感的国际问题。包括南亚地区在内，越来越呈现国内问题国际化，国际问题国内化；双边问题多边化，多边问题双边化的趋势。中国对周边国家，始终坚持“以邻为伴，与邻为善”的方针，坚持和平共处五项原则，实行全施友好合作。对一些地区矛盾，我们将尽力做一些促使各方相互沟通的工作，多做劝和的工作，努力使相关各方通过政治途径和外交途径来缓和与化解矛盾，减少分歧，减少摩擦点。

以色列若再次占领加沙，进去不易，退出更难

中国报道：在2008年末，巴以冲突骤然升级，以色，列向巴方展开了巴以冲突爆发以来最为猛烈的军事行动。您对此怎么看?彭光谦：巴以问题是一种陈旧性溃疡，不是什么新问题，也可以说是千年死结。这其中包含了民族矛盾、宗教矛盾、文化冲突和领土纠纷。这种世仇性质的矛盾非常深刻，不是一两天能够解决的，现在的巴以冲突升级属于溃疡的“复发”。

大家都知道，以色列军队的现代化程度在中东地区是首屈一指的，它与哈马斯的军事力量对比完全不对称。在这种背景下，以色列动用武装力量对加沙先是空袭，然后地面部队长驱直入，从表面上看处于上风位置。但值得注意的是，以色列是一个面积利于持久，利于远距离打击，而不利于近战。从这两点不难推断，以色列虽然现阶段得势于一时，但越往后走可能会越发困难。我认为，以色列选择用战争手段解决巴以争端的痼疾，是开错了药方。

中国报道：此次巴以冲突的根源是什么?以色列是否会再次长期占领加沙?

彭光谦：摧毁加沙地区的哈马斯火箭弹发射据点是以方目前所需要的，但决非其动武的主要原因，最多是一个表面原因。从根源上说，以色列想将哈马斯势力彻底根除。而从近期诱因来看，主要是以色列近期面临选举，政治领导人希望通过军事行动来展现自己强硬的一面，以此博得选民的好感。以色列的国内因素是本次巴以冲突的近期诱因。此外，美国两任总统的权力交接当口留下了权力空隙，也是以色列选择此时动手的原因之一。我估计本次冲突不会持续太久，高潮很快就会过去。在相持之后，国际上就会有人出来打圆场。

对于以色列占领加沙这个问题，我认为，以方现在处于进退两难的境地。其一，重新占领加沙会使以色列在政治上非常被动，同时也会进一步加深巴以之间的仇恨，以色列在加沙可能成为众矢之的。其二，以往以色列打击加沙的哈马斯，是敌在明处，已在暗处。而这种情况将在以占领加沙后发生180度的互换，这对以方显然十分不利。如以色列重新占领加沙，进去不易，退出更难。

中国防御性的国防政策并未发生变化

中国报道：2009年1月6日，中国派往索马里的护航舰队开始正式护航。您如何看待这次护航行动?

彭光谦：在该海域护航的不止中国一家，此前已有美国、德国、法国、印度等一二十个国家的军舰。这种护航行动对往来于该海域商船的安全是有好处的，起码这段时间内海盗不敢“硬碰硬”。对中国海军而言，在实战背景下执行护航任务，对军队的作战水平、指挥能力、保障能力都是一次全面的锻炼提升。

海盗是国际公害，属于恐怖主义行为，给世界各国往来商船的人员生命财产安全构成了严重威胁，对地区和平稳定构成了严峻挑战，因此人人得而逐之，人人得而诛之。我们这次去往索马里海域护航是执行联合国安理会的相关决议，尽一名安理会成员应尽的义务，旨在维护相关海域和平稳定与国际共同安全。

近来，有少数人蓄意渲染中国搞“炮舰政策”，我认为这十分可笑。纵观世界近现代史不难发现，“炮舰政策”一向是西方列强的专利，是他们抢占殖民地，开辟势力范围，抢夺资源和市场，强迫不平等贸易；是他们用洋枪洋炮，把自己的意志强加在别人头上。相比之下，我们这次派军舰护航是根据联合国安理会的相关决议的正义的合法行动，不是为了扩张。这是与西方“炮舰政策”在本质上的不同。同时，我们在执行任务时会严格遵照国际法办事，尊重相关国家的领土主权完整。因此，可以说中国海军赴索马里海域护航是师出有名、师出有理、师出有法，是文明之师、正义之师。

中国派出舰艇外出护航，并不意味着中国防御性的国防政策发生了变化。我国海军还是近海防御战略，我们的海军也还谈不上是什么“蓝水海军”。即便是将来有了航空母舰，也不能就简单地说中国海军是一支远洋海军，实行远洋进攻战略。我们具备了一定远洋作战能力，执行一定远洋作战任务，与我们近海防御的战略之间没有矛盾。中国是陆海兼备的大国，陆海一体、互为拱卫，中国海上利益重心在近海，中国近海防御的战略没有改变。

中国报道：请问海军舰艇执行护航任务会涉及到哪些国际法规?我们是否会逮捕海盗?

彭光谦：护航行动会涉及到多项国际法的相关规定，举几个例子，如登临权，即发现可疑船只，登船进行检查的权力，拿捕权，公海、专属经济区和领海等不同海域的航行权。公海可以自由航行；专属经济区可以航行，但只能“无害通过”；领海必须得到所属国同意后方可进入。我们到国际上执行维和、护航任务，要对国际法非常熟悉。

对于是否会逮捕海盗，我个人认为，本次中国海军对海盗将主要采取驱赶的方式。我们这次是护航，将主要采取三种方式，一是伴随保障，即伴随商船行驶以保护其安全；二是区域保障，即负责某个特定区域内航行商船的安全；三是登船保障，即派出特战队员到商船上保障其安全航行。

我个人建议，将来可以考虑允许商船上自配一些专业安保人员和自卫性的枪支火力，或将船员组织成民兵，安排安防值班。此外，最好能在联合国框架内，考虑建立国际社会应对海盗问题的协调机制。如果护航行动有统一组织协调的话，会变得更加高效，就像联合国维和行动一样。

不排除美国认为两岸关系发展过快时扯点后腿的可能性

中国报道：自马英九上台执政之后，两岸关系出现了逐步缓和的局面。请问。奥巴马政府在此背景下，对台政策将有哪些新动向?

彭光谦：美台关系下一步发展会出现一些新的特点。

从奥巴马团队近期的言论来看，他们对当前两岸关系缓和还是持欢迎态度的。在陈水扁执政期间，美国非常担心“台独”闯关行动会引发两岸冲突，将美国拉下水。美国不希望出现“台独”失控的局面。

当前，在两岸关系缓和的大背景下，美国已基本上不再担心被卷入两岸间因“台独”而引发的军事冲突。但会不会担心两岸关系走得太快，打破其所谓两岸“平衡”，失去主导两岸事务的着力点，从而影响其西太平洋岛链体系的稳定性，现在还难说。不排除美国认为两岸关系发展过快时扯点后腿的可能性。对台军售问题也仍然是影响中美关系健康发展的敏感问题。