推进哈尔滨市新型工业化进程的政策选择

刘丹丹

哈尔滨新兴工业化道路面临的宏观形势

当前世界经济形势正在发生深刻的变化。以美国为代表的西方发达国家其主要经济增长形式为虚拟经济的膨胀，虚拟经济是以虚拟资本扩张和金融衍生交易为特征的经济。在发达国家，由于忽视对实物产业的投入，长期向外转移生产性产业，一些产业已出现“空心化”，生产效率持续走低，致使本国产出不能满足国内消费，许多实物产品都必须依靠进口，作为世界最大的实物经济生产国家，中国把握住了历史机遇，在近年来出口导向型生产政策的带动下，实体经济迅猛发展，GDP持续保持高速增长。但随着美国次贷危机的爆发，国际大宗商品的价格上涨使得世界经济在短期内陷入衰退的边缘，中国的外向型经济因此也面临短期恶化的困境，数量庞大的中国出口企业遭遇重挫。为缓解外部环境恶化可能给国内经济发展带来的负面影响，中国政府将采取一系列政策调整措施刺激“三架马车”(出口、投资、消费)中的投资和消费增长，以此弥补出口减缓而遗留下的增长缺口，以便达到保持经济平稳较快增长的目标。

前不久，国家将宏观调控的首要任务由之前的“双防”调整为“一防一保”，宏观经济调控政策也将随之进行调整。作为老工业基地城市，哈尔滨市推进新型工业化进程的政策也应随着国家宏观经济政策的变化而进行调整。

哈尔滨市新型工业化建设中的难点和制约因素

哈尔滨市推进新型工业化发展的过程中存在以下几个方面难点：

1传统工业占的比重较大。哈尔滨市老工业基地是在五、六十年代形成的，传统产业比重高，产业链条短，大部分产品科技含量和附加值低。高新技术产业比重仍比较小。企业技术改造、提挡、升级，优化产业结构任务艰巨。

2主导产业带动力有待提高。2008年上半年，四大主导产业完成增加值199亿元，同比增长15.7％，低于全市规模以上工业增长率。四大主导产业中除食品工业快速发展，完成增加值68.7亿元，增长23.2％以外，装备制造业、石化工业、医药工业增幅均低于全市平均水平。主导产业带动力不足的主要原因在于投资不足，由于之前国家宏观调控政策趋紧的影响，金融部门实行适度从紧的货币政策，各商业银行放贷压力加大，企业及社会的资金使用成本增加，融资渠道的不畅使得许多工业企业不能满负生产，很多市场前景好、发展潜力足的项目无法如期上马，主导产业的带动作用得不到充分的发挥。

3产业集群化程度不高，产业布局不够清晰，特别是优势产业集群化程度不高。虽然哈尔滨已开始形成汽车、医药、食品等产业集群，但多数园区的产业集群化水平还比较低，园区的产业、企业产品集聚特征不明显，产业在园区的布局空间集中度、关联度、集群化水平低，影响资源共享，有效利用和集聚效益的提高，不利于主导产业进一步做强做大，提高核心竞争力。

4节能减排的任务繁重。尽管随着技术改造投入的增加，主要单位产品能耗呈下降趋势，节能降耗取得成效，但部分行业单位产值能耗上升较大。2007年前三季度，在规模以上工业企业中，金属制品业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，医药工业等十个大类行业单位产值能耗上升，合计单位产值能耗由上年同期的0，8吨标准煤／万元上升为0.82吨标准煤／万元，上升2.5％。节能降耗形势依然严峻。

5深化国有企业改革难度大。公益性企业改革尚处于启动和调研阶段，改制取向尚未明确，区县属未改制企业改革推进难度大，改制后续工作尚未完成的企业数量大。改革成本的瓶颈制约突出，受国家大幅度调整现行土地政策的影响，致使改制资金筹措渠道单一匮乏，企业本身和社保部门无法彻底解决企业改革成本，偿还职工内欠压力大。

推进哈尔滨市新型工业化道路的政策选择

对于政策的调整和制定，哈尔滨市采取的政策应与国家“一防一保”的宏观调控方向保持一致，在防止通货膨胀的同时确保经济增长速度。国家采取了适度放松的政策，对于哈尔滨市来说，在调整和制定推进新型工业化进程的政策时也应考虑采取适度放松的政策，扭转企业融资难的局面，确保哈尔滨市经济稳定发展。

(一)对于现有政策要狠抓落实

目前，哈尔滨市针对新型工业化已经出台了《关于贯彻落实(中共黑龙江省委关于深入贯彻落实科学发展观加快新型工业化进程的决定)的实施意见》，《意见》中对于推进新型工业化进程的指导思想、总体目标、重点任务、保障措施都做出了明确安排，下一步我们需要对照《意见》的要求，对哈尔滨市现有的各项政策进行梳理，狠抓落实。当前，哈尔滨市新型工业化政策落实过程中存在的主要问题在于各职能部门职责权限不清，存在职责交叉和关系不顺等问题，这导致了一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管、出了问题没人管的现象出现。目前，哈尔滨市成立了加快新型工业化进程领导小组，各区、县(市)也应成立相应的机构，明确两级机构之间及内部职能部门的主要职能和相应承担的责任。在此基础上，坚持一件事情原则上由一个部门负责，需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制，真正做到有权必有责，权责对等。

(二)政策的调整和制定应有的放矢

哈尔滨市应在把握国家宏观政策走向的前提下调整和制定推进新型工业化道路的政策，以哈尔滨市新型工业化进程中的难点问题为突破口，以单项产业政策的梳理和调整为线。以各项产业政策相互配合为面，“点、线、面”相互结合，才能为推进哈尔滨市新型工业化进程营造良好的政策环境。

1、高新技术政策

对于新材料、生物医药、电子信息等高新技术产业来说，哈尔滨市已经制定了许多的优惠政策，但从高新技术产业目前的实际情况看并没有取得突破性的进展，其中的主要原因在于融资困难、投资环境差、企业实际得到的税收支持力度较小、政策落实不到位等。针对上述问题，我们可以采取以下几方面政策措施：一是加快建立健全投融资政策体系。高新技术企业外部资金主要来源是金融机构货款，政府内部设立专门的部门，对政策性金融机构进行宏观调控，鼓励政策性金融机构对科技成果转化项目、高技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高技术产品出口项目等提供贷款，保证高新技术企业的资金来源。整合政府科技投入、风险投资、孵化资金、企业技术创新资金等资金，向重点项目倾斜。支持符合条件的高技术企业通过股票债券市场发行证券进行融资。加大对企业自主创新投入

的税前抵扣力度，允许企业加速研究开发仪器设备折旧，对高新技术产品出口及转制科研、科技中介服务等机构的发展制定和完善相关税收优惠政策。

2、主导产业政策

对于主导产业来说由于其代表着哈尔滨市工业产业结构演变的方向和趋势，通过实施主导产业政策，培育和发展主导产业，提高其带动作用，推进哈尔滨市产业结构升级，进而促进全市经济发展。目前，哈尔滨市针对四大主导产业推出了许多政策，在财税、投融资、管理服务等多方面给予了一定的优惠。但对于汽车、风电、直线电机等急需资金支持和科技支撑的产业政策的扶持力度有待强化。市政府除了通过新型工业化专项资金对于这类项目进行专项扶持之外，应强化融资政策，鼓励金融机构特别是本地金融机构提供贷款，并在扩大担保贷款额度、延长贴息期限等方面提供更加优惠的财政扶持政策，推动大企业加快海内外上市融资步伐，同时利用短期融资券、资产证券化等多种金融衍生品，拓宽企业的融资渠道。

3、节能减排政策

首先，严格限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性项目的实施。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，推动耗能较大的企业实施技术改造，对不按期淘汰落后产能的企业依法予以关停，重点发展低耗能、污染少的高新技术产业。其次，设立节能专项资金，通过补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程建设、高效节能产品、节能管理能力建设及节能减排监管体系建设等。同时，加强对节能减排和循环经济重大项目、示范工程以及产业化项目的信贷支持，拓展节能减排项目的融资渠道。

4、产业园区政策

哈尔滨市产业园区应呈现差异化发展的趋势，按照哈尔滨市总体规划和发展战略，以现有优势或新兴的产业集群为基础制定园区产业集群规划，在规划的实施过程中，给与不同工业园区内的产业集群相适应的扶持政策，推进资源向优势产业集中、资本向重点企业集中、企业向工业园区集中，使城区东、西、南、北、中部发展各具特色。在园区内通过引进产业链的龙头企业，延伸产业链，吸引配套企业进入园区，以此建立配套扩散关系，提升园区发展水平。制定产业发展指导目录，明确园区发展方向；采取优惠政策鼓励大学、科研机构、民营科技企业进入园区，实现“产学研”的结合。通过政策性金融机构向企业提供低息科技贷款，制定放宽民间投融资领域政策，引导民营资本向园区流动。

5、国有企业政策

严格执行政府管理经济社会职能与出资人职能分离，所有权与经营权加快分离，继续完善管资产和管人、管事相统一的管理体制。加强国资监管、规范产权、股权转让和交易行为，落实国有资本经营预算制度。对公益性企业实施开放式改革。推动集体企业产权制度改革，大力发展以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的多种经济形式集体经济，促进新兴集体经济快速发展。

6、中小企业政策

对中小企业的扶持主要从政策和资金两个方面进行。从政策扶持角度，应强化政府部门对中小企业发展的产业政策指导和信息咨询服务功能，坚持公平公正公开的办事原则，及时发布发展规划、产业导向、扶持政策、投资重点等政策、政务和咨询信息。公布有关产业政策和各行业生产经营、业务发展、市场状况以及新的技术标准和有关行业发展趋势的信息，以解决中小企业普遍面临的市场信息不充分问题，引导中小企业合理发展。从资金扶持角度，应继续发挥哈尔滨市科技型中小企业技术创新基金的作用，重点扶持科技型、成长性等非公有制中小企业；扶持为中小企业融资服务的信用担保机构、企业互助基金和创业种子基金，以便中小企业从民间、风险投资公司等渠道获得资金；鼓励中小企业通过多种形式进行并购重组、强强联合，实现集团化发展，增强抗风险能力；发挥产权交易市场在引导中小企业产权合理流动和股权合理调整方面的作用。

责任编辑／肖莉虹