沙相康不满联合国“投资回报”

王大卫

为会费问题，联合国各成员国几十年来吵了一轮又一轮，美国试图以会费为武器逼迫联合国改革，日本则把安理会当成理事会，把会费和入常挂钩……10月5日，联合国又传来中国会费增加的消息。中国常驻联合国副代表刘振民大使在第64届联大负责预算的第五委员会会议上发言表示，中国的会费比额已从2000年以前的0.995%上升到200l至2003年的1.54%，2004至2006年的2.053%，2007至2009年的2.667%。在仅仅7年时间里，中国的会费翻了近3番。

随着中国国力增强，中国对国际事务有更大影响，也要承担更多的责任和义务，联合国会费增加正是这一思路的客观反映。但中国的态度也很明确，联合国副秘书长沙祖康认为，包括中国在内的广大发展中国家，在国际事务中并没有得到其应有的发言权，“如果只想着让中国出钱出人，而不听中国的声音，这是不可接受的”。

7000万美元是“小钱”，关键是政治意义

中国会费的增长还在继续。根据会费委员会提供的按照现行比额表计算方法计算出的数据，中国2010至2012年会费比额将增至3.189%，较2007至200g年上涨0.522%，增长近20%。据联合国网站的数据显示，2009年中国的联合国会费净额为6498万美元，上涨20%意味着中国的会费将超过7000万美元。然而，这7000多万美元仅仅是为联合国的经常性预算所支付的款项，中国为联合国财政的贡献远不止于此。

联合国每两年一个财政年度，2007-2009年，联合国的经常性预算为27.195亿美元，约合每年13.5亿美元。而每年整个联合国系统的花费大约是120亿美元，其中维和支出是重头。2009-2010年，维和行动的预算高达77.5亿美元。根据维和预算的分摊原则，中国作为安理会常任理事国，是A类国家，负担维和费用的3.2375%，约合2.5亿美元。

此外，中国还有其他各项捐赠。比如联合国副秘书长沙祖康主管的经社部有一个统计司，他上任后中方向联合国捐资400万美元，设立为期5年的统计能力发展信托基金。中国每年还给世界粮食计划署250万美元的经常性捐款，2008年粮价飞涨，该署缺钱，中国额外捐赠200万美元。

如此来看，中国对整个联合国系统的贡献虽然绝对数字不是最大，但如果对照人均GDP，肯定是贡献较大的国家之一，是一个负责任的国家。花这些钱，值不值？答案是肯定的。“对于大国来说，这是小钱，关键是具有政治意义。”外交学院专门研究联合国问题的牛仲君说，每年中国从联合国得到的各项捐赠加起来有6000多万美元，也就是说，中国的付出除政治意义外，在经济上也有所回报。

按“能力支付”原则分摊，中国第9位

中国支付联合国会费的节节飙升让国内一些人不满，而有些国家（如日本）却认为中国是经济大国，又是安理会常任理事国，所承担的会费太少。究竟孰对孰错？要想弄清，需要对联合国的预算体系和会费分摊办法有所了解。

联合国是目前世界上最大的非营利性的、由世界各主权国家组成的政府间国际组织，其经费大多来源于各会员国所缴纳的会费。会费主要由经常性预算、维和费用和国际法庭费用三部分组成，由会员国按照“能力支付”的原则分摊。

这是个异常复杂的公式。大体而言，联合国成员国所交会费的比例是根据每个国家的国民生产总值、人口以及支付能力等因素确定的。负责行政和预算的联合国大会第五委员会和会费委员会每3年进行一次核查和调整，会费定有上限和下限，现行的上限为22%，下限为0.01%。即最富国家的会费额度不得超过联合国总预算收入的22%，最穷国家的比例不得低于总预算的0.01%。

支付能力的计算方法是某个国家的国民生产总值除以联合国所有成员国的国民生产总值之和（约20万亿美元）。假如某个国家的国民生产总值为2万亿美元，然后用这个数字除以20万亿美元，等于0.1，即10%，这就是该国应交纳的会费份额。原则性问题各国争议不大，但计算的细则却各有说法，希望以对自己有利的方式计算。

2006年9月23日，联大通过2007年到2009年的会费分摊方法。联合国会费比额编制方法的制定依据支付能力，同时给予人均国民收入低的国家适当宽减的原则。2009年的联大上，刘振民说，“支付能力”原则的决定性因素应该是人均收入水平，GDP只是基础。但他表示，尽管中国经济也面临较大困难，只要会费比额是按照现行编制办法计算出来的，符合支付能力原则，中国仍然愿意考虑接受。

联合国网站上，列出了2009年缴纳会费最多的10个会员国，中国位列第9;如果按照新的分摊方式，中国将超越西班牙和加拿大，名列第7，根据联合国网站2005年的数据，按照人均GDP计算，卢森堡、瑞典和日本则分列前三。有的国家缴费多，有的国家却欠费。到2009年9月4日为止，共有6个会员国拖欠会费，分别是中非共和国、科摩罗、几内亚比绍、利比里亚、圣多美和普林西比、索马里。

美国是“超级拖欠户”，日本也是“问题大户”

小国欠费，联合国可以照常运作;而大国欠费，却严重影响联合国的正常运作。这里的大国，指的是唯一的超级大国美国。2009年，美国应缴会费近6亿美元，加上历年拖欠款，共积欠10多亿美元，成为“超级拖欠户”。

美国拖欠联合国会费早已不是什么新闻了。二战后，作为联合国最早的创立者和参与者，美国对联合国一直持积极的态度，虽然支付的会费比重占联合国会费的近40%，但却一直没有拖欠。但是到20世纪70年代，随着众多发展中国家的加入，美国在联合国的发言权受到很大的影响;80年代开始，美国便以承担比例过大为由开始拖欠部分会费;90年代，美国分摊的会费比额已经下降到25%，但欠债却在克林顿政府时期达到顶峰。2000年，经各方协调，美国的会费比例下降到目前的22%，但美国的拖欠行为却没有多大改正，经常以各种理由来拖延。

奥巴马就任后，美国重视多边外交，对联合国的态度有所转变。8月5日，美国驻联合国大使苏珊·赖斯在安理会举行的维和会议上表示，美国政府将清还2005-2008年拖欠联合国的维和费用，并按时交纳2009年的费用，两者总计约22亿美元。

日本是继美国之后的第二大会费缴纳大户，2009年所缴会费占经常性预算的16.62%，2006年之前，日本所占比例更高，达19.47%。这次变动和日本申请成为常任理事国有关。

2005年，日本动用庞大的外交资源，谋求成为安理会常任理事国，多年是缴费大户成为其中的一个理由。日本还威胁说，如果不同意其入常请求，将削减联合国会费。

入常失败后，日本明确提出削减会费并要求中俄增加会费。日本2006年3月向第60届第五委员会提议，减少日本承担的比例，同时对安理会常任理事国承担的比例设定3%或5%的最低限额。几番争吵后，各国妥协2006年12月，第61届联大作出决定，中国的会费比额由2.05%上升至2.67%，上涨幅度在各国当中位居前列;俄罗斯从1.1%上涨到1.2%，而日本从19.4%下降到16.6%。此外，德国8.57%，英国6.64%，法国6.30%。

有“投资”就该有回报，沙祖康不太满意

会费的多少，有时候无法完全在纸面上反映出来。如果从纸面上计算，美国、欧盟和日本等发达国家缴纳的会费占联合国经常性预算的70%多，看似吃亏，其实不然，因为缴费后的经济回报也不少。一些主要工业国交给联合国系统的钱有一大部分以联合国在这些国家中花钱购买材料、支付工资和业务费用的形式又还给了它们。

联合国系统2000年购买的37亿美元的货物和服务中，有64%来自工业国，总数近24亿美元。美国公司得到了其中的5.27亿美元，比第二大货物和服务供应国多一倍以上，并远远超过大多数会员国。2004年，联合国系统采购花费64.4亿美元，59.5%来自工业国，其中美国的公司获得6.37亿美元的订单。

其次，缴纳会费也可以给本国公民创造就业机会。联合国工作人员全部来自成员国成员国公民在联合国的任职人数，是根据成员国所交会费、人口和会籍三大因素确定的，中国自改革开放以来国力不断增强，向联合国交纳的会费也随之不断增加，中国公民到联合国工作的机会越来越多。据联合国统计，截至今年1月底，在联合国工作的中国雇员人数达到358人，而1985年只有50多人。

对这个数字，联合国副秘书长沙祖康并不十分满意。他在接受新华社记者采访时说，这是一个标志，是好事，但是“我们的起点不高在联合国的中国人并不多，职位并不高，在敏感、重要的部门中国人很少，甚至没有。”中国的会费在上升，因此当然要增加人数。

编辑 萧方 美编 青年

9月24日，联合国安理会成员举手表决现场。