重整田畴拓沃野

夏新华　柳海见

早春二月，春寒料峭：在龙感湖农场这片广袤而富饶的土地上，一曲基本农田土地整理的大地飞歌正在激情演唱。

投资3635万元的塞湖3万亩基本农田土地整理项目施工现场，热火朝天。工程车辆出出进进，建筑机械机声隆隆，施工人员紧张忙碌。举目四望，一块块田畴铺展绿地毯，一条条硬化灌溉渠笔直规范，机耕路纵横相连，泵站巍然屹立，座座拱桥遥遥相望，行行树木整整齐齐。

该项目于2008年3月动工，目前已完成总工程量90％以上。今年3月份将全面竣工。为了把这来之不易的项目打造成全省精品工程，有多少人为之付出心血和汗水。

项目来之不易。领导高度重视

龙感湖农场是1956年经国务院批准围湖垦建的一家省属国有农场，1996年设立黄冈市龙感湖管理区。建场之初。来自五湖四海的垦荒者在这芦蒿丛生、钉螺密布、野鸭横飞的荒湖滩安营扎寨，围湖垦荒，肩挑背驮，牛耕人作，筑起了百里长堤，挖掘了千条沟渠，开垦了万顷良田。农场作为国家重要的商品粮基地，曾发挥过独特的历史作用。

改革开放以前，国家对农场农田基本建设每年给予一定投入。改革开放实行家庭联产承包责任制后，由于受特殊体制等因素的制约，国家对农场农田基本建设投入相对减少了。尽管农场克服困难每年挤出一定资金投入农田基本建设，但由于投入十分有限，逐渐造成多数大型沟渠淤塞严重，河床抬高，排灌严重受阻。尤其是一些大型泵站多为上世纪六七十年代修建，设施设备严重老化。农场领导为此揪心，分场干部心急如焚，基层群众反响强烈。

2006年底至2007年初。龙感湖相继被农业部和省政府确定为现代农业示范区。扶持农场发展的有关政策随之出台，但农垦(农场)基本农田改造项目始终未列入全省统一土地整理范畴，为此，农场领导多次专题向省政府、省国土厅以及有关部门和领导汇报。_2∞7年，龙感湖农场首度争取到塞湖3万亩基本农田土地整理项目。

各级领导对此项目高度重视，农场领导更是倍加珍惜，成立了“龙感湖农场基本农田土地整理建设指挥部”，自始至终商度关注这一重大项目。

从项目选址到实地勘测，从项目论证到方案设计，从项目建设到监督管理，农场领导都亲自参与。开工庆典。省市有关领导来了：项目建设的每一个阶段，省国土整理中心、省农垦局、黄冈市国土局领导，亲临现场督办，施工进程中遇到清障、气候影响工程进度等实际困难，农场领导召开现场会、协调会，妥善解决了许多实际问题。

农场党委书记彭志伟多淡指出：要举全场之力。把塞湖基本农田土地整理工程打造成为全省示范工程，打造成“德政工程”、“民心工程”、“放心工程”，不辜负组织的信任和群众的厚望，不辜负农场光辉的历史，不辜负脚下这块饱含垦荒者血汗的土地。

上下反复探讨。科学规划设计

龙感湖农场地处鄂皖赣三省交界处，襟江带湖，属长江中游冲积平原湖区，平均海拔13.8米，地势低洼，地下水位高且十分丰富。项目区所在塞湖、春港两个分场，地势高低不一，水系互不贯通，沟渠淤塞严重，泵站年久失修。

建设好一个项目，必须有一个好的规划设计。为此，项目指挥部及土地整理中心人员反复调研，从农场领导到土地整理中心工作人员都费尽了心思。

农场领导彭志伟带队。组织各分场书记、场长以及所有生产队支部书记共100余人。赴老河口市观摩基本农田土地整理项目成果，听取经验介绍。

农场国土分局和土地整理中心组织设计人员赴襄樊市参观学习：到省国土厅和省土地整理中心找相关技术人员交流取经。

为使项目设计方案更具可操作性，各项单体工程量更为准确。农场国土分局和土地整理中心组织工作专班，配合承担项目规划、施工图设计和预算编制工作的襄樊市水利规划设计院技术人员，战酷暑、顶烈日，加班加点，经过近3个月鏖战；完成了一整套注重实际、尊重项目区群众意愿、便于项目操作的设计预案。

预案出台前。一多次召开项目区基层干部、农业技术人员、农工代表参与的座谈会，听取基层意见。之后，再度勘测现场，进行补测，组织农业、水利、林业、交通、财政等相关部门进行论证，充分吸收公众参与意见，并专题向指挥部汇报。上下求证，反复讨论，数易其稿，最终确定规划设计方案。

项目设计确立了“一个亮点”、“两个重点”、“三个特点”的思路。“一个亮点”：在春港分场至塞湖分场公路边中排干建设混凝土硬化排灌两用渠，合理配置灌排系统，充分利用项目区降水和地表水资源。增强项目区农作物抗旱涝灾能力，使项目设施具备几十年一遇抗旱涝灾害能力。“两个重点”：以农田、水利建设和土地平整为重点。规划地块多为南北向，以提高光、热、风等资源的利用率，变资源优势为产业优势。“三个特点”：道路硬化与绿化；田间成方成块；具有鲜明特色的桥梁以及与沟渠路等工程相配套的闸、渡槽、涵管等建筑物。科学布局道路和道路防护林体系，营造良好生态小气候，改善农业生产条件，增强土壤保水保肥能力，提高耕地质量，为发展高效农业、生态农业、观光农业打下坚实基础。

实践证明，塞湖项目科学又切合实际的规划设计，是丰富项目区土地整理内涵的抓手，整合项目区资金的平台。组织好实施项目的依据。

多方协作配合，坚持建管并举

塞湖基本农田土地整理项目是大合唱。是协奏曲。

担任指挥的是农场土地整理项目建设指挥部。

领唱的是龙感湖国土分局土地整理中心。

合唱的是项目所在分场、生产队、基层干部群众以及电力、电信、水利、农业、林业等有关部门。

画外音是上级党委、政府、有关部门和领导。

在项目施工过程中。电力部门主动服务，拉线送电，迁移电杆，从不计报酬。水利部门积极配合，提出设计和施工意见。帮助购置行车等先进设备。分场、生产队协力营造良好施工环境，切实做好清障等工作。

为唱好“塞湖大地飞歌”，一整套方案、举措纷纷出台。

出台了统揽工程全局的两个《办法》：一是《龙感湖农场塞湖基本农田土地整理项目施工管理办法》，二是《龙感湖农场关于省级投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》。

制定并推行切实司行、便于操作的“八项”制度：项目法人制度、项目公告制度、项目招投标制度、项目工程监理制度、项目合同管理制度、工程质量管理制度、资金财务管理制度、档案管理制度。

建立了“三位一体“的工程质量保证体系：农场国土分局土地整理中心是项目的承担者，主要抓施工和监理两支队伍。监理机构按监理要求管理施工队伍。项目所在分场专门成立指挥部。安排专职干部和相关人员协助

管理施工队伍抓质量。

日常施工中，重点加强了“三个管理”：切实加强工程质量管理。坚持实行例会制。每月定期召开例会，不定期召开现场督办会。总结前段工作，交流施工经验，汇报施工进度，研究施工中出现的疑难问题，探讨解决办法。坚持推行典型引路。塞湖基本农田土地整理项目涉及9个标段，每个标段做每一项单体工程，都要先做一个样板或模型。通过开现场会观摩评比，然后以点带面整体推进。经常性开展标段之间观摩学习和劳动竞赛活动，鼓励先进，激励后进，发挥施工标兵示范带动作用。严格按照规划设计方案组织施工。对于设计与现状不符合之处，采取格局总体不变、局部灵活微调的办法，确保项目的科学性和方案的权威性。坚持按程序施工。规范工作程序，上一道工序未经监理验收合格不得进入下一道工序。每一单体工程不漏项，不减步骤，不偷工减料，确保沟渠平整坚固、排灌通畅，平整地块规整、整齐划一，道路工程平坦笔直、路肩一致。

切实加强工程资金管理。严格执行“三专管理”制。专户储存、专人管理、专账核算，实行一支笔审批。严格执行“三不”制。、项目建设单位各项报账资料不全的不予拨款，项目建设随意降低质量标准的不予拨款，专管人员不到场审核或审核不能通过的不拨款。严格执行项目资金支出会签制。首先由施工单位提出用款计划。由监理机构签署意见，报土地整理中心审核，经国土分局负责人审批，报农场财政局核查经指挥长签批后付款。

切实加强工程检查管理。指挥部组建质量检查小组。对土地整理、道路工程、灌排渠道、桥涵闸等进行质量检查和验收。监理代表对在验收中发现的施工质量不达标或未按施工图纸施工的单体工程下达整改通知。责令施工单位返工直至合格。检查过程中现场测量记载单体工程的尺寸。同时详细备注工程编号、桩号等事项。从原始记载到汇总数据做到真实详尽、一清二楚。

协调配合，建管并举，保证了项目工程顺利进行，奏响了一曲和谐的土地整理之歌。

成效显著，前景美好

工程即将完工，效果已经显现，项目区已成为一道亮丽的风景线。

整个项。届工程平整土地265公顷，动用土方81万方。修建改造提水泵站28座。清淤堵农沟75kin，清淤土方26.8万方。修建引水闸、节制闸21座，渡槽34座，机耕桥32座，生产桥7座。埋设涵管138处。项目区田间道路总长78.6km。营造防护林带7.12万株。

与公路并行绵延10余公里的大型硬化排灌渠，成为点缀龙感湖大地串串明亮的珍珠。项目区纵横相连70余公里的抗旱硬化灌沟。为这块希望的田野添光增彩。昔日的田间泥路，全部改造成平整笔直的碎石路；昔日农工过沟用脚跳，机械进田临时铺便道，现在机耕桥、生产桥四通八达；今天项目区电排站排水量每秒增加了4个流量。日降100公厘雨，过去需要34小时才能排出。现在仅需一天时间。

建成后的项目区田成方、秫成网、路相通、渠相连、土肥沃、水畅通、阜能灌、涝能排、渍能降，现代农业装备水平显著提升。项目区的基本农田得到更好保护。耕地质量和数量得到全面提高，农业生产条件得到明显改善，种植业综合生产能力得到显著增强。生态、经济、社会效益日益显现。

项目区办事处党委书记告诉我们，在新的一年，我们要加大产业结构调整工作，计划将8000亩旱地改种优质水稻，1100亩土地调种大栅礼品西瓜，500亩土地调种蔬菜等作物。进一步拓展农工增收渠道。

项目工程建设中集并了规模小、人口少的散户居民点，拆迁了非法建筑物和障碍物，硬化了通队路面。修建了洗衣台，生产队队容队貌大为改观。

项目工程指挥部负责人告诉我们，为了让已建工程长期发挥作用，一个业务上由土地整理中心指导。项目所在分场为第一责任人。生产队参与管护的长效机制正在制订之中。

今年初，农场党委副书记、场长余学武，在陪同黄阿市国土资源系统领导检查项目区时曾动情地说：土地是民生之本、发展之本。基本农田土地整理项目功在当代、利在千秋，我们要高度重视、倍加珍惜。相信，随着项目的相继实施，龙感湖面貌将发生翻天覆地的变化。第一代垦荒者发扬垦荒精神在龙感湖湖滩上书写了人间奇迹，我们这一代人，更要发扬改革创新、科学发展精神。重整田畴拓沃野，在龙感湖广阔大地书写更加壮丽的人间奇迹。

希望写在大地上。塞湖基本农田土地整理工程曲还未了，一个更加宏伟的土地整理蓝图已在描绘：投资1600万元的洋湖1.2万亩基本农田土地整理将在4月闪亮登场；2.2万亩芦柴湖基本农田土地整理项目立项工作将紧锣密鼓进行。到2011年，龙感湖所有基本农田将全部整理一新。龙感湖人将继续在这片希望的田野上唱响更加壮丽的大地飞歌。