浅谈陕西生态环境建设中的几个问题

王　磊

【摘 要】 本文从分析陕西生态环境建设的现状与问题入手，提出了陕西生态环境建设的思路及对策。1、植树种草，营造区域良好环境；2、调整结构，巩固退耕还林还草成果；3、综合治理，走生态农业发展之路；4、分步实施，进行因地制宜分类指导；5、保护资源，实现有序开发和综合利用。

【关键词】 陕西生态环境建设；水利

地处黄河流域的陕西是中华民族的发源地，不仅有着辉煌灿烂的古代文明，而且历史上曾是“林茂草丰”的“风水宝地”。后来由于人口增长和无数次战乱，无数次自然灾害和各种人为破坏的原因，大面积毁林毁草、陡坡耕种，造成严重的水土流失。目前，陕西已成为全国水土流失最严重的省份之一，生态形势异常严峻。

一、陕西生态环境建设的现状与问题

1、生态环境建设现状

陕西地处我国黄土高原腹地和秦巴山区，是黄河、长江两大流域淡水资源补给的重要区域，属黄河上中游地区、长江上中游地区和“三北”风沙综合防治区等3个生态环境问题最为严重的地区，被列为全国生态环境建设重点治理区。西部大开发战略实施以来，陕西重点开展了黄河水土保持生态工程、长江流域上游水土保持综合防治工程、无定河流域国家水土保持重点建设工程、大规模的退耕还林（还草）工程等，有力地推动了全省水土保持生态建设的全面发展。但就目前全省生态环境的现状来看，与党中央提出的树立和落实科学发展观，构建和谐社会，实现人与自然和谐相处，仍有很大差距。

2、存在的主要问题

①森林资源分布不均，森林覆盖率低。省内森林主要分布在秦岭、巴山、关山、黄龙山和乔山5个林区。五个林区土地面积占全省总面积的44%，而森林面积占全省森林面积的78%，森林覆盖率达到51%；其余地区的土地面积占全省的56%，森林面积只占全省的22%，平均森林覆盖率只有11．3%。最突出的表现在陕北黄土高原区。

②水土流失仍然严重。目前，在全省10．75万km²水土流失面积中，中强度以上水土流失面积4．2万km²。从区域分布看，陕北、渭北水土流失最为严重。全省年输入黄河、长江的泥沙量达9．2亿吨，占全国江河输沙总量的1/5，其中入黄河泥沙8亿吨，占三门峡以上地区输沙量的50%。

③土地沙漠化问题十分突出。陕西是我国北方沙漠化分布较广的省区之一，风沙区年输沙模数为500-5000t/km²·a，局部地区高达1万t/km²·a。沙地绝大部分分布在陕北长城沿线风沙地带，属毛乌素沙漠的南缘。现有沙漠化土地36．3万hm²，其中中强度以上沙漠化土地22万hm²，盐漠及重盐碱地1．3万hm²。

④水资源严重短缺且地区分布不均。陕西水资源总量442亿m³，居全国第18位。人均占有水资源量1240m³，是全国人均量2300m³的53．9%。水资源量地区分布不均，特别是经济发达、人口集中的关中地区，水资源总量仅有73亿m³，人均410m³，不足全国人均占有量的1/6。

⑤自然灾害频繁发生。陕西是一个自然灾害的多发区，十年九旱，洪水与旱灾交替发生。据有关资料统计，1949年前的320年中，共发生旱灾131次，平均3年1次，建国后也是三年一大旱两年一小旱。洪水灾害也频繁发生，特别是1998年水灾，造成了严重的经济损失。

上述现象和问题说明，生态环境恶化已成为制约陕西经济社会可持续健康发展的重要因素。因此，陕西必须把加强生态环境建设作为首要的切入点和长期的战略任务，放在十分重要的战略地位，抓紧抓好，为发展地方经济、摆脱贫困落后面貌，实现人与自然和谐相处和构建

和谐社会做保证。

二、陕西生态环境建设的思路与对策

1、生态环境建设的思路

从树立和落实科学发展观，构建和谐社会，实现人与自然和谐相处的目标要求与陕西生态环境的实际出发，陕西生态环境建设的总体思路应当是：以“再造一个山川秀美的西北地区”重要批示为指导，抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，调整思路，全面规划，分步实施，深入贯彻落实“退田还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”重大政策措施，以改善陕北黄土高原丘陵沟壑区和北部风沙区为重点，全面治理陕北、陕南的水土流失；以小流域综合治理，植树种草，预防水土流失为中心，把生态效益放在首位，综合运用工程、生物、农艺措施，加强生态环境保护工作，努力做到改善生态环境与调整农业结构相结合，与产业开发相结合，与增加农民收入，与推动农村脱贫致富相结合，实现生态、经济、社会效益协调统一，促进全省经济社会的全面进步和可持续发展，力争把陕西建成中国西部的生态大省。

2、生态环境建设的对策

①植树种草，营造区域良好环境。水资源严重短缺，追根溯源就在于植被遭到严重破环。解决这一问题，必须标本兼治，讲求实效。在空间布局上，应坚持“北草南林”的原则。陕北地区土地广袤、土层深厚，降雨量少，种草投资少，周期短，覆盖广，见效快，可为畜牧业发展创造良好条件；陕南地区光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于优势产业开发，应突出发展经济林木，走退耕还林、封山育林、植树造林、科技兴林的新路子；关中平原区应结合农业综合开发，培育田间林网，大搞“四旁”植树，提高森林覆盖率。

②调整结构，巩固退耕还林还草成果。实施水土保持生态建设，要适应新阶段农业生产结构调整的形势，由以粮为主的自给自足型农业向以林牧业为主的生态型农业转变，以发展特色农业、效益农业为调整的重点。陕南要充分利用丰富的生物资源，进一步开发名优稀特产品，优化水稻品种，扩大油料作物；陕北要发挥区位优势，发展林果业、饲草业、畜牧业，优化果树品种，建设生态农业；关中要以粮果菜牧为重点，开发后续优质品种，改善品质，逐步向多种经营、优质专业品种转变，建成绿色食品基地。

③综合治理，走生态农业发展之路。在抓好原有生态环境保护、管理、监督的同时，要把小流域综合治理作为改善生态环的突破口来抓。要坚持“三高”（高起点、高标准、高质量）、达到“三保”（保土、保水、保肥），实现“三效”（经济、社会、生态效益相结合），搞好小流域综合治理；要以流域为单元，一条沟、一面坡、一架山的系统规划，山、水、林、田、路、草综合配套，工程、生物、耕作措施相互补充，全面提高小流域投入力度。

④分步实施，进行因地制宜分类指导。按照“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则，制定科学的、切实可行的山川秀美工程规划，有计划、有步骤的实施。陕北以窖灌为重点，大力实施集雨节灌，拦泥淤地工程；陕南要搞好天然林保护和退耕还林还草；关中平原要搞好林网绿化；全省要主攻长城沿线风沙区、黄土高原丘陵沟壑区植树种草，尽快实现林草茂密，山川秀美。

⑤保护资源，实现有序开发和综合利用。针对目前全省自然资源和环境状况相对薄弱的现状，必须进一步落实保护措施，以确保自然资源在西部大开发中实现有序开发和综合利用。一是保护好天然林草资源，落实林业采伐政策，严禁乱砍滥伐；二是加强对已治理区域的管理和保护，对自然及人为造成的破坏及时采取维修和弥补措施，提高治理保护率；三是坚决制止新的垦荒行为，严格推行封山禁牧，把人工治理与植被的自然恢复结合起来。避免边治理、边破坏的现象发生，防止造成新的水土流失；四是要坚决关闭和取缔“五小”企业，对地、市、县属工业污染源进行综合治理，不符合排放规定的企业不允许开机生产，保护空气和水资源不受污染；五是对地下矿产资源和旅游资源要详细规划，配套建设各项开发设施，逐步开发利用，不搞急功近利、竭泽而渔，杜绝破坏性、掠夺性开发；六是要进一步落实环保建设责任制，认真贯彻执行环境保护法，加强环保执法队伍建设，提高执法水平