浅析市政工程项目的成本管理

任宝珍

摘 要：目前，市政工程建设市场供过于求，市政工程项目的市场化给市政建设企业既带来了机遇，又带来了挑战。由于市政企业有其自身经营的特殊性和特点，项目成本的管理己成为市政施工企业经济效益的主要制约因素，因此亟待强化项目成本的管理。

关键词：市政工程 成本管理 问题和对策

在市政工程建设市场供过于求的严峻形势下，市政施工企业要向客户提供造价低、质量优、工期短的市政建筑产品，必须要加强对市政工程项目的成本管理，降低市政工程成本费用，以提升施工企业的市场竞争力。目前，项目成本的管理己成为市政施工企业经济效益的主要制约因素，同时它也是施工企业在市场竞争中占据优势地位的关键所在。

1.市政工程项目成本管理的特点

1.1市政工程多在城市，与公众的日常生活密切相关。市政设施是改善居民外部条件和居住环境的建筑物，譬如城市道路、立交桥、排水等都是方便居民日常生活所必须的基础实施。由于市政工程大多在城市或居民集中的区域，工程施工所具备的水、电、交通等施工条件相对在野外施工的工程要方便很多，工程项目的地理位置使工程项目成本方面如材料运输费用降低，工程专用临时性配套设施费用少，没有诸如水利工程修筑的临时公路或铁路方面的费用。但是，交通干扰、安全和文明施工费用特别高，比如，城区立交桥工程，施工区域车流、人流大，交通干扰多，突发性安全事故隐患多，项目部花费防止事故和抗干扰的费用增大。

1.2 市政工程一般是几家单位共同协作施工。市政工程往往会涉及到电力、自来水、电信等多项配套工程，这些施工单位在同一区域同时施工，相互之间需要沟通协调，使得项目成本管理工作难度加大。如因电信、自来水部门交底不清，提供图纸不准，致使施工时意外挖坏电信管线或自来水管的情况时有发生，市政施工企业需要赔付由此给对方造成的损失。

2.市政工程项目成本管理存在的问题

2.1 项目经理及员工的成本管理观念不强。目前，施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作，表面上看，这样做到了职责清晰，分工明确，但由于项目的成本管理是靠各个环节的团结合作来实现的，即项目的效益是由集体创造出来，整个工程项目成本，不仅体现在直接费用和间接费用上，还体现在影响成本的其他一些不可忽视的因素，如质量成本、安全成本、工期成本等。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。

2.2项目的成本管理机制不够健全。市政工程项目一般由几家单位共同施工以缩短工期，项目经理为节约成本，在组建项目部时，人员配备是非常简单，一人多岗十分普遍，缺乏最基本的内部控制程序。迫于公司的压力，项目部建立了成本管理组织，配备了必要的管理人员，但有关人员的职能、工作目的、程序、手段、要求等并不明确，加之人手不够，对如何确定企业的成本经营目标，如何完善内部成本管理制度及成本管理的组织形式和方法等往往无暇顾及。对于工程项目分散外埠较多的企业，公司对项目的管理有时存在失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制有待进一步完善，责权利没有很好地结合起来，导致出现成本亏损无人负责，成本降低没有奖励，这种现象不利于调动积极性。

3.市政工程项目成本管理的对策

3.1树立成本控制观念，强化成本管理意识。企业决策层应当充分认识到降低成本的潜力是无止境的，把降低成本的工作从管理部门扩展至供应、采购、生产和设计等各个部门，形成全公司、全项目部的降低成本格局，从而运用组织措施的配合形成成本控制意识，以达到节约成本取得经济效益的目的。由于项目成本控制涉及的范围是全方位的，贯穿于施工项目管理的全过程，项目成本控制应当坚持全过程的目标管理原则，对产品的设计、物资采购、机械施工、质量、安全等各个环节都应进行有效的控制。同时，通过树立人本特色的成本管理观念，建立成本管理文化，向全体职工进行成本意识的宣传教育，培养全员成本意识，变少数人的成本管理为全员参与的管理，以建立职工和企业的命运共同体。通过健全成本控制责任制，统一领导，分级管理，使责权利相结合，将成本控制的各项内容层层分解，级级签订成本控制的承包合同，实行分配与效益、效果挂钩，把激励机制引入到生产、管理的各个领域。

3.2重视项目成本的事前控制和过程控制，并推行工程项目的责任成本。在项目施工之前，企业应当对项目的施工成本做出较好的预测，推测出较为合理的投标报价，并运用前期目标成本和计划成本的编制，使整个项目的进行有一个较为优化的方案。这样，通过成本预测可为企业投标报价决策和项目管理部门编制成本计划提供数据，以便及时发现问题，找出施工项目成本管理中的薄弱环节，采取针对性措施，有效降低成本。在工程项目的建设期间，对于成本的发生和形成，应当进行监督和检查，对于发现的偏差应当予以纠正，做到项目成本的过程控制。在实际工作中，施工项目成本过程控制包括生产成本控制、质量成本控制、工期成本控制和不可预见成本控制。由于施工企业的产品是工程项目，施工企业的责任成本管理应从抓工程项目的责任成本入手，即将生产第一线的施工消耗控制好，以保证施工成本不超标。同时，将成本管理、施工进度、质量和安全、材料、设备和财务管理紧密结合，进行综合管理，采用现代化的管理方法和手段，使企业从粗放型的成本管理转变为集约效益型的管理。只有这样才能克服只管干不管算，重视完成产量，不重视资源投入，重视完成产值，不重视效益的现象，调动工程项目全体人员的积极性，提高成本意识，对施工成本进行有效的控制，做好项目成本管理的工作。

3.3完善合同文本，避免法律损失。由于市场的竞争越来越激烈，合同条款也变得越来越复杂和繁琐，在有效的合同保证下，施工中可能出现的合同价格、工程质量、工程期限等方面的纠纷能够很好地得到避免,使施工企业在工程承包中免遭损失。合同作为工程项目的核心，我们应当注意弄清合同中每一项内容，用文字记录代替口头协议，确保有必要的证据资料、数据和文件。如果合同条款不严谨，容易让人钻空子造成自己蒙受损失时应有的索赔条款不能成立，产生不必要的损失。因此，必须细致周密地订立严谨的合同条款，在各种合同条款形成之前应由工程、技术、合同、财务等业务部门参与定稿，使各种条款的内涵清楚，严谨不漏。◆

参考文献：

[ 1 ] 李平．工程项目成本控制中存在的问题与对策[ J ] ．山西建筑，2003，(12)．

[ 2 ] 胡举，印唐军．浅议工程项目的动态成本控制[ J ] ．交通科技与经济，2003，(4)．

[ 3 ]曹胜辉，申芳．工程项目施工阶段的成本控制与管理[ J ]．治淮，2003，(8)．

[ 4 ] 陈忠．对市政工程项目成本管理的思考[J]．施工企业，2003，(9)．