拉动内需：到农村去

何　晶

扩大内需，热点在农村，潜力在农村，难点也在农村。

2008年底结束的中央农村工作会议强调：扩大国内需求，最大潜力在农村。据测算，增加农业投入，对于促进经济社会发展具有明显的乘数效应，在直接拉动相关产业发展同时。还有约40％转化为消费。农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。“更为重要的是，国家提出拉动农村内需的措施将为我国经济增长积蓄后劲，注入持续的动力。”中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山表示。

基础设施建设办实事

中央农村工作会议的亮点之一，就是在加强农村基础设施建设方面明确强调，2009年要重点办好农村的“水、电、路、气、房”五件实事。在2008年四季度中央预算内新增1000亿元投资中，也把加快农村民生工程和农村基础设施建设纳入了投资的重点领域。水利部规划计划司副司长汪安南指出，“投资水利的200亿元，其中用于农村饮水安全50亿元，病险水库除险加固30亿元，灌区改造30亿元，还有20亿元用于南水北调工程。”在办好实事，加快农村发展的同时，这些投资还将促进建材、冶金、机械、化工、运输等相关产业的发展，创造大量的就业机会和增加农民收入。国家发展改革委员会农村经济司司长高俊才表示，新增投资所起的作用首先在于拉动内需，与中央提出的强农惠农政策相结合；其次，改善农民的生产生活条件，与增强农村的发展和农民的消费信心相结合。

如今投入农村基础设施办好“冰、电、路、气、房”实事的思路，与当年西部大开发，财政主要大量投入公路、铁路、机场、大中型水利设施、天然气管道等大型建设项目已经不同。林毅夫也曾经表示过，对大型项目的投入能否解决目前所面临的最紧迫的问题，值得探讨。农村地区的基础设施项目具有投资少、工期短、见效快、经济和社会效益好的特点，不仅能创造许多就业机会，以使用农村廉价劳动力为主，可直接增加农民收入；同时能够改善农村的生活环境，有助于启动农村消费市场，消化过剩生产能力。要着力全面改善农村的水、电、路等小型基础设施，进行规划、引导投资方向。杜晓山表示，加快农村基础设施建设，增加对农村的投资，在当前看来是拉动内需、保增长，但长远来看，更是为农村经济发展创造基本的条件。家电下乡“八大件”

从2009年2月1日起，在全国范围内推广为期四年的“家电下乡”，同时把彩电、手机、冰箱(冷柜)、洗衣机、摩托车、电脑、热水器和空调这“八大件”投入更广泛的农村市场。“短短不到两个月的时间，家电下乡范围从最初的几个试点省份，扩充到14个省市，再推广至全国。不难看出，国家在家电下乡、扩大内需方面寄予厚望。”家电产业观察人士刘步尘说。而在金融危机的影响下，家电下乡在全国的推广也就显得更为紧迫。据官方预测，四年的家电下乡，国家需要补贴806亿元，可以实现家电下乡产品销售4.8亿台，销售金额6200亿元，增加其他消费性支出3000亿元，累计可拉动消费9200亿元。

农村市场在家电方面的消费潜力是巨大的。据国家统计局《2007年中国统计年鉴》数据显示，我国农村居民收入平稳并较快增长。2006年，农村居民人均纯收入3587元，人均生活消费支出2829元，而农村居民在消费家庭设备用品的人均支出水平为127元，这还不足城镇居民人均支出的四分之一。还有数据显示，2007年，农村居民家庭平均每百户彩电拥有量仅为城镇的2/3，洗衣机和手机不超过1/2，冰箱约为1/4。

“家电下乡”是否能真正带动起农村消费的热潮，成为众所期盼的拉动内需的一剂“强心剂”?“农民对这些家电的产品还是很感兴趣的。”湖南省菜市商务局的一位干部对记者介绍说，“有国家补贴的13％，价格上还是很优惠的。而且这几年农民手里的确也有了一些存余，也想要购置些大件，提高一下生活质量。”有热情也有疑问

在掀起全国性“家电下乡”热潮的同时，也伴随众多的质疑和疑问。首先，对官方预测的家电下乡将带来的效益数字：是否真正能累计拉动消费9200亿元?一些分析师认为，这一数据应该是按照农村居民家电普及率达N2000年城镇水平(当年城镇居民电冰箱、洗衣机、彩电保量为86.7％、90.5％、116.6％)来计算的，而且是基于诸如收入水平较高、经济预期较好等乐观假设。其次，即使有了政府补贴，购买这些家电，对农村家庭来说也会是很大一笔开销。

湖南省某市商务局的干部对记者说：“农民也不是没有其他顾虑。一些农村的贫困户，即使国家给予补贴也仍然买不起。而且现在农村很多地方还经常停电、限电，就算买得起电器，正常使用也会受影响。”因而，在这个当口上，为使家电产品能够正常使用，加强农村电网的基础设施建设与家电下乡在某种程度上也有了对接。

农民的消费能力是否ague达到了预期的水平?优惠的政策、价廉物美的家电产品是否能真正让农民掏出钱来消费?中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授表示，农民每年的收入在扣除生产资料和生活必需品支出后，已经所剩无几，有的甚至还入不敷出。也许正如有些网友认为的那样：“买得起的早就买了，买不起的还是买不起。就算买得起，也不一定用得起。”

对于家电下乡所采取的补贴优惠政策是否能够真正起到作用?郑风田教授分析认为，我国各地农民收入差异较大，采取一刀切的补贴方式对于农民需求的刺激有限。对于沿海和大城市周边的农村来说，其家电保有量已经接近城市水平，补贴政策对消费的吸引有限；而对于中西部地区的农民来说，有限补贴可能不足以使其有足够的资金购买家电。其结果可能是，家电下乡并不能真正解决贫困农民的家电需求，来自全民税收的财政补贴只能让部分人获益。郑风田教授还表示，我国之前在农村也采取过以补贴方式支农的政策，但最终的结果未必符合预期。家电下乡的初衷是好的，但具体执行起来可能会产生一些问题。以招标、补贴方式来刺激农民消费家电的方式值得商榷，不妨将补贴资金以代币券的方式直接发给农民，实现代币券向更需要采购家电的农民集中。

提高农民收入还是核心

全国各地已陆续拉开的家电下乡大幕，要真正赢得农民喝彩还有很长的路要走。有媒体调查发现，陕西省家电下乡20天后的成果：只卖掉了370台家电，平均每天卖掉不到20台家电产品。而从2008年12月启动家电下乡工作以来，陕西省备案的家电下乡销售点已超过2000个。

由此看来，不论是家电消费还是内需拉动，真正的、长期的增长动力还是来自于农民收入的真正提高。只有实际收入真正增加了，农民潜在的需求才可能变成现实的消费。“我国农村内需潜力大是

指农村人口比较多，只要有收入增加的刺激，农民收入用于消费的比重就会变高，”中央财经大学教授秦池江表示，“加大农村投资，增加农民的收入就会带动消费，农村地区的内需将会扩大，农村经济发展的面貌也将有很大改观。”

国家不仅一直以来对“三农”问题十分重视，党的十七届三中全会颁布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，更是强调要巩固和完善“强农惠农”政策，这与此前一直沿用的“支农惠农”政策相比有了细微的调整，一字之差，让人们看到中央进一步加大对“三农”支持力度的政策取向。“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”党的十七届三中全会概括的这“三最”，也指出了加快农村农业发展、提高农民收入的紧迫性。当前要抓住扩大内需的重大契机，也就要在这“三最”上大做文章。

各地开展基础设施建设工作

江苏：农村民生工程

2008年底，江苏省启动农村沼气、标准粮田、农产品质检和动物防疫等一批“农村民生工程”项目，总投资2.18亿元。这批农村民生工程，包括719个乡镇兽医站的基础设施建设；31个县的农村户用沼气池3.7万个、24个县的乡村服务网点建设项目340个、2个县的养殖小区及联户沼气项目4个；12个县级农产品检测中心建设项目等。

福建：逾万亿元投资重点项目

2009年，福建安排重点建设项目526个，力争新开工130个、投产120个，总投资11193亿元，年度投资1470亿元。扩大的投资规模主要投向农村基础设施、产业优化升级和自主创新、交通能源等重大基础设施、保障性安居工程、生态环境建设及社会事业发展等领域。

海南：104亿元投资14个项目

2009年，海南省将安排农村基础设施重点项目14个，总投资104亿元，项目涉及水库、农村安全饮水工程、沿海防护林等。这14个农村基础设施重点项目主要有，大广坝水利水电二期总投资23亿元，全省病险水库改造工程总投资9.06亿元，农村安全饮水工程总投资3.8亿元，农村沼气总投资0.87亿元等。

广东：着力加快农村基础设施建设

2008年底，广东省制定出台十六条措施刺激经济发展、加大投资力度，统筹使用2009年至2012年各项支持经济社会发展资金、集中投入财政性资金约1000亿元，并安排重点工程投资3000亿元，着力加快农村基础设施建设、推进基本公共服务均等化等方面，带动2009年全社会投资1.3万亿元左右。

北京：缺什么，补什么

2008年9月，北京市已编制成《新农村五项基础设施建设规划(2009年－2012年)》草案，提出对未改造的村庄，按照“缺什么，补什么”的原则，对垃圾处理、厕所改造、街坊路建设、安全饮水、污水处理五项基础设施填平补齐，并不断完善乡村基础设施长效管护机制，预计总投资将达130亿元。

家电下乡之后

采访对象

朱亚宁湖南省娄底市商务局市场规划办副主任

湖南省家电下乡的启动工作在2008年11月就开始了，12月26日开展了一个全省的启动仪式。娄底市家电下乡的产品上市则是在2009年的1月10日左右，有的地方还更早一点。目前来看，产品都已经开始销售了，但可能因为工作才刚刚开始启动，有些工作还不到位，很多农民并不知道有家电下乡这个优惠政策，销售量还不是很大。

我去乡下察看工作情况时，还没有见到来现场购买家电的农民。据销售网点营业员反映，目前主要是对农民进行介绍和推广使农民了解家电下乡的政策。可以预见，农民对这个政策还是很欢迎的。家电下乡，国家给予~的补贴，作为一个惠农政策，可以满足农民的一些消费需求，提高生活水平，对拉动内需电是有促进作用的。

家电下乡能够刺激消费，但目前来看，还说不上有立竿见影的效果。国家补贴13％，但农民自己还要付87％，对农民自身的经济能力仍有一定的要求。对于那些还不具备这个消费能力的农民来说，可能不一定去买。而对那些抱“可买可不买”态度的农民，家电下乡这个政策，则可能使其下决心买。比如说过年了，想要买个彩电，正在犹豫的时候，碰上家电下乡，那就可能付诸实际行动去买了。

我们这儿家电下乡主要是彩电、冰箱、洗衣机、手机四大产品，其他新增的摩托车、电脑、空调、热水器四件，今年旨定会纳入，但还没有定下来。随着这几年经济发展，农村的购买力提高了。彩电有一定的普及率，有的还要更新换代；至于洗衣机、冰箱，一些边远山区因为用电、用水的问题，可能用的就会比较少，普及率相对低一点。现在从购买的情况来看，买洗衣机、冰箱的则相对多一点。

作为一个基层商务部门的工作人员，从事这样一项工作，我认为是很有意义的。实际一点说，能够为农民兄弟改善他们的生活条件，在更大意义上则能启动农村市场，拉动内需。对受金融危机影响的一些家电企业消化多余产能也很有帮助。所以，我们作为基层工作人员，一定要把这项工作做好，让农民兄弟真正得到实惠，让家电下乡政策充分发挥作用。

采访对象二

朝峰山东省高唐县杨屯乡郭庄村村民

我们镇上也有家电下乡的销售点，一般都设在家电商场里，另辟出一块来，与不是家电下乡的其他产品摆在一起。目前，我们这里家电下乡的产品主要就是冰箱、空调、彩电和洗衣机。我听说还要增加电脑、摩托车之类的，但是在我们镇上还没有看到。

2008年10月，我自己就花了2200多元买了一个家电下乡的新飞冰箱。碰巧在商场看见家电下乡的产品，但之前并不知道有这个政策，如果除去政府补贴的13％，产品原价与其他非家电下乡的产品也差不多。我拿着销售商的发票、家电下乡的补贴卡和户口本，去镇上的财政部门办理了返还补贴款的手续，倒也不怎么麻烦。

其实，我买之前的确有点担心质量问题，担心商家会把库存积压的产品下乡。但是买的冰箱到现在用了几个月了，觉得质量好像也差不多。

我们村的收入主要是靠种庄稼、棉花等作物，农闲的时候再出去打点工，人均年收入大概有五六千元。但2008年粮食和棉花价格都比2007年降低了不少，所以，我列2008年的收入不太乐观。

我们镇对家电下乡的宣传力度还不大，有的农民对产品质量也有些担心，还有人觉得办理返还补贴款的手续可能会比较麻烦。所以据我所知，村里买家电下乡产品的人并不太多。我们这儿大多是一般在春节或是嫁娶的时候会买大件的家电，平时购买家电的情况并不多。这里对冰箱和空调的需求量比较大，电视机和洗衣机现在都比较普及了。其他的，例如摩托车由于杂费收的比较多，所以买的可能也比较少。

家电下乡应该还是一个很好的事情，对于我们农民来说，是有实惠的。但是我觉得，家电下乡产品的范围是不是还可以更大一些，现在每种产品只有一个品牌，让我们选择的余地太小了。另外，国家的补贴力度是否还能再大一点。

“家电下乡”大事记

2007年12月1日

财政部、商务部决定在山东、河南、四川三省实施家电下乡试点工作。为加强和规范补贴资金的管理，制定了《家电下乡补贴资金管理暂行办法》。其中：中央财政负担80％，地方财政负担20％。

2008年1月17日

四川省“家电下乡”试点工作正式启动，家电下乡销售活动从2008年1月中旬开始至5月31日结束。

2008年1月12日

商务部和财政部联合发文，启用“家电下乡”标识，并要求2008年2月1日后生产的试点产品必须带有这一标识。

2008年5月26日

《财政部、商务部关于继续实施家电下乡政策的通知》出现在商务部“家电下乡信息管理系统”首页上，并同时下发到各有关企业和管理部门，将试点销售期限延长至2008年12月31日。

2008年10月16日

财政部、商务部正式下发了《家电下乡推广工作方案》，试点省份由原来的山东、河南、四川扩展到14个省市，而下乡产品也在原有的彩电、手机、冰箱(冷柜)基础上增加了洗衣机。

2008年11月30日

工业和信息化部、财政部、商务部在北京召开“全国推广家电下乡工作会议”，部署“家电下乡”从2008年12月1日起扩大到14个省区市和计划单列市。第二批试点的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省区市从2008年12月1日开始实施，执行到2012年11月底。

2008年12月24日

国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署搞活流通，扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施。会议指出，搞活流通是促进消费扩大内需的重要切入点，必须进一步完善政策，采取有利措施，积极扩大国内消费切实增强消费对经济增长的拉动作用。要健全农村流通网络，进一步扩大品种，加大家电下乡推广力度。

2008年12月31日

国务院办公厅发布《关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发[2008]134号)，从2009年2月1日起，将家电下乡从12个省(区、市)推广到全国，同时把摩托车、电脑、热水器和空调等产品列入家电下乡政策补贴范围。各地实施时间统一暂定为四年。