中国新闻出版体制改革慢跑向前

周政华

民营资本将被吸纳参与出版行业融资，这被视为此次新闻出版业改革的最大突破之一

市场化改革在中国推进30年之后，开始触及较为敏感的新闻出版业。

中国政府现在决心全面推动出版单位改制和上市融资。国家新闻出版总署4月6日公布的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》(以下简称指导意见)中，勾画了改革的路线图和时间表。

新闻出版总署署长柳斌杰4月17日在中央电视台公开表示，民营资本将被吸纳参与出版行业融资。柳斌杰此前也曾在多个公开场合表达过这一主张，这也被视为此次出版业改革的最大突破之一。

出版业改革先行

由于内部争议和对市场疑虑，直到2007年，新闻出版业改革路径终于进一步清晰。

这源于此前辽宁出版传媒股份有限公司的成功转制。2007年12月21日，辽宁出版传媒股份有限公司在上海交易所挂牌，首次实现了经营与编辑业务的整体上市。

此后，“辽宁出版”实施了一系列扩张行为，除吸收注入了集团旗下尚未上市的其余四家出版社外，还通过资本合作的方式，与多家知名民营出版工作室进行战略合作。

指导意见事实上是对“辽宁出版”改革经验的肯定，并试图向全国推广。

2008年，中国国内出版传媒行业产值达到8500亿元，与国民经济支柱之一的汽车产业规模相当。但柳斌杰在接受中央电视台采访时表示，与国外相比，中国新闻出版业占GDP比重仍然太低，与发展要求不相称。

此次指导意见也提出了出版业改革的量化指标，即在3到5年内，培育出六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业。目前，国内只有江苏凤凰出版集团达到这一规模。

在未来国内出版社整合过程中，大型中央部门和单位的新闻出版单位将成为整合主体。指导意见明确表示，鼓励和支持社会资本特别是国有大型企业参与出版传媒企业的股份制改造。

对于具体如何放开出版领域非公有资本准入，以及打破出版资源的传统配置方式等，政府依然态度谨慎。指导意见在对于非公有资本进入出版领域，预留较大的弹性空间，指导意见称要“积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题”，鼓励国有出版企业与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作。

事实上，出版业改革从属于当下正在进行的事业单位改革的一部分。在中国，事业单位是一个庞大的体系，数量超过130万，从业者2900多万，其经费支出占政府财政支出的30%以上。

与医院、学校等事业单位的改革类似，出版业的改革也是始于公司化改制和对民营资本开放。早在2003年，决策部门已经形成共识，新闻出版企业应尽快实现编辑业务与经营业务的整体上市，以体现行业的完整性、提高核心竞争力、减少关联交易。

改革最早发轫于2004年。当年4月5日，国家新闻出版总署决定开始进行出版体制改革，除人民出版社以外的所有出版社都将转型为经营型企业单位。同年，北京、上海、重庆等地的21家新闻出版企事业单位列入首批体制改革试点单位。

在此期间，民营资本也得以壮大。据国家新闻出版总署统计，2007年，全国出版物发行网点中93.6%为民营。而据中国出版科学研究所测算，在教辅、少儿、经管等畅销图书市场，民营出版的市场份额分别达到了50%至90%。

截至2008年底，国内陆续组建了23个出版企业集团公司，其中上市公司已达11家，净融资达240多亿元。

这次新闻出版总署的指导意见要求，除人民出版社、盲文出版社、少数民族语言出版社等公益性出版机构外，所有经营性出版单位，要在2010年底前完成转制改企；政府将通过财政、税收优惠，放开出版资源配置等多种形式，鼓励出版企业联合重组、上市融资。

不过，意见没有涉及敏感度更高的新闻体制改革。中国青年政治学院新闻传播系主任展江对《中国新闻周刊》表示，未来中国新闻出版体制改革，预料将采取渐进式路径。

投资传媒仍有风险

社会关注度更高的新闻体制改革，指导意见较少提及。

指导意见称，“研究制定公益性报刊基本标准，适时公布公益性报刊名单”，但对经营性报刊、官方骨干网站的改革路径、时间表，则未提及。

此前，2007年10月，柳斌杰在“十七大”期间接受媒体采访时曾公开表示，中国政府将支持地方出版机构、报业企业和官方骨干网站整体上市。当时，南方报业传媒集团、湖北日报集团和宁波日报报业均酝酿上市，但最后由于主管部门对于上市之后能否平衡资本市场与新闻媒体管理的关系，看法存在分歧，上述集团上市计划均未实现。

目前国内一些成功市场化运作的媒体背后，大都有社会资本参与融资。譬如，复星实业投资《21世纪经济报道》《东方早报》《每日新报》等；北大青鸟投资《京华时报》；三联集团投资《经济观察报》；《成都商报》和《每日经济新闻》都有博瑞集团的投资背景等。

社会资本投资媒体，一方面源于媒体自身有资金需求，由IMI市场研究所主持的调研显示，目前中国媒体资金紧缺的机构高达82%；另一方面，社会资本乃是看中其背后巨大的广告市场。据CTR市场研究最新的年度广告监测报告显示，2008年中国广告市场总投放量达到4413亿元人民币。

但是，由于中国媒体属于事业法人，而非企业法人工商注册，因此，社会资本投资时，一般采用成立合资公司的形式，参与广告代理、印刷、发行等方式，核心的采编部门仍属禁区。比如，2003年，北大青鸟投资《京华时报》，只能和《京华时报》合组京华文化传播公司，共同经营《京华时报》的发行、广告等业务。

“投资媒体仍面临较大政策风险。”投中集团传媒分析师朱一璞对《中国新闻周刊》表示，目前国内风险投资投向媒体主要集中在消费、服务和时尚类媒体，较少涉及政策风险较高的时政媒体。而据投中集团近年的行业监控数据，近三年国内风险投资投向媒体的案例数量均在个位数徘徊。

新闻出版体制改革“路线图”

一、推进公益性新闻出版单位体制改革，构建新闻出版公共服务体系。

二、推动经营型新闻出版单位转制，重塑市场主体。

三、推进联合重组，加快培育出版传媒骨干企业和战略投资者。

四、引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力。

五、扩大对外交流，积极实施“走出去”战略。要充分利用国际国内两种资源、两个市场，着力打造一批具有国际竞争力的外向型出版传媒企业，打造具有重要影响力的国际出版版权交易平台。鼓励有条件的出版传媒企业采取独资、合资、合作等形式，到境外兴办报纸、期刊、出版社、印刷厂等实体，拓展国外和港澳台地区市场。