Ｇ２０峰会能否拯救世界金融危机？

本刊编辑部

金融危机催生G20峰会走向台前

G20是在1997年亚洲金融危机之后产生的。上世纪90年代，东亚经济呈现出强劲的增长活力，仅由于泰国货币贬值产生的所谓“蝴蝶效应”，就几乎使东亚各国（中国除外）在一夜之间都受到金融危机的严重冲击，包括日本也难以幸免。亚洲金融危机爆发后，被称为富国俱乐部的七国集团（7G）未有任何作为，IMF的所谓救市行动更是遭到东亚一些国家的遣责。

正是在这样的背景下，为了防止类似亚洲金融危机的重演，为了在发达经济体国家和新兴经济体国家之间建立非正式对话渠道，1999年9月，美国等几个工业化国家的财长在华盛顿提出建立20国国际经济合作论坛，它由8国集团和11个重要新兴工业国家以及欧盟组成。1999年12月16日在德国柏林正式成立。

通常G20每年举行一次会议，大体上是各成员国的财政部长和中央银行行长在一起磋商，IMF的执行总裁和世界银行行长作为当然成员也参加会议。G20不设常驻机构，由其成员国和地区集团轮流担任主席，任期一年，每个成员国都有平等的发言权。

2008年11月，由于美国引发的“金融海啸”使全球经济陷入衰退之中，在欧洲人要求举办领导人峰会的压力下，时任美国总统布什选择了G20峰会，第一次召开峰会的G20俨然成为了拯救世界危机的“总指挥部”。仅仅几个月之后，第二次在伦敦召开的G20峰会更是引起全世界的极大关注和期待。

可以说，正是2008年全球金融危机的爆发，历史性地把G20峰会推向台前。

G20峰会第一次采取“共同行动”

G20伦敦峰会前夕，发达经济体和新兴经济体都在通过各种渠道传达自己的诉求，而且发达经济体内部引发出很大分歧，法国总统萨科齐曾威胁如果法、德提出的改革金融监管方案得不到满足就要退出峰会。然而，伦敦峰会召开3个多小时之后，美英与法德之间在会前的紧张对立就峰回路转，G20峰会在很多问题上取得了一致认识，并同意采用应对金融危机的六项“共同行动”。

其一，G20同意为IMF增资5000亿美元，使其资金由原来的2500亿美元增加到7500亿美元，以提高其支持财政困难国家的能力。同时，还将增发IMF中2500亿美元的特别提款权，让所有成员国都有资格获得，并向发展中国家倾斜。这将由此结束美国操纵IMF投票权的一家独大局面。

其二，G20同意今后两年为促进世界贸易融资2500亿美元，其中包括世界银行将于5月份推出的500亿美元融资计划。这对重振世界贸易和投资至关重要。G20各成员还同意迅速采取行动，致力于结束多哈回合谈判，以达成一项宏大、平衡的世界贸易协议。

其三，G20同意共同抵制贸易保护主义，并重申去年11月份华盛顿峰会的承诺：即不设置任何新的投资或贸易壁垒，不采取任何新的出口限制措施，不实行任何违反世贸组织的出口刺激措施。并同意点名遣责违反自由贸易规则的国家和地区。

其四，G20同意改革世界金融监管系统，规范对冲基金，建立金融稳定委员会和全球金融中心的预警机制，完善评级机构的行为规则和监管制度。同时，G20还同意对金融机构高管的薪金收入设限，制止其短期高风险投机活动，要求监督范围应覆盖私人银行及国有和半国有银行。

其五，G20同意打击避税天堂，终止银行的暗箱操作，向拒绝签署经济合作开发组织（OECD）规章的避税天堂实施制裁措施，并公布黑名单。

其六，G20同意在2010年底前共同投入5万亿美元，以刺激世界经济的复苏。会前美国提出各国经济刺激计划应达到GDP的2%的主张，尽管受到法、德等国的反对，但最终20国同意采取统一行动，增加财政支出以刺激经济。

G20峰会究竟给世界带来了什么？

G20峰会召开本身就已经是个奇迹。不管伦敦峰会提出了什么，或者承诺采取什么样的行动，我们都不能指望一次会议就能改变整个世界。

需要指出的是，从G20华盛顿峰会坐而论道到伦敦峰会能够采取“共同行动”，从这次峰会前的分歧公开甚至对抗到会议之后能达成一致共识，这本身对于处于经济低迷的整个世界不能说不是一个震动。它固然改变不了这个世界，但可以肯定它为人们提供了这个世界可能发生改变的某些风向或者期待。这是因为：

第一， 它为世界各国提升了抗击全球金融危机的信心。人们之所以特别关心这一次峰会，是因为美式资本主义光辉不再，G8面对危机无力发号司令，全球金融危机还没有见底，更不清楚这次峰会将如何收场？当会议结束时出人意外地达成了多项共识，这无疑给世界各国一致应对金融危机提振了信心，全球股市连续数日飘红，已经验证了这一点。

第二， 它为世界主要经济体应对全球经济、金融问题搭建了有效的平台。在全球经济陷入衰退之际，G20站到了最前沿。20国集团集中了世界上主要的经济力量，这些国家的国民生产总值约占全世界的85%，人口则占到世界总人口的近2/3，尽管G20利益关系错综复杂，但能够通过对话和相互妥协而达成某种一致，这无疑为日后解决全球重大问题提供了一个有效机制，甚至将比联合国会议更有效率。从一定意义上说，G20峰会也将为实现世界和平、合作与和谐的目标提供了一个全球对话的基础。

第三， 它为世界金融机构游戏规则的改变松动了一道闸门。国际货币基金组织和世界银行两大世界金融机构，是二战后工业化国家控制全球金融活动的产物。它的规则制定或改变，过去大都是由美国说了算。而这次G20同意为IMF增资，就标志着国际金融机构改革开始启动。IMF向发展中国家增发特别提款权以及两大金融机构按能力选择领导人，至少传递了另一个信号，世界金融机构游戏规则的改变将会扩大发展中国家的发言权和参与权，将会从撬动的闸门缝隙中注入一道新的曙光。

在这次伦敦峰会中，中国的作用更加凸现，中国的国际影响力明显提升。胡锦涛主席在大会上的发言以及会前答记者问中提出的多项诉求，在这次会议最终成果中都有体现。G20峰会不同于G8峰会的根本之处，就在于发展中国家不仅拥有话语权，而且它们的发声必须受到尊重。

当然，世界秩序的终结不是一天可以实现的，它将是一个漫长的、新旧势力充满争斗的过程。比如，伦敦峰会前，全世界大多数国家都一致认为，这次美国引爆的全球金融危机，根子就在于美元霸权的国际货币体系，导致了全球经济的长期失衡。我国中央银行行长周小川会前提出了“超主权货币国际储备货币”的主张，可以说这是改变世界旧秩序的一剂良方，因而得到很多国家的的赞同。但这次会议上没有充分讨论，这绝不仅仅因为美国和其他发达国家还不愿自动放弃美元霸权国际地位带来的好处，同时，中国和许多发展中国家也没有找到如何避免美元资产由此改变遭受巨大损失的办法。这有可能是一场长期的“货币战争”。

G20伦敦峰会已经落幕，一时掀起的波浪很快就会趋于平静。不管这次会议的具体成果将受到何种评价，但它所寓含的价值，可以说既是旧秩序走向终结一种历史性象征，也是新秩序走向开始的一种全球性期盼。▲