面对经济严冬我国中小企业亟待突围

章　淇　张兴国

占全国企业总数九成以上的中小企业是拉动就业增长的主力军，中小企业的安危兴衰直接关系国民经济的全局和社会的稳定和谐。在国际金融风暴不断蔓延的背景下，部分中小企业面临的经营困境受到党中央、国务院的高度关注。在中央的号召和部署下，中央各部门、各地方政府和社会各界也纷纷对中小企业施以援手，帮助其脱危解困。

多方努力 为中小企业融资解困

融资难是我国中小企业发展过程中长期存在的问题。中国中小企业协会会长李子彬说，我国430万户中小企业，中小企业为我国提供77%的就业岗位，创造了60%的GDP，50%的税收，但是在我国商业银行全部贷款余额中，中小企业贷款只占22.5%，由此可见一斑 。在当前的国际金融危机中，不少中小企业出口受阻，应收账款、存货占用资金随之上升，现金流不足，资金短缺问题非常严重，融资难更加成为关乎中小企业生存的节点。

在这一问题方面，我们欣喜的看到，牵动人心的我国中小企业得到了多方关怀与支持。

自2008年9月份以来，央行四次下调存贷款利率，有效降低了企业的融资成本；三次下调存款准备金率，以保证银行体系流动性充分供应。央行明确表示，要加大对中小企业等的信贷支持。

工业和信息化部有关负责人表示，要与财政、金融等部门协调，加大对中小企业贷款支持力度，完善对中小企业信贷考核机制，积极建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大国有商业银行对中小企业的贷款规模。进一步完善中小企业信用担保机构风险补偿机制，在东北地区、北京市再担保试点基础上扩大再担保试点范围。

广东省委、省政府专门召开了由省、市、县区三级政府负责人参加的全省中小企业工作会议，出台了《促进中小企业平稳健康发展的意见》，提出2009年将集中投入100多亿元专项资金扶持中小企业渡过难关。广东在当前和今后一个时期内，将从切实解决中小企业融资难、增强财税支持、促进转型升级、加强改善政府服务和领导等五大方面着手，统筹加大对中小企业扶持力度，千方百计帮助中小企业渡过难关，努力保持经济平稳较快发展。

辽宁省政府部门与金融机构联手，积极搭建银企对接平台，广东发展银行对这个省中小企业百亿融资项目已全面实施。辽宁省中小企业厅与广发银行沈阳分行，先后在13个市举办银企对接会。对符合融资条件的中小企业客户，银行当即按授信流程操作，给予贷款支持；对一些抵押物相对不足的企业，省中小企业厅组织担保公司提供信用担保实现贷款融资；对由于企业内部管理等因素造成暂时不具备贷款条件的企业，则进入“中小企业融资辅导中心”，通过对其进行财务报表、经营管理等一系列培育辅导，尽快达到授信标准。这种灵活务实的银企对接方式，取得了良好效果。广发银行沈阳分行已审批通过46户企业贷款项目，授信金额4.5亿元。另有69户企业已初步达成贷款融资意向，意向金额近10亿元。还有125户企业进入了“中小企业融资辅导中心”，融资意向15.24亿元。

北京市发展和改革委员会与北京市中小企业创业投资引导基金首批合作创投机构签署合作协议。5家投资公司还分别与16家拟投资企业签署了股权投资协议。此举意味着北京市中小企业创业投资引导基金进入实质投资阶段，对经济发展的促进作用已经开始体现。2009年底前，北京市中小企业创业投资引导基金投资规模将达到8亿元人民币，预计可引导社会投资20多亿元，形成投资规模30亿元，影响和带动中小企业投资近百亿元。

一些行业性组织已积极行动起来。中国中小企业协会与国家开发银行组建了中小企业贷款服务平台，共同实施“全国中小企业融资样本工程”，为全国优秀的中小企业自主创新项目提供资金支持。

为中小企业的减负，促进他们尽快转型升级

近几年，党中央、国务院对中小企业的发展一直给予高度关注和支持。国务院2005年出台的被称为“非公经济36条”的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确要求放宽非公有制经济市场准入，加大对非公有制经济的财税金融支持。这个文件对国内中小企业的发展产生了巨大的促进作用。

为促进中小企业的健康发展，中央还采取一系列为企业减负的政策，让中小企业能轻装上阵，焕发生机。

2008年的国际金融危机使欧美市场出现萎缩，国内中小企业尤其是以出口为主的中小企业受到较大的冲击。统计数据显示，我国出口增速明显回落，其中服装和玩具去年前三季度出口分别比去年同期回落21.2和16.3个百分点。

为解决服装纺织出口企业困难，去年8月国家将部分纺织品及服装产品的出口退税率由11％提高到13％，半年增加退税100亿元。

2008年10月21日，财政部和税务总局决定从2008年11月1日起上调3486项商品的出口退税率，约占中国海关税则中全部商品总数的25.8％，这是自2004年以来中国调整出口退税政策涉及税则号最多、力度最大的一次。此次出口退税率调整，将部分纺织品、服装和玩具商品的出口退税率提高至14％，为劳动密集型的中小企业提高了出口竞争力。

此次调整不到一个月，财政部又于2008年11月17日公布了去年以来中国第三次提高出口退税率所涉及商品的范围和税率，包括部分劳动密集型产品、机电产品及其他产品共3770项商品，其中箱包、鞋、帽、伞、家具等劳动密集型商品的退税率由11％提高到13％。

此外，财政部等部门决定，从2008年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，很大程度为个体工商户和私营企业减轻了负担，实现了市场经营主体公平竞争，促进了个体、私营等非公有制经济持续健康发展。

按照国务院关于治乱减负的有关规定，各地各部门将继续清理乱收费，取消不合理的行政性收费项目，切实减轻了中小企业负担。

一些地方也出台了各类减轻企业负担、帮企业排忧解难的措施。比如，浙江省决定，从2008年11月25日起，将降低一批涉企服务收费标准，暂行一年，同时对企业反映强烈的涉企服务收费实行了政府管制。安徽省商务厅则让104名厅机关干部职工分别与17个市、21家开发区、107家企业建立一对一联系服务关系，切实帮助基层解决困难。

专家认为，当前中小企业面临的严峻形势，不仅有企业外部条件上的困难，也有企业自身存在的问题。相关调查显示，当前陷入困境的中小企业主要集中在管理粗放、创新能力不强、缺乏自主知识产权的品牌和技术，以及以贴牌生产为主、产品雷同、依靠低价竞争的企业。

中小企业练内功增强发展后劲

困难与机遇是并存的，当前困难时期，也是中小企业结构调整和产业升级加快的关键时期。各地中小企业管理部门要采取有效措施，分类加以推进。要大力支持有条件的企业抓住当前有利时机，开展资本运营，利用境内外资本市场实施并购重组，进行产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。各地中小企业发展专项资金要重点支持产业集群龙头企业、骨干企业和技术创新型、劳动密集型、农产品深加工等中小企业技术改造。要引导企业把创新、质量、品牌、信誉作为企业的重点，增加研发投入和必要的引进，开展产学研结合，加大新产品、新技术开发和应用力度，提高自主创新能力，增强发展后劲。要引导企业顺应产业集聚的趋势，按照布局合理、土地集约、生态环保、节约资源、科学管理、公共服务、降低成本的原则，向产业积聚和集群化方向发展，向产业链上下游延伸，加强配套，搞好分工协作。要大力推动实施规范发展工业园区和产业集群，加大对产业集群龙头企业和公共服务平台支持力度。鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”发展和与大企业协作配套的路子，支持发展创新型企业，鼓励创业投资企业投资高技术中小企业。支持中小企业加快信息化建设，推进工业化与信息化的融合。要依法淘汰关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件、达不到环保要求的企业。

鉴于目前国内中小企业整体素质偏低的现实，国家出台的相关扶持政策具有很强的导向性，以鼓励中小企业转型升级。

央行在2008年11月10日召开的行长办公会上提出，要着力优化信贷结构，坚持区别对待、有保有压，加大对技术改造、兼并重组、过剩产能向外转移、节能减排、发展循环经济的信贷支持，同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款，促进经济结构调整和发展方式转变。

此外，国家还通过财政安排的专项资金促进中小企业转型升级。工业和信息化部中小企业司司长王黎明透露，今年中央财政安排的中小企业专项资金将达51.1亿元，其中，新增22亿元主要用于中小企业技术创新、国际市场开拓、信用担保体系建设等方面。

工业和信息化部有关负责人表示，将和有关部门配合，进一步扩大财政对中小企业的专项资金规模，重点对中小企业技术改造、兼并重组、技术创新和产品换代给予资金支持，同时引导社会资金和其他方面的投资，帮助中小企业加快转型换代的步伐。

国务院决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，以降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式。

同时，国家还通过提高高技术含量、高附加值商品的出口退税率，引导企业优化出口产品结构，加快产业升级的步伐。

“中小企业的发展,核心是技术创新。”国务院总理温家宝此前视察广东时曾如是表示。

珠三角更有部分企业认为这次金融海啸是一次行业洗牌,对此, 中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示,“通过这次机会,这些企业可以低成本地扩张,进行兼并重组。”

有关专家指出，从2008年11月5日以来一个月内，温家宝总理主持召开的国务院常务会议，最少有５次涉及研究解决中小企业困难问题。这既表明中小企业面临的困难没有得到根本解决，更表明中央积极采取措施帮助中小企业谋求发展。将有助于中小企业克服困难、渡过难关。