浅析网络传销及其治理

2009-04-29刘茂鑫段成阁

管理观察 2009年10期

刘茂鑫　段成阁

摘要：本文分析了网络传销的表现形式、特点及危害，阐述了网络传销存在的原因，并提出通过加强宣传，完善立法，情报主导侦查等方法，最终达到彻底取缔网络传销，维护社会正常秩序的目的。

关键词：网络传销危害治理

一、网络传销的概述

目前，随着信息技术的发展，一种新型的传销方式——网络传销，开始迅速在全国蔓延。这种传销继承了传统传销与网络技术的双重优势，具有高诱惑性、隐蔽性、虚拟性和传播迅速等特点，不仅严重影响了网络世界的健康发展，还给无数的个人和家庭造成了经济和精神损失。因此，正确认识网络传销是具有重要现实意义的。

2005年，我国公布实施的《禁止传销条例》中规定，传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

作为传销的最新类型，其主要有以下几种表现形式：1、传统传销的网络化模式。这种传销只是简单的借助网络来推销商品，发展下线成员，与传统传销模式颇为相似；2、多层次网络经营模式。这种传销通常具备电子商务等经营模式的表面特征，具有极强的吸引力与欺骗性；3、通过增加广告点击率来发展下线成员的模式。其本质仍然是发展下线谋取利益。

二、网络传销的特点

网络传销是信息技术发展的产物，与传统的传销模式相比，具有以下特点：

（一）网络传销具有更强的隐蔽性

一般以电子商务、网络直销的名义开展活动，掩盖其传销的本质。同时利用广大人民对电子商务等网络经营模式的好奇与无知来发展下线。新加入的下线人员通过传销组织的网站注册成为正式会员，利用电子邮件或者其他聊天软件与其上线单线联系，彼此之间称呼网名，避免透漏真实信息。另外，网络传销组织的各种汇款都通过银行转账的方式完成，组织的操纵者躲在幕后指挥，使得网络传销的隐蔽性更加强化。

（二）网络传销具有虚拟性

网络世界具有虚拟性，在网络世界中，人们的一切身份信息都可以虚拟的。网络传销组织借助这一特点，发布虚假信息迷惑网民，利用虚拟资源进行交易来获取利润。同时，又利用虚拟的网络货币对一些网民实施奖励或者分红，骗取这些网民的信任支持，从而达到不断发展壮大其传销组织的目的。

（三）网络传销发展迅速

相比传统的传销模式，网络传销不再需要口口相传，其组织成员之间甚至可以互不相识。网络传销组织利用网站吸收网民成为其组织成员。同理，任何人都可以通过登录网站注册会员的方式来获取相应的资格。由于网络世界是面向世界所有网民开放的，所以网民的基数很大，再依照上述模式发展下去，网络传销组织的成员便会呈几何级数增长。

（四）网络传销的危害范围广，无地域性限制

网络世界的发展为人类的信息交流与传播提供了便利，但是也为网络传销的发展创造了条件。传销者借助网络的这一优势，能够迅速遍地开花，突破传统传销模式的地域性限制。网络传销的组织者可以利用网络在各地寻找代理，由代理人负责各地事业的发展，自己则坐享其成。同时，工商执法部门由于受到地域性限制，只能查处本地的传销行为，为无法动摇网络传销的根基，使得网络传销能够继续在各地泛滥，死灰复燃。

三、网络传销存在的原因

（一）开展网络传销基本上没有实质的投资。我们不妨具体分析一下组建网络传销所需的具体投入，首先是一台用于网络传销的服务器，如果初期访问量不会太大的话，从网上申请免费空间或试用几个月的空间即可（如果“效益”好改用专用服务器只需更改域名服务器即可，不需要花费），当然现在从事网上违法行业的服务器一般都会设在国外，国外免费或试用的服务器也很多。接着需要申请域名，一般.com的域名在100元以内，甚至2元以内就可以申请到有试用期的域名（网络传销作为一种非法行业不会从事太长时间，一般一年的试用期就足够了）。然后就应建立用于传销的网站，随着软件技术的发展，用可见即可得建站软件建立网站是很容易做到的，一般的网络传销的网站不会太精致，甚至都是些静态网页，所以建站的成本相当低。接着再申请个“公司”账号，由于会员汇款和“公司”开支，在开户过程中也不需要花费。剩下的就是做宣传了，现在网络宣传的方式一般通过“群”或者贴吧等方式，这些就更容易做到，只需要能上网就行，更没有什么花费了。最后就是等待愿者上钩，然后花言巧语将其诱骗。综上，整个网络传销的建立过程花费在500元以内，一般的甚至不会超过300元。所以说开展网络传销基本不需要太大的投入。

（二）维持网络传销的运营只需微量的投入。网络传销的过程就是网络传销组织发展壮大的过程，也是其行骗的过程它主要的途径就是通过在网络上做宣传，拉顾客（也就是非法传销所说的拉人头），具体方式有建立QQ群等一些网络聊天软件的群和一些网站提供的社区中鼓吹宣传，然后对有意着进行诱骗(基本内容同传统非法传销中的“讲课”类似），待其被说服后让其进入网申请会员交纳会费，并告诉其责任和权利等“公司”章程。整个过程基本相当于网络聊天，所以除了基本的上网费，没有其它分费用。因此，维持网络传销的运营的投入甚少。

（三）网民自身发财心切，不惜涉险。在非法传销过程中并不是每个被诱骗入伙人都会“赔钱”，从“金字塔”的经营模式看位于上层的会员是有可能盈利的，所以懂得这个道理的网民在网络传销发展的初期会主动加入，因为自己在金字塔的上端，是很有机会赢利的，入会费又不是太高，即使赔了也无所谓，怀着这样的心里加入后网络传销后，为了能早日盈利，就不得不帮助网络传销组织者壮大其传销规模。这是一种特殊的表现，更多的是看到网络传销诱人的宣传口号，自己发财心切且入会费又不太高，自认为能一本万利，即使上当损失亦不会太大，受骗了权当是风险投资但如果真像宣传的一样，自己错过了机会可就后悔莫及了。入会后在前期略有回报就使其更加深信网络传销能给其带来巨大的经济利益，更加卖力的拉下线或升级自己的会员档次（网络传销的会员一般会根据会员所交会费的多少给与不同档次的会员，低档次的会员追缴会费后就可以升级到高档次的会员,这是一种行骗的手段）。如此一来，该网络传销组织就会不断扩大，会员受害也不断加深。所以网络传销的整个发展壮大过程，与网民自身发财心切，不惜涉险、被小利所蒙蔽有密切的关系。

（四）市场经济发展不完善的负面影响所致。在社会主义市场经济的发展过程中必然会有一些弊端产生，非法传销便是其中之一。其一，在市场经济的发展中有太多的不确定因素许多人抓住了机会一夜暴富，非法传销正是利用了这些成功积累财富的事例作为自己的宣传广告，这些暴富的例子本身就是真实的，它们带来的社会效应是空前的，从而为传销的发展

增大了空间；其二，市场经济发展导致贫富差距过于悬殊，处于社会底层的人基于改变命运从而很容易被传销所吸引；其三，市场经济发展是社会主义经济发展多元化，人们很难把握经济发展趋势，导致一种“随风倒”的意识形成，看别人富有了也跟着上，只要能赚钱就行，传销正是歪曲经济发展方式误导人们；其四，市场经济发展加强人们的“拜金主义”思想，所谓亲情、友情都应让步于金钱，传销正是利用人与人之间的行人关系发展的。

四、网络传销的危害

（一）引发信任危机，破坏社会和谐

网络传销具有虚拟性，一般情况下，维系传销组织发展壮大的不是实际有价值的产品，而是成员之间的信任。组织成员通常只有通过发展下线，继续骗人才能赚取金钱，而最容易上当受骗的往往都是传销者的亲戚、朋友或者家人。当这些人被欺骗后，人们之间的信任程度就会降低，最终引发人与人之间的信任危机，造成社会的不和谐。

（二）扰乱社会经济秩序

网络传销活动严重违反市场价值规律的要求，通过炒作、欺骗的方式，给低价值的产品赋予极高的价格，从而牟取暴利。或者借助空手道的手法，买空卖空，利用虚无的产品赚钱，损害绝大部分人的利益，严重破坏社会正常的经济秩序。

（三）破坏社会安定，诱发违法犯罪

网络传销无孔不入，其组织成员亦是复杂多样。在传销组织内部社会道德被完全颠覆，各种不良思想蔓延传播，并且已经超出传统的经济领域，造成人们思想混乱，价值观扭曲。同时，网络传销破坏了社会和谐，使得亲友反目，父子成仇，其受害者家破人亡，极易走上违法犯罪的道路。

（四）误导青少年的人生观、价值观

在竞争日趋激烈的当今社会，有很多青年人出于茫然状态，找不到人生的方向标，但又渴望改变生活，追求财富。网络传销组织则趁虚而入，向他们抛出各种诱饵，诱惑很抱有幻想的人投入他们的怀抱。在网络传销组织的影响下，这些人从此不分是非曲直与青红皂白，一心追求他们的“辉煌事业”，抛弃原有的理想，家庭与亲人，沉迷其中不能自拔，严重误导了广大青年的人生观，价值观，对社会造成严重危害。

五、网络传销的治理

（一）加强针对网络传销的宣传，立足防范

限制网络传销的发展最根本的途径是加强宣传，只有让网民清醒的认识网络传销危害社会的本质，使网络传销不再有市场才能从根本消灭网络传销。具体措施可以从以下几个方面展开：

1.借助比较大的网站对网民进行针对网络传销危害的宣传。在百度、新浪、搜狐等大型门户网站开设专栏讲解网络传销与合法网上运营的区别以及网络传销危害等知识，这些大型门户网站本身作为电子商务平台，取缔网络传销对它们本身业务的发展也会起到积极作用，这些网站影响力比较大，宣传面广，对网络传销发展会有积大的抑制作用，在网络上违法行为借助为网络资源解决有独到的优势。

2.借助财经类报刊或大众报刊的财经类板块进行宣传，因为可能从事网络传销的人大多会对财经类栏目比较感兴趣，因此，在这些板块上进行宣传比较有针对性。

3.把有较大影响或代表性的网络传销案例进行整理印刷发行或网上传阅，以真实案例进行宣传能发挥教育和警示作用。=

（二）完善网上经营活动的立法

网络传销从其形式上讲属于网络欺骗。电子商务、网上经营虽然经历了较长时间的发展，但其本身仍有缺陷，比如网络攻击、网络故障、网络欺骗。网上存在如此多的漏洞与缺陷仅仅依靠网络自身力量是很难保障网上运营的安全，所以必须加强对网络的监控，然而对网络监控要以法进行，因此尽快健全网上经营的法律体系显得尤为重要，网络经营立法应保障网络经营活动的公平、公正、高效、诚信，而且还要加强对网络的监控做到有法可依、有法必依、违法必究、罚处得当、惩罚与教育相结合，这样不仅能有效的打击网络传销，还能进一步净化网络环境，促使网络的健康发展。

（三）加强不同部门间合作，不同区域间协作，共同打击网络传销

在打击网络传销的执法过程中主要涉及的部门有工商管理部门和公安机关。工商行政部门的一大行政职能是保护消费者的合法权益，而由于目前各种条件的种种限制，工商部门难以主动出击发现案源，并且依照职权，工商部门无权对可疑网站进行监控，而且比须有网监部门进行，所以对于案源的发现，工商部门显得极为被动。当对一家网络传销进行查处的时候，也意味着已有一群消费者的权益受到了侵犯。公安机关的网监部门主要职能是对网络活动进行监管，侦查部门对网络传销的侦察活动一般是建立在工商部门所提供的犯罪资料基础之上，所以在工商部门难以获得案件信息的情况下，公安机关的侦查工作难以开展。因此只有工商管理部门和公安机关积极合作交流、联合执法才能有效充分的打击网络传销。在此基础上还应联合网络运营商等从事与网络构建有关的组织共同打击网络传销。另外，由于网络传销分布范围广范，无地域限制的特点要求工商、公安等有关部门加强各地之间的沟通协作，对网络传销要追溯源，彻底清除。

（四）倡导情报主导侦查，加强网络监管

在信息主导警务的大形势下，打击网络传销工作就要坚持情报主导侦查。情报是侦查破案的生命线，准确的情报能够帮助侦查员认识案情，使侦查工作事半功倍。为此，相关主管部门要广泛拓宽情报来源，设立举报热线和电子邮箱，方便群众提供线索。同时，网监部门要加强网络信息的监管与筛选，主动发现网络传销信息，及时反馈给侦查主管机关，为侦查案情提供帮助。

（五）提高公民认识，普及经济知识，帮助公民树立正确致富观

网络传销存在的思想基础是网民发财心切，有对社会经济运行的知识了解甚少，极易被不法分子花言巧语的宣传所蒙蔽，要想从根本上消除网络传销普及经济知识，就应帮助公民树立正确的致富观。最切实可行的方法是，本着对人民负责的态度由政府组织聘请专家或在经济上取得成功的人士到普通百姓中演讲，也可以通过大众媒体等访谈或讲座栏目，讲述经济学基础知识或他们创业的艰辛与成功之道。是人们真正理解致富要靠勤劳与智慧，而不是像网络传销宣传的那样轻而易举的一夜暴富。当人们树立了正确的致富观后，那些网络传销的鼓吹便会被人们唾弃了。

网络传销是一种违法行为，是网络发展和市场经济发展的负面产物，如果不加以严格控制它会给无数的个人和家庭带来严重的危害，本文结合理论与一些实践经验中总结了打击网络传销的措施，希望能有助于有关部门打击网络传销。◆

参考文献：

[1]姚成高: 网络传销犯罪案件侦查 . 计算机安全，2008，（3）

[2] 陈晓敏.初探网络传销及其监管.中国工商管理研究，2003.3：62-65

[3] 薛皓中.警惕网络传销.政府法制半月刊，2007.1（下）：50

[4] 王伟.互联网传销的危害及治治理研究. 商场现代化，2006，（33）：104-105

[5] 朱书荣.浅析大学生屡西安网络传销陷阱的原因及对策.江西电力职业技术学院学报，2007.9(3):57-59

[6] 齐玉美.浅析非法传销危害及防治.淮南职业技术学院学报,2006，(4):24-26

[7] 宫路.网络传销案件侦童的难点与对策.中国工商管理研究，2007.12：66-68

[8] 宫路，丁力.网络传销侦查研究.辽宁警专学报,2008.1(1):38-42

[9] 艾丽伟.多层次直销的规范问题研究:[学位论文].上海海事大学,2004

[10] 陈博.我国传销犯罪的现状与对策研究:[学位论文].山东大学,2007