斯里兰卡：亚洲最长久内战终结？

郗望

一位于印度洋的斯里兰卡，素有“印度洋明珠”之称，但自上世纪80年代开始一直饱受战乱之苦。泰米尔猛虎组织与斯里兰卡政府军之间持续20多年的武装冲突，导致至少7万人死亡，数十万人受伤，150万人流离失所，造成严重的人道主义灾难，被国际社会称为“亚洲最长久内战”之一。

2009年1月7日，斯里兰卡政府宣布泰米尔猛虎组织不再是合法政党团体，随后，一场针对猛虎组织的武装大清剿拉开序幕。随着军事行动上连战皆捷，让斯国内战看似已到最后阶段，但事实真是如此吗？有专家指出，除非斯政府能在政治上消除动乱因素，否则猛虎组织重启游击战与恐怖活动，乱相依然存在。

长年内战

泰米尔猛虎组织全称“泰米尔伊拉姆猛虎解放组织”，以要求在泰米尔人聚居的北，东部地区建立“泰米尔伊拉姆（独立国）”作为政治诉求。成立30多年以来，曾在南亚地区发动众多恐怖袭击，对斯里兰卡多届政府首脑实施暗杀，其中包括印度总理拉吉夫·甘地，斯里兰卡总统普雷马达萨以及斯上届总统库马拉通加夫人（后者一眼致盲，前两者皆遇袭身亡）。

猛虎组织首脑普拉巴卡兰曾经在印度接受训练并长期居住在印度，直到1980年代中期返回斯里兰卡；1983年猛虎组织对政府军发动攻击，随后僧伽罗人对泰米尔人进行报复并引发大规模的骚乱，斯里兰卡内战爆发。内战期间，国家基础设施遭到严重破坏，巨额军费开支严重影响斯里兰卡经济的发展。虽经政府军与猛虎组织多次谈判，但问题始终未能得到解决。

进入新世纪以来，由于“9·11”事件，国际社会普遍认识到恐怖主义的危害性，遂加大干预斯里兰卡内战的力度。美国政府公布了包括猛虎组织在内的27个恐怖组织名单，并冻结该组织的账户，英、加、德、法等国随后也宣布猛虎组织为恐怖组织。印度2001年底公开表示愿意积极调停，并限制印南部泰米尔人对猛虎组织的支持。

这让斯国局势一度好转。2002年，在挪威政府斡旋下，内战双方达成永久停火谅解备忘录，斯政府宣布解除对猛虎组织的禁令，使它成为合法政治团体。但在随后的谈判中，猛虎组织漫天要价，而温和派总理维克勒马辛哈一味逢迎，引起在野党和僧伽罗民众不满。不久，维克勒马辛哈在与总统库马拉通加夫人的“府院之争”中被迫出局，和平进程遂告中断。

2005年8月，斯外长卡迪加马在寓所外被杀，猛虎组织再度成为众矢之的。斯政府借此重开对猛虎组织的抓捕行动。双方对峙在2005年11月马欣达·拉贾帕克萨登上总统宝座后进一步升级。拉贾帕克萨上台后对猛虎组织展开史无前例的军事行动，并取得一定成果，先后夺得之前控制在猛虎组织手中的东方省和约一半的北方省。2009年1月2日，斯政府宣布退出与猛虎组织签署的停火协议，此后斯政府军向残余的猛虎组织发动全面清剿。

黎民之殇

历经多年的战火洗礼，战乱地区百姓家破人亡，颠沛流离。由于经济制裁和封锁使猛虎组织控制区的人民生活极端贫困，迄今为止，共有80万难民依然栖身难民营或干脆居住在露天的丛林中，许多人在死亡线上挣扎。他们以咀嚼草根和树叶果腹，用棕榈树挤出的粘液当肥皂。他们每天最关注的话题是如何觅得生存必需的饮用水和食物，废物利用、因陋就简威了他们基本的生存本领：装运弹药的旧板条箱被做成地板和容器，废汽油桶被剪开后压平做成篱笆，而被毁坏的火车钢轨则成了当地人的“高级建材”。

多年的战乱使得斯北部地区农业遭受毁灭性打击。在失去基本的维生手段以后，政府军对北部地区的制裁和禁运更是把滞留在当地的大量泰米尔人推上绝路。虽然斯政府对封锁一事予以否认，但在政府军控制的内部边境检查站，从煤油、水泥、塑料薄膜到方便面、蔬菜等货物的运输都是被强行禁止的。即使是消毒的卫生巾也不允许通过，因为它们被认为有可能用来包扎伤口。

作为猛虎组织总部的基利诺奇，以前曾是一个拥有30万人口的生意兴隆的城市，但是因为连年战乱，不断遭到斯政府军轰炸，整个城市最后一片萧条，人口下降至不足5万。学校大楼上布满弹孔，医院因长期缺乏药品和手术器械，很多病人无法得到及时医治而死去。

根据国际援助机构的调查，在面积为2000平方公里的斯北部地区，既没有电力和电话设施，道路也不能通行，大多数人因为燃油短缺转而借助自行车。居住在该地区的数十万平民大多数处于极度贫困状态，40%的儿童营养不良或营养不足。

对斯政府来说，长年内战让国家经济遭受重创。斯里兰卡原本是旅游大国，但该国旅游管理部门最新的统计数据显示，2008年1～11月，斯接待外国游客389550人次，比2007年同期下降10%，其中11月同比下降18.2%，主要是来自欧洲和南亚的游客明显减少。当地旅游管理部门认为，除全球经济不景气外，恐怖袭击频发也是主要原因。

民族矛盾

多年来双方争斗不休的背后，是挥之不去的民族矛盾。要解读斯里兰卡内战，不妨从该国国旗图案说起。斯里兰卡国旗的主体是一个位于右侧的咖啡色长方形，代表着占全国人口81.9%的僧伽罗族；左侧的橙，绿色矩形，代表少数民族，主要是泰米尔人（占9.5%）和摩尔族（8.0%）。不难看出，斯国的政权掌握在僧伽罗人手中。

英国殖民时期遗留的积怨，造成僧伽罗人对泰米尔人的仇视。结果在1948年斯里兰卡独立之后，僧伽罗人不仅采取一系列向本族倾斜的语言、教育、就业和财政政策，还向泰米尔人聚居区移入僧伽罗人，以改变泰米尔人居住的北方和东方省的民族结构，削弱泰米尔人的影响。这些政策在提高僧伽罗人地位的同时却惹恼了泰米尔人。泰米尔人感到自己正日益沦为“二等公民”，因而奋起抗争，民族冲突就此激烈起来。

1977年，斯政府实行经济自由化政策，农副产品完全按市场需求进口。这使依靠传统种植业的北方地区所受影响甚大，农民失业者颇多，泰米尔人与僧伽罗人的贫富鸿沟不断拉大，最后演变成内战。猛虎组织正是在这样的背景下诞生的。

时至今日，这场进行了20多年的内战也许正在接近尾声，胜利的天平似乎开始倾向政府一方，但即使政府军在军事上取得全面胜利，彻底消灭了猛虎组织，也不等于解决了国内根深蒂固的民族矛盾。以斯政府军从猛虎组织手中收复的东方省为例，虽在收复之后在该省举行了选举，但由泰米尔人制造的暗杀，绑架等恐怖事件依旧层出不穷，并没有真正实现人们希望看到的民族和解、政治稳定和经济重建。

从地缘上说，印度的立场也是斯国解决民族问题必须顾及的因素。印南部的泰米尔那德邦与斯里兰卡隔海相望，邦内居住的多为泰米尔族人。分析人士认为，印度一方面不希望斯政府军彻底消灭猛虎组织，因为这会引起印境内6000多万泰米尔人的不满，另一方面，也不希望猛虎组织建立一个独立国家，因为这可能激发印国内的分离主义倾向。

美国驻斯里兰卡大使布莱克在接受媒体专访中说：“美国在伊拉克、阿富汗以及其他地方的经验告诉我们，恐怖主义无法被单纯的军警手段击败。”他呼吁在国家统一的框架内，以及符合斯里兰卡各族群的愿望下，采取政治手段解决冲突。

许多分析家相信，军事战争结束后，残余的猛虎组织极可能重启当初起家并且擅长的城市游击与自杀袭击活动，制造恐怖气氛，斯里兰卡未来政局必须要看总统拉贾帕克萨是否有真正化解斯里兰卡内战的意愿，寻找到一条解决泰米尔人政治诉求的有效途径。