高校教材管理改革的阻力探析

陈良希

一、教材管理改革的阻力

1.利益阻力。利益阻力主要来自教材供应链。目前，在我国高校教材供应链中，教材立项的学校、教材编写中教师、印刷出版商、各级分销书商、购买学校是供应链中经济利益的获益者，在市场经济的浓烈氛围下，他们已经结合形成了一种主要靠经济利益来驱动的运作模式，为了维护自身的既得利益而抵制或反对教材管理改革，从而构成阻力。

2.体制阻力。体制阻力来自高校和相关管理部门的制度。当前，国家教育的制度改革没有完全到位，高校财政补助教育事业经费不足，高校教师职称、职务评聘机制，各种教育评估机制对教材建设的过分要求等也构成一定的阻力。

二、阻力的主要表现

利益阻力与体制阻力的叠加与共振形成了强大的改革阻力。近几年，高校陆续对教材管理进行改革，然而，在强大的改革阻力面前，几乎所有进行教材管理改革的高校都举起“教材招标”或“后勤社会化”这两面旗，甚至由学生自理，原有的教材管理格局没有转变，改革没有实质性进展。教材管理改革的阻力贯穿于改革的全过程，主要表现如下：

1.高校教材管理的经济基础并没有发生变化。目前，与高校学生经济利益息息相关的教材费问题没有解决，教材费仍然定性为代收代管费，学生用教材费仍然由学生全额自负，教材管理的经济基础没有改变。

2.高校教材大量重复浪费。新华书店总店每年春秋两季组编出版《全国大中专教学用书汇编》，专业分册逐渐增加，2006年发布信息达10万余种，今年则达十个专业分册，发布信息达13万余种，其中九个分册为高校教材。比较近几年的《全国大中专教学用书汇编》可以发现，高校教材每年新增1万种左右，现在几乎每一门课程同时都有十几种甚至上百种同类教材。《全国大中专教学用书汇编》收录的只是全国两百多家主要出版社的教材，与此同时存在的还有大量的高校、个人包销的教材、民营公司出版的教材等等。这种高校教材的出版速度与规模可以说是国内外空前，且有愈演愈烈之势。然而，这其中有不少教材是急功近利或是抄袭之作，也有不少教材内容重复，造成了大量人力与物资的浪费。

3.高校热衷教材建设立项。自“九五计划”末以来，高校开始热衷于教材建设立项。“九五”期间，原国家教委确定的国家级重点教材立项选题仅654项。到了2006年，全国高校通过271个出版社共申报了两万多种新教材，其中约九千种选题被推荐进入“十一五”国家级教材规划。除国家级教材规划外，各省、市也组织教材建设规划。

高校教材建设立项的主要推动者是高校。除了正常的教学需求外，高校为了顺利通过各种教育评估，也为了取得教材建设项目经费，都以多立教材建设项目为荣，并以相应的利益机制驱动教师参与编写教材。显然，教材建设立项的功能已经发生明显异化，部分功能已经异化成为应付各种教育评估、利益输送与攫取的工具。

4.高校教师热衷编写教材，冷对改革。各地有关高校教师职称评定方案都规定：中级以上职称评定或晋升应有教材、专利、论文、教材、科研专著等学术成果。我国有数百万教师、科技工作者，他们每年的职称评定、晋升需有数百万计的学术成果。学术成果中除教材外，专利、论文、专著等公开发表的学术成果一般都要求有新的观点、知识创新点、或有各自的独到之处等。然而，无数的高校教师在从事类似的教学工作，当然会有许多相似的发现、发明、见解、感想、观点，谁先把它们变成专利、论文、教材、专著等发表出去就是谁的成果，学术界不认“英雄所见略同”。许多高校教师也就不得已拿起“剪刀加浆糊”编起教材来，因为教材可以编，并非一定都得写，并不要求都有新的观点、知识创新点或有独到之处等。现在的计算机编辑软件更可以鼠标轻点，迅速地“编”。

自1999年高校扩招以来，一所高校的办学规模至少都有几千人，而出版社的教材起印量则越来越少，有些出版社一千册都开印。一千册的教材一所学校一般可以用三四年，若是多所高校教师集体参编，编者包销就更是没有悬念的问题。目前，高校教材的定价机制趋于灵活，更助长了高校教师自编、合编包销教材的出现。高校教师编写的包销教材价格往往比市面同类教材要高得多，高出一倍更是常见的事情。

编写出版教材成了高校教师名利双收的“美事”，高校教师热衷于立项编写教材已成风气。许多高校教师都集体编写了用量大的教材。为了多销教材，即使市场上有更好的教材，教师都坚持使用自己编的教材，当然他们也不欢迎甚至反对教材管理改革。

5.高校教材出版状况混乱。在有大量教材编写、出版立项的条件下，出版社、书商出于利益竞争需要，常采用不正当的手段，助长高校教师迅速地“编写”并出版教材，其“杀手锏”之一就是谁编写谁包销，甚至编者署名可“英雄不问出处”。包销数百至数千册则可分别署名参编、副主编、主编等。这种不正当的竞争手段，已经成为某些出版社、书商公开的“潜规则”。

事实上，目前高校中包销教材已成泛滥状态，其中不少教材是仿冒、克隆品，也有高校教师同时在不同的出版社出版内容雷同的教材。

三、对化解教材管理改革阻力的建议

高校教材管理改革将打破原来教材供应链上的利益格局，必将遇到来自多方面的障碍，是一条布满荆棘的探索之路。供应链终端是使用者——学生，他们是利益受损者，在供应链运作过程中没有多少话语权，难以维护自身的利益。政府应在改革中发挥主要作用，改革相关政策，高校与出版界应积极配合，共创一个多赢的改革局面。

政府应组织高校科研力量，承担必要的财政资助，结合高校教材管理实践，对高校循环型教材管理模式进行实验性研究，制订新的《高等学校循环型教材管理规程》，并改革高校收费政策，取消学生教材费为代收代管费的规定，将学生教材费纳入学费。政府应改革高校人事政策，取消高校教师职称评定方案中对学术成果过多的、不恰当的要求，取消各种教育评估机制对教材建设的过分依赖。

高校应积极进行教材管理模式改革，尽快实施循环型教材管理模式，测算循环型教材管理模式下学生用教材的中长期平均成本并纳入学费管理。

高校教材出版界应严格自律，自觉承担社会责任，建立以质量为中心的良性竞争机制，抑制目前轻质量、重营销、高定价、低折扣的恶性竞争。