开放内地家务助理入港引争议

凌德

根据香港现行法例，港人并不准聘用大陆家务助理。不过，香港特区政府的研究机构中央政策组9月底披露，当局正研究开放大陆家佣来港工作。消息传出，一石激起千层浪，引起社会很多争议。

政治原因阻滞“陆佣”入港

上世纪70年代，香港经济起飞，中产阶级涌现后，两夫妇同时出外工作的情况相当普遍，家中小孩及老人皆需要人照顾。于是港英政府在1973年立法，容许港人招聘海外家佣。然而，同声同气的大陆同胞却被拒诸门外，不被允许来港担任家庭佣工。

据熟悉当年情况的人士指出，个中原因主要是政治问题。

原来在上世纪80年代，东西方冷战，港英政府言怕中国佣工是间谍，长期在港工作，可窃取机密。故港府只批准引入英美盟友——菲律宾人，印度尼西亚人也是后期才大量引入。及至后来，引进菲佣成为香港人的传统。

到了1994、1995年，有香港家佣雇主组织率团到北京，会见劳动局、妇联、外交部及港澳办等部门，探讨香港回归后的家佣政策，但当时中央指有关政策不变。而在香港，无论政府及传媒舆论也倾向不赞成，担心会衍生保安、人口、风化及“走后门”等问题，结果令引入大陆家佣问题不了了之。

开放“陆佣”现转机

时至今日，在香港工作的外籍佣工约有26万人，其中主要为印佣和菲佣，分别约为12万人，其余则为泰佣。但这些海外佣工不少“货不对版”，论同文同种始终不及内地同胞；另一方面，一些不谙英语或长期病患的长者，对外佣甚为抗拒，部分子女惟有偷偷聘用非法入境的内地佣工照顾。因此，大陆佣工实际上在香港是有一定市场需求的。据业界保守估计，目前在港工作的非法内地家佣有逾一万人。

随着香港人口老化问题日益严重，对家佣需求越来越大，与此同时，中港两地人民交往频繁，内地居民愈来愈容易来港，因此有香港家庭佣工协会—直向政府争取放宽内地佣工来港。

2009年9月28日终于出现转机。当天，香港各大传媒引述中央政策组消息人士指，正积极研究容许内地人士来港出任家庭佣工，雇用条件与现在的海外佣工完全一样，也就是说最低工资为每月港币3670元。

不过，消息人士表示，香港居民聘请内地家佣时，会较现时外籍家庭佣工的聘用条件加入更多限制：其一，为防止内地佣工居港满7年取得居港权，他们留港工作时间必须少于6年；其二，为免出现有内地“二奶”假借家佣之名来港定居，申请人必须年满45岁，并必须透过中介公司编配，港人不可自行申请“熟人”来港工作。

潜在市场约为20万

中央政策组预期，内地较贴近香港，雇主仅花在家佣回乡探亲方面的交通费成本即可节省不少，相信政策能获港人支持。事实上，据本刊记者了解，早在几年前，已有香港研究中心就此做过调查。结果显示，约50%户主赞成香港可以输入内地家庭佣工，32%表示不赞成，近19%没有意见。调查就此推算，内地家庭佣工的市场需要约为20万个左右。

据港府人士向本刊分析，一旦引入内地佣工，将有三大方面效益。

首先，内地如广东省家庭佣工与港人语言文化相近，生活习惯相似，尤其熟悉与中国风土人情有关的如陪月子、照顾婴幼等工作，其次，若开放内地家佣，将有助解决香港非法内地家庭佣工问题，对保护雇主与佣工双方的合法权益，促进香港家政行业的规范与健康发展，具有积极意义。最后，除了应付港人对其需求外，另一方面也能增加内地的外汇收入，并协助内地扶贫，为偏远落后贫穷地区的居民寻求新的脱贫出路。

消息系“风向球”？

不过，也有业界人士指出，容许内地佣工来港工作的大门一旦打开，便犹如潘多拉的盒子，不可逆转，应慎重其事，详细斟酌有关细节

香港前立法会议员郑经翰举例指，为内地来港佣工设年龄限制，不但可能涉及歧视的问题，引起争议，也不一定可以解决所谓“二奶”问题，因为情妇或“二奶”不一定是青春少女。再者，人们也可通过中介人的安排，互相骋用对方的朋友或亲属，成为自己的家佣，从而避过法例的规限。

他说，非法劳工也是一个潜在的问题，“现在法例禁止雇主要求外佣在家庭以外工作，因为外佣肤色样貌语言显著不同，执法者执法堵截也较为容易，但如果雇主可以聘用内地家庭佣工，却让她们在店铺工作，因为同文同种、同声同气，要有效执法便困难得多”。

对此，有政策研究机构建议，为避免初期来港工作的内地家庭佣工来源地过于复杂，令管理难度加大，香港可首先尝试由广东省输入两地政府可以分别由特定机构，例如广东方面由省民政厅或省家政协会，香港方面则由一个信誉良好、熟悉劳工法、能保护劳工权益的非政府组织采取一对一的直接联络方式，统筹管理和潆作输入内地家庭佣工的具体程序。

但无论如何，有关输入大陆家佣的建议短期内都无法推出。此次香港各大传媒突然爆出内地家佣来港消息的来源，都是引自“中央政策组消息人士”。众所周知，中央政策组每年都有多个特定课题进行研究，当中除了部分由中央政策绀直接参与外，相当部分的研究课题会以外判形式交由一些民间智库研究机构或大专院校研究机构进行。多年来，这类研究甚少在向政府提交报告之前会“泄漏出街”。

有分析指，这个争论多时的议题“突然被泄漏”，显然是有心人故意放气球，测试社会各界反应，避免港府推出新政策时遭受不必要的舆论压力，被逼撤回新政，令政府管治威信受损这也意味着输入内地家庭佣工的时间表，未必会是近在眼前。

编辑 涂艳 美编 黄静