当前我国政府环境保护管理弊端及对策

崔　婷

摘要：我国经济20多年高速增长后，面临环境问题异常严重，环境恶化仍在延续，生活污染和农业污染比重加大，生态破坏范围扩大，局部地区生态环境处于极端脆弱边缘。环境问题是未来中国发展中最具挑战性的，但目前由于我国环境管理模式中存在不足，不能有效调动社会力量共同治理环境，因此，如何让政府适应新形势环境管理发展，如何调动公众、企业参与积极性，是本文研究探索的问题。

关键词：环境管理 环境污染 管理对策

一、当前国内的环境形势

我国存在环境破坏和环境污染两类问题，污染面积大，涉及地区广，治理困难。据统计，我国大气污染物年排放量达4300万吨；废水排放总量高，处理率低；自然生态破坏严重，水土流失面积大。我国环境污染表现为城市、企业和农村环境污染。

城市环境是生态环境的重要部分。由于我国盲目套用西方城市发展论，加上人口数量多，城市规划不合理，导致环境问题，如：汽车排放不达标造成大气污染；多数城市交通噪声污染存在恶化趋向；居民生活污水排放量大，总排放量及污染物排放量均超过工业废水，成为主要污染源（生活污水变化趋势见图2）。城市生活垃圾产生量与日俱增。近30年我国城市生活垃圾以8.98%速度增长，至05年产生量达1.52亿吨，2010年将达3.1亿吨。垃圾污染程度愈加严重，形式多元化，“垃圾围城”成为城市“景观”。有资料显示，全国668个城市中的2／3处于垃圾“包围”之中，从发展趋势看，垃圾占地面积向农村蔓延。

企业环境污染形式复杂。工业废水排放量大且含难降解的有机物重金属，对环境造成严重污染。工业废气排放量呈上升趋势，统计显示，02—05年二氧化硫排放量增长速度快、增加数量大（污染物排放量变化趋势见图2）。

二、政府在环境管理中存在问题

自20世纪70年代，我国逐步形成“预防为主、防治结合”，“谁污染谁付费”和“强化环境管理”的政策体系。近几年，我国对环境管理更是高度重视，提出“区域限批”，“流域限批”，“环境友好”等多种新型管理概念。但由于我国政府管理以直控管制行政命令为主，重审批轻监督，过分强调环境效果忽视经济发展水平及治理成本，导致效率不高和社会不公平。具体通过以下几方面阐述：

1、政府城市管理存在问题

我国政府在城市环境管理中存在布局规划不合理，环保基础设施建设不完善等问题。政府在城市化建设中采取扩大方式，导致市政规划、交通堵塞以及大气、噪声污染。企业选址不合理，也可引发环境污染。如：北京海淀区六里屯垃圾填埋场，由于政府缺少对填埋场距离的估计，使得周围居民受到严重的臭气污染，诱发各种呼吸道疾病。

2、政府企业管理存在问题

我国企业结构复杂，外资、民营企业多；而政府在管理中采取单一的命令—控制管理模式，导致企业环境管理的失利，主要表现为：1）立法功能定位以行政管制为主。由于企业缺乏环境方针和目标，钻法制漏洞，转移污染逃避责任，导致政府调控力不从心，企业治污成为国家负担；2）执法环节过分强调政府干预，导致企业不良行为，削弱行政执法功能。行政机关与相对方力量悬殊，使权力侵犯成为可能，导致企业与利益相关的政府部门达成“默契”，放任环境污染。

3、政府农村管理存在问题

农村污染难于管理，污染监测难于做细。政府在农村管理中遇到如下问题：1）环保意识淡薄，缺乏科学发展观。不仅村民不重视环境，部分政府领导片面追求经济效益和政绩，引入小型重污染企业；2）农村和城市环境治理存在不公平。政府财政投入不够，导致治理不力。农村环境的治理速度不能满足污染速度；3）农村环境管理存在宣传力度不够、生产技术落后、信息资源匮乏等问题。

三、新形势下环境管理的对策

长期形成的命令—控制型环境管理模式，依靠硬性规定，无法使企业主动采用新一代环保技术，政府需调整环境管理结构，使社会力量共同参与管理，形成伙伴关系的新模式。针对城市、企业及农村环境问题，在科学发展观指导下，制定相应对策：

1、政府管理城市环境问题对策

首先，对城市进行全面规划，合理布局。目前，城市基本都制定发展规划，根据新颁布的环境保护与社会发展政策进行调整，达到规划目标。其次，加快基础设施建设，推行污染集中控制。新区开发和旧区改造进行综合开发、配套建设。根据污染源分布、污染物种类和区域环境特点，积极推行集中控制，发展规模化污水处理、垃圾收集处理配套设施。

2、政府管理企业环境问题对策

针对企业违法行为处罚缺少量化的弊端，建立科学、民主、完善的管理体系。首先，调整企业产业结构、加强区域规划合理布局、实施严格的监督管理。其次，加强宣传力度，促进企业建立“环境友好企业”。政府通过采取“扩大环境友好企业影响力”、“以评促建、评建结合”等方式，促使企业在发展中注重环境友好，充分发挥企业积极主动性。

3、政府管理农村环境问题对策

基于我国农村环境问题的严重性、紧迫性，政府采取如下措施应对：1）加强教育力度，提高环保意识。通过媒体培训班，倡导良好生活习惯，树立“保护环境，爱护环境”的社会风气。2）建章立制，强化监督管理。制订村规民约，将保护环境，防止污染落到实处，如：备清洁员，组建环保分队等方式。3）加大资金投入，开发治理技术。建设及运行管理期，政府保证充足的资金进行治理工作。根据实际情况开发技术，对环境治理与面源治理技术进行总结优化。推动农村循环经济发展，建立管理伙伴关系，满足公众意愿，从根本上改善农村环境。

四、结语

当前我国正面临生态破坏与环境污染双重挑战，城市、企业以及农村环境污染严重，环境管理工作紧迫。我国现行环境管理体系中存在机构职能多重性，法律条款矛盾性等弊端。面对新形势，政府应改变传统的命令—控制模式为伙伴关系的管理模式，加强政府与公众合作，发挥公众力量联合各部门，提高管理的灵活性，与公众齐心协力应对环境问题，以促进人与环境和谐发展。◆

参考文献：

① 王建美.《农村面源污染的危害及防治》，黑龙江环境通报.2003年4月；

② 罗榜圣、李安周.《企业环境管理》，重庆大学出版社.2005年第1版；

作者简介：崔婷，1984年出生，性别：女，籍贯：辽宁鞍山，工作单位：西南交通大学，学历：硕士，研究方向：环境工程、水污染控制。