新兴市场的贸易保护与中国的对策

毕　夫

在世界诸国经济遭遇金融危机的无情吞噬并且各国政府谋求振兴本国产业的生态环境中，贸易保护主义如同幽灵般在全球各个角落死灰复燃并正在迅速传染开来。不仅发达国家普遍性出台了利于本国且具有排他性的经济刺激计划，而且新兴市场阵营的许多成员国点燃了贸易保护的火苗。所不同地是，后者架起的各种贸易保护主义利器可能在伤及邻国的同时更会使自己遭遇更大的损害。

一、新兴市场贸易保护的形式

无论是对传统贸易保护措施的运作还是WTO框架中贸易救济手段的使用，基于维护本国投资、就业的贸易保护主义火苗目前已经非常清晰地从欧美“重灾区”向新兴市场国家蔓延，其纷繁复杂的表现形式令人眼花缭乱——

1.禁止进口。在今年年初明令对中国钢铁、化工、纺织等产品实施进口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未来6个月中禁止从中国进口玩具，其抬高对中国的贸易壁垒之行上升到了极致。虽然时隔不长印度政府对中国玩具的态度有所软化，但其残酷的“封杀”阴影却是有目共睹的。

2.提高关税。与日前阿根廷政府提高农产品出口税率相同时，埃及提高了砂糖进口关税，并且巴西与阿根廷将连手提升南方共同市场国家对外进口税率。而在提高汽车与收割机进口关税之后，俄罗斯于日前又将牛奶、乳脂、黄油、炼乳的进口关税分别提高15%到20%。

3.反倾销。作为对中国进行贸易反倾销最多的新兴市场国家，印度自2008年10月以来的短短几个月内已经向中国的青霉素工业盐、热轧钢、汽车转向轴等17种产品发起了反倾销调查，涉案金额达15亿美元。几乎同一时间，阿根廷就纺织、制鞋等产品对巴西和中国提出了反倾销调查，而且阿根廷日前已经作出了对中国自行车车架及把手等部件每公斤征收3.02美元的惩罚性关税且长达5年的决定。与此同时，巴西、墨西哥和秘鲁等也对越南鞋采取了反倾销行动。

4.特保调查。与传统的反倾销措施“先调查，后保护”相比，“特保”不仅具有“先保护，后调查”的优点，而且出手很快。正是如此，印度在过去一个月内向中国发起了七八起有关特保调查。其中近期对于进口中国的纯碱产品从发起调查到作出初裁只用了10余天时间，对进口中国的铝板及铝箔的特别保障措施从立案调查到做出初裁只用了5天时间，而且分别加征31%和35的从价税。

5.许可证管理。前不久，巴西政府宣布将对包括玩具、鞋子、成衣和照相机在内的24种进口产品实行许可证制度。虽然其后认为有“显著过失”而暂时撤消，但其推动贸易保护升级的趋势却昭然若揭。

6.货币贬值。为了保护本国产品出口的竞争力，最近半年以来，新兴市场国家都采取货币贬值的做法。如俄罗斯自去年8月至今已使卢布累计贬值55%，而哈萨克斯坦则创下了本币一次性贬值25%的记录，另外，亚洲国家中韩元兑美元在2009年来已经累计贬值20%，而泰国、新加坡、印尼等国货币等都出现了不同程度的大幅贬值。

7.国有化。为了达到对贸易价格的直接干预和收取更多的出口关税，阿根廷政府日前组建了一个用来控制包括谷物、面粉、油料和牛肉在内的农产品贸易的国有机构，无独有偶，委内瑞拉政府接管了国内所有的大米加工厂。伴随着政府深度嵌入生产和贸易，其所在国的对外贸易保护只会加强而不会弱化。

综上所述，金融危机期间新兴市场国家发起的贸易保护具有三个明显的特点：第一，发起者仍为印度、阿根廷、墨西哥等平日经常制造贸易摩擦和纠纷的国家；第二，与欧美等主要采取技术性壁垒从而具有隐蔽特点相比，新兴市场国家的贸易保护主义具有赤裸色彩；第三，新兴市场的贸易保护具有蔓延和升级的趋势。

二、贸易保护的危害及其后果

世界贸易组织在2008年全球贸易报告中指出，贸易增长和经济发展之间存在很强的关联性，由于自由贸易能够促进专业化分工，带来规模效益，因此自由贸易的快速发展带动了区域经济与世界经济的不断增长。由此不难看出，在贸易自由化程度已经高度发达的今天，如果新兴市场国家都以保护本国产业为名相互收窄甚至关闭贸易大门，其后果最终只能造成两败俱伤或整体受损。

1.贸易保护必然带来贸易额的萎缩。由于贸易保护排斥的是公平竞争，其在短期或者一定范围内能够促进本国产品销售额的提高，但贸易保护国的贸易总量势必同时出现下滑和递减。如由于阿根廷政府近期出台了一系列措施限制从巴西进口产品，导致了今年头两个月阿根廷和巴西的双边贸易额与去年同期相比下降了四成之多，受此影响，阿根廷2009年前2月的工业生产同比下降了9.2%。同样，由于俄罗斯逐步提高国内原木出口关税，许多中国木材企业从俄进口木材受到很大限制，导致今年以来俄对华进、出口额双双出现十年来首次负增长。

2.贸易保护必然导致产品的供给不足，从而抑制消费拉动经济的功能。贸易保护以支持本国产品销售为目的，但与此同时势必引起产品总量供给的短缺，从而破坏市场均衡。以印度为例，由于印度80%的玩具从中国大陆进口，自今年1月印度对中国玩具实施进口禁令后，印度进口商和批发商的玩具库存大量减少，商户全面面临断货危机。在市场的压力下，印度政府又不得不放松对中国玩具的进口禁令。无独有偶，由于阿根廷对中国廉价的纺织品蓄意反倾销，导致了该国消费者不得不使用加倍的消费成本购买国产品，其本已十分羸弱的消费功能由此受到进一步抑制。

3.贸易保护必然导致贸易报复。“以其人之道，还治其人之身”是贸易保护的必然结果，特别是新兴市场国家贸易保护所损害的对象多为“敏感产业”，因此就必然引起受损国的还击和抗争，并最终伤及彼此。如目前中国是阿根廷农产品出口的第一大目的地，如果中国针对阿根廷的贸易保护对该国农产品采取进口限制措施，那将给阿根廷的农业出口带来灾难性后果。同样，作为中国的第十大贸易伙伴关系国，印度对中国的玩具等强劲产业实施特保调查，如果中国相应地对印度的拳头产品——软件出口实施限制，在目前美欧等国限制软件产品外包的背景下，印度软件所承受的压力将成倍放大。

4.贸易保护可能使新兴市场国家发生市场危机。由于新兴市场的许多成员国都是以大宗商品的出口作为工业化的最重大依赖，但在贸易壁垒日渐抬高和贸易报复力量作用的前提下，这些产品的出口需求势必受到抑制，加之国际原材料价格的不断跳水，许多新兴市场国家的大宗产品必然出现大幅贬值。在这种背景下，原先以追求这些大宗商品升值为主要目的的发达国家资本就会加速抽逃，从而导致新兴市场资金供给进一步吃紧并恶化金融市场状况。

5.许多贸易保护主义手段势必产生“后遗症”。如以驱动货币加速贬值的贸易保护主义必然埋下通货膨胀的“种子”，国有化必然对民间资本产生“挤出效应”，经济复兴的前景因此而带有极大的不确定性。

三、贸易保护的诱因与排解

从历史上看，虽然贸易保护伴随于国际贸易的发展过程，并且共同的诱因，不过，从目前金融危机的特殊背景来看，新兴市场的贸易保护具有特殊的因子。

首先，发达国家不仅首开贸易保护主义“先河”并形成对新兴市场国家的“绑架”。如前所述，贸易保护可能给本国带来更大的风险，但许多新兴市场国家仍然执意逆风而行，究其原因很大程度上是一种被动性选择，即新兴市场贸易的“被绑架”。前不久，美国总统奥巴马签署通过的7870亿美元的经济刺激方案明确提出了“购买美国货”的条款，而法国政府在救助本国汽车业过程中则要求汽车厂商不得关闭位于法国境内的工厂以保护本国就业，同时要求法国汽车厂商获得政府补贴后不得在捷克等其他国家增资设厂。无独有偶，德国政府要求接受政府现金援助的德国商业银行支持德国企业，优先考虑它们的贷款需要。不仅如此，发达国家纷纷将资本从新兴市场抽离出去。据国际金融协会预计，西方银行今年将从新兴市场撤出约610亿美元的资金，其中欧洲新兴国家受创最为严重，预计有270亿美元流出该地区。在世界经济强者纷纷谋求“自卫”的前提下，作为弱者的新兴市场国家不得不进行被动“自保”——通过最大程度的贸易保护以避免自身利益的进一步被侵害。

其次，新兴市场国家具有贸易保护的内在冲动。“没有永恒的朋友，只有永恒的利益”是许多国家对外关系的根本规则，新兴市场国家也概莫能外。如同发达经济体一样，新兴市场也饱受金融危机的煎熬，他们中有的出口大规模回落，有的面临初级产品价格大幅度下跌带来的外汇收入减少，有的在外国资本撤资之后面临金融和产业困境。以上诸种因素都可能成为新兴市场国家主动寻求贸易保护主义的理由。特别是新兴市场国家之间还面临着产业与产品结构趋同的矛盾，更使得它们在金融危机下自然就难以顾及贸易均衡和国际舆论了。

第三，在金融危机仍未见底和世界各国经济前景并不确定的情况下，消除贸易保护主义只能借助于外界的权威性干预和各国间谋求新的合作。一方面，应当在全球范围内强化权威机构的监督与协调。按照新兴市场国家都企图规避金融危机的进一步冲击从而提振国内经济的心态来看，受害方试图以谴责、抗议等舆论压力的方式应对日益严重的贸易保护肯定不会收到满意的效果，为此就借助第三方力量——及时启动和发挥WTO的干预作用。具体而言，WTO主要是通过跟踪、监督和审议各国振兴经济的计划和具体措施，敦促各成员继续奉行贸易开放战略的有效机制和手段。而一个可喜的现象是，WTO不久前已经发布了《经济金融危机及贸易发展相关问题的报告》，决定审议2008年9月以来各成员为应对金融危机采取的新的贸易措施，在此基础上准备督促各成员国切实履行贸易开放的承诺。同时，WTO将启动新一轮的多哈回合谈判，如果成员国能在农业等关键领域达成一致，对于减弱全球范围内的贸易保护主义将发生至关重要的作用。另一方面，新兴市场国家应当主动规避摩擦和纠纷而谋求合作的可能。一是各国应该在共同的原则基础之上，联合起来制定经济刺激计划，以使每个国家刺激经济的计划都拥护开放的市场。二是成立区域性的“反危机基金”或建立共同外汇储备库，基金和外汇储备可以交由国际货币基金组织或成立独立的区域经济监测机构监督使用，以增大抗御危机和贸易波动的协同性。三是互相主动进行产品结构的优化与调整。各国可在体现自身自然禀赋与技术优势的基础上，创造可以弥补他国市场需求的产品，同时通过彼此协商调剂产品进出口余缺。

四、中国的防御性对策

同其它新兴市场国家一样，中国对外贸易也深受金融危机之害。据海关公布的最新数据显示，在2009年1月中国出口同比下降17.5%、进口同比下降43.1%之后，2月进出口同比下降幅度均超过20%，而且进出口均已连续4个月出现下降。然而，面对着如此惨淡的数据和恶劣的生态环境，中国不仅没有独善其身和闭门自保，而是主动组织企业扩大进口和推进双边和多边贸易合作。除了向欧洲企业派发130亿美元订单和继续组织前往欧洲的投资团外，在新兴市场阵营中，自2009年年初以来中国对外贸易合作的主动性也是有目共睹：（1）中国与巴西就石油贸易和融资支持等签署了谅解备忘录，决定从2009年2月到2010年1月，中国巴西石油采购300万吨到500万吨原油，同时向巴西石油公司提供100亿美元的贷款；（2）中国与俄罗斯签署了一份价值250亿美元的中俄“贷款换石油”协议，而在未来20年内，中国将每年从俄罗斯获得1500万吨石油。另外，中俄两国分别颁布了振兴东北规划和远东及后贝加尔地区开发战略，并加强边境互市贸易区和贸易综合体的建设；（3）中国与巴基斯坦签署了《中－巴自由贸易区服务贸易协定》，根据协定，巴方将在建筑、电信、金融、分销、环境等11个主要服务部门向中国企业开放市场，中方将在采矿、研发、环保、医院等6个主要服务部门向巴方进一步开放市场，自此，一个涵盖货物贸易、服务贸易和投资等内容全面的自贸区正式建立。

但是，中国在不断敞开贸易大门的同时也面临着贸易保护主义的威胁，而且从历史来看，新兴市场国家对中国采取贸易救济措施在数量和金额方面都呈逐年递增之势。为此，中国必须进行积极防御和应对。

1.实行差别化的新兴市场贸易策略。即在对新兴市场贸易规则研究的基础上，合理选择贸易地理方向，形成有层次的多元化市场格局。笔者认为，通过双边货币互换、双边贸易代理结算公司成立，中国可将汽车等装备组装与出口对准俄罗斯，小物件、成衣、鞋子、卫生洁具等建材的制造贸易对准巴西，家电制造业组装和建材卫生洁具橱具对外贸易对准印度。中国出口其它新兴市场国家也可以采取适当的类似方法，关键是要利用中国的资金信贷优势、人民币比较坚挺和双边互换的人民币影响力优势、制造业技术领先及熟练工和配套产业链齐全的优势，从各国具体情况来为双边贸易出口度身定做一套政策。另外可通过中国采购筹码来调控外国为我国贸易所用，比如，在巴西与阿根廷大豆、印度巴西和澳大利亚之间进行饿死其中一家，达到为我外贸做配套谈判筹码服务

2.实现国内产品的生产由劳动密集型向技术密集型转移。为此，国内出口企业应加强研发投入，不断开拓新的产品，提高出口产品的质量档次，以占领新兴市场国家的高端市场，增大与进口国产品与市场的互补性。同时，实施名牌战略，彻底改变中国制造-低价-倾销的产品形象，实现从“中国制造”到“中国创造”的飞跃。

3.按照世贸组织规则积极应诉和抗诉。事实证明，在新兴市场国家至今对我国企业提出的贸易保护案件中，凡是中国企业主动应诉和抗辩的，要么是我方胜诉，要么是迫使对方减少壁垒高度，出口企业的损失被降低到了最小程度。针对少数新兴市场国家对中国贸易保护案件急剧增加的新态势，中国政府有关部门应主动开展双边磋商，寻求解决办法；对一些频繁实施贸易保护的国家，中国也可考虑以多种方式还以颜色。▲