建立科学高效的招商引资工作机制 借助外埠资本推进哈尔滨市新型工业化进程

哈尔滨市经济合作促进局

2007年召开的十二届二次全委(扩大)会议明确提出，要加快哈尔滨市的新型工业化进程，推动经济社会又好又快发展，努力建设“三个适宜”现代文明城市。全会对全市经济工作做了具体的部署，明确提出要“加快创新招商引资工作，务求在增强使用内外资能力上取得明显成效”。这既是落实科学发展观的客观要求，也是我市加快新型工作化进程的首要任务。要全面提升我市使用外来投资的规模和质量，切实把全会精神落到实处，我们感觉应该从以下几方面入手。

进一步解放思想，更新观念，切实提高对招商引资工作的认知度、认可度和践行度

解放思想，更新观念，不是一句口号，需要付出切实的行动。人人喊改革，未必人人想改革、敢改革、会改革、，人人喊招商，未必人人想招商、敢招商、会招商。因为改革开放是一项复杂工程，需要经受波折，承担风险和责任，个人的利益会受到一些损失。敢不敢承担风险和责任，怕不怕损失个人的利益这是真改假改、真招假招的关节点所在。改革开放的先行者、招商引资的排头兵——昆山市，给我们做出了样板，从全国通报的反面典型到全国学习的招商引资表率，昆山人真正做到了解放思想，更新观念。随之而来的是经济开放度大大提高，经济发展速度大大加快。招商引资带来了资金，带来了先进的技术和现代管理经验，扩大了就业，增加了财政收入，有力促进了经济的发展。而我们面临的形势却不容乐观，改革开放三十年，我市经济发展开放度仍然不高，对外来投资的吸纳能力不强，与国内同类城市差距越来越大。2007年，我市外商直接投资实际投入在15个副省级城市中排在最后。就是与大连、沈阳、长春三个城市相比，我们的差距也较大。2007年长春外资实际到位16.9亿，是我们的近4倍；大连31.63亿，是我们的7倍；沈阳50.4亿，是我们的11倍多，差距十分明显。新一届市委市政府组成后，对招商引资工作更加重视。今年上半年，宇新书记亲自带队组织区县(市)领导赴以色列走访招商，多次接待重要来访客商；效廉市长多次走访企业，并布置召开招商引资工作现场会；多位副市长多次主持企业协调例会，为投资企业解决落地、生产、经营中的困难和问题。这都说明市委、市政府已经把招商引资工作摆在十分重要的战略位置。各区县(市)党政领导也能够把招商引资工作作为一把手工程，在重要政策、重大项目、重要问题、重要活动、主要责任等方面形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协调抓、招商队伍专门抓的工作格局。但我们也要看到，有的单位、有的部门、有的企业领导思想解放的还不够到位，对招商引资工作的重视程度还不够到位，对招商引资促进所属行业、企业加快发展落实不够到位。这也是我市国企改制项目、城市基础设施项目等推进缓慢的关键原因。市直部门、企业负责人是政府机构的骨干力量，是全市经济社会发展的领军人物，思想应该更加解放，意识应该更加超前，在当前全力推进改革开放、大力推进招商引资工作的主旋律下，要做改革开放和招商引资的促进派和践行者。项目来了，外商来了，要想千方设百计、没条件创造条件把它留下来，不能有无所谓的思想，更不能因为怕担风险、怕损失个人利益而加以阻挠。只要各级政府、各个部门、各个企业负责人都真正认识到招商引资的迫切性，真正的想招商、敢招商，我们对外开放的步伐才会放开，新型工业化进程才会加快。

进一步加强领导，建全机制，切实提高对引商引资工作的统筹协调

招商引资工作的内涵广泛，不仅仅是招和引，要从前期的项目准备，中期的洽谈推进，后期的落地服务的全过程进行统筹。因此，必须集全市之力共同推进。要形成项目机制。根据全市“十一五”规划，围绕全市各开发区和各园区建设、国有企业改组改制、城市基础设施建设、高新技术产业、现代服务业和农副产品深加工等，有重点的重新整合一批新兴产业项目、一批具有产业优势和区位优势项目、一批与民生息息相关的项目、一批对区域发展具有牵动作用的大项目。各区县(市)、哈开发区及各园区、有关的市直单位从本地区、本园区、本行业实际出发，发挥优势，突出特色，对现有产业的发展现状、未来产业的趋势有清晰的了解，找出具有比较优势和潜力的产业，开发、包装一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。对重点项目要组织专家和评估机构，协调各相关部门，明确项目的回报方式，协助投资方对项目的市场盈亏进行分析预测，形成招商项目计划书。做实做厚项目载体工作，招商引资才能有米下锅。要形成激励机制。要把招商引资目标从上到下层层分解，落实到相关部门和人员，落实任务，落实责任。完善科学考评体系，既不鞭打快牛，也不迁就落后。要依据国家和省市政策，制定一些吸引外来投资的鼓励措施。对有重大贡献的企业和引资者，给予适当的奖励。在招商战线内部也要建立奖惩机制，对工作突出的，要在干部使用、资金奖励方面给予考虑。要形成保障机制。形成和完善重点项目推进机制、三资企业协调例会机制和重点外资企业跟踪服务机制。对投资规模或行业关联度较大、对区域经济发展有重大影响的投资项目及一些重点客商，分别由主要领导负责跟踪推进；积极帮助企业协调解决建设中遇到的困难和问题，确保企业顺利落户；建立畅通的外来投资企业的诉求制度和及时、高效、权威的问题调处机制，及时解决企业在生产经营中的问题，帮助企业做大做强。这样才能在项目洽谈、企业落户、生产经营的各个环节给予足够的保障和支持，才能把外资招得来、让外资落得下：使外企活得了。

进一步整合资源，夯实基础，创造产业集聚效应

招商引资不是哪一个部门的事，是全市经济发展的需要，是全市所有部门共同的责任。因此，要团结协作，共同做好招商引资的文章。一是整合力量，统筹安排全市招商引资活动。要集中力量办好“哈洽会”、“冰雪节”、“韩国周”等品牌活动，认真组织好与经济发达地区的互访，为全市招商引资工作搭好平台。各单位、各部门要结合自己的实际，搞好所属行业的招商引资工作，开展特色招商、行业招商和品牌招商。二是整合项目，共同做好各个领域的引资工作。国企改革要实现以存量换增量；城市基础设施建设要实现政府公益投资向利用外资做项目转变；服务贸易领域利用外资实现低层次向现代服务行业的过渡。随着入世的进程，金融、保险、物流、服务外包等现代服务领域利用外资将逐步放开，要积极研究这些领域的引资对策，做好引资工作。三是合理布局，搞好各类园区建设。要根据本区域的资源优势、产业基础、承载能力，科学定位园区的发展方向。按照既定的产业发展方向，制定落户项目的准入标准，要从产业领域、企业未来发展出发，充分利用好有限的园区土地资源。通过“产业园”、“国别园”、“配套园”等投资载体，尽快使重点产业和引资对象在区内形成簇群效应，形成以市开发区为主体，各类园区为补充的，各具特色、优势互补、内部竞争最小的园区发展格局。

进一步营造投资环境，加强服务，形成引资洼地效应

形成良好的投资环境、保证外商投资经营顺利是最有效的招商引资手段。只有让外资企业在我市生根、开花、结果，通过扩大再生产，形成良性循环，才能使利用外来资金的规模和质量不断提升。因此，我们要努力形成几个环境：——要建立稳定、优惠的政策环境。结合国家实施振兴东北老工业基地战略出台的一系列优惠政策，积极研究制定我市有关实施意见，并保证将有关政策落到实处，坚决兑现承诺。——要建立规范、廉洁的行政环境。清理现有审批事项，简化审批程序，提高行政效率，坚持依法行政，建立完善外商投资企业协调例会等有效制度，下大力气解决外商投资企业久拖不决的问题。——要营造高效、公正的司法环境。建立高层次的司法协调机制。公正谨慎处理涉外案件，提高司法效率和水平，为外商为投资者和企业提供良好的法律保护。——要建设诚信、配套的商务环境。整顿经济秩序，增强商业信誉，规范收费项目，建立科学、合理的建设用地供应制度，加快基础设施配套建设，提高劳动者素质，发展中介服务，降低企业生产经营成本。要进一步深化改革，建立开放型的金融体系，鼓励、支持企业通过担保、用产权或无形资产作价、发行债券或集资入股、转让股权等多种方式进行融资。我们不能仅仅把目光放在招的环节上，更要大力关心和支持已在我市落户的企业，提高外商对我市的满意度，鼓励他们以老引新，达到办好一个，引来一串，带动一片的洼地效应。

如果说发展是硬道理，那么，招商引资就是硬措施。一个地区的引资效果决定了这个地区的发展水平。在当前经济形势下，哈尔滨市的招商引资工作仍然要强调政府的主导作用。要把招商引资工作作为“一把手”工程，牢固树立抓外来投资就是抓经济发展、抓结构调整、抓科技创新、抓城市建设、抓财政税收的战略意识，各级政府、各个部门、各个行业和企业要把招商引资工作提上日程，集中精神，认真研究，借鉴吸收，创新发展，只有这样，我市招商引资工作才能真正为加快全市新型工业化进程起到加油助力的作用。

责任编辑/肖莉虹