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当前我国政府环境保护管理弊端及对策

2009-04-29

管理观察 2009年10期
关键词:环境管理管理对策环境污染

崔 婷

摘要:我国经济20多年高速增长后,面临环境问题异常严重,环境恶化仍在延续,生活污染和农业污染比重加大,生态破坏范围扩大,局部地区生态环境处于极端脆弱边缘。环境问题是未来中国发展中最具挑战性的,但目前由于我国环境管理模式中存在不足,不能有效调动社会力量共同治理环境,因此,如何让政府适应新形势环境管理发展,如何调动公众、企业参与积极性,是本文研究探索的问题。

关键词:环境管理 环境污染 管理对策

一、当前国内的环境形势

我国存在环境破坏和环境污染两类问题,污染面积大,涉及地区广,治理困难。据统计,我国大气污染物年排放量达4300万吨;废水排放总量高,处理率低;自然生态破坏严重,水土流失面积大。我国环境污染表现为城市、企业和农村环境污染。

城市环境是生态环境的重要部分。由于我国盲目套用西方城市发展论,加上人口数量多,城市规划不合理,导致环境问题,如:汽车排放不达标造成大气污染;多数城市交通噪声污染存在恶化趋向;居民生活污水排放量大,总排放量及污染物排放量均超过工业废水,成为主要污染源(生活污水变化趋势见图2)。城市生活垃圾产生量与日俱增。近30年我国城市生活垃圾以8.98%速度增长,至05年产生量达1.52亿吨,2010年将达3.1亿吨。垃圾污染程度愈加严重,形式多元化,“垃圾围城”成为城市“景观”。有资料显示,全国668个城市中的2/3处于垃圾“包围”之中,从发展趋势看,垃圾占地面积向农村蔓延。

企业环境污染形式复杂。工业废水排放量大且含难降解的有机物重金属,对环境造成严重污染。工业废气排放量呈上升趋势,统计显示,02—05年二氧化硫排放量增长速度快、增加数量大(污染物排放量变化趋势见图2)。

二、政府在环境管理中存在问题

自20世纪70年代,我国逐步形成“预防为主、防治结合”,“谁污染谁付费”和“强化环境管理”的政策体系。近几年,我国对环境管理更是高度重视,提出“区域限批”,“流域限批”,“环境友好”等多种新型管理概念。但由于我国政府管理以直控管制行政命令为主,重审批轻监督,过分强调环境效果忽视经济发展水平及治理成本,导致效率不高和社会不公平。具体通过以下几方面阐述:

1、政府城市管理存在问题

我国政府在城市环境管理中存在布局规划不合理,环保基础设施建设不完善等问题。政府在城市化建设中采取扩大方式,导致市政规划、交通堵塞以及大气、噪声污染。企业选址不合理,也可引发环境污染。如:北京海淀区六里屯垃圾填埋场,由于政府缺少对填埋场距离的估计,使得周围居民受到严重的臭气污染,诱发各种呼吸道疾病。

2、政府企业管理存在问题

我国企业结构复杂,外资、民营企业多;而政府在管理中采取单一的命令—控制管理模式,导致企业环境管理的失利,主要表现为:1)立法功能定位以行政管制为主。由于企业缺乏环境方针和目标,钻法制漏洞,转移污染逃避责任,导致政府调控力不从心,企业治污成为国家负担;2)执法环节过分强调政府干预,导致企业不良行为,削弱行政执法功能。行政机关与相对方力量悬殊,使权力侵犯成为可能,导致企业与利益相关的政府部门达成“默契”,放任环境污染。

3、政府农村管理存在问题

农村污染难于管理,污染监测难于做细。政府在农村管理中遇到如下问题:1)环保意识淡薄,缺乏科学发展观。不仅村民不重视环境,部分政府领导片面追求经济效益和政绩,引入小型重污染企业;2)农村和城市环境治理存在不公平。政府财政投入不够,导致治理不力。农村环境的治理速度不能满足污染速度;3)农村环境管理存在宣传力度不够、生产技术落后、信息资源匮乏等问题。

三、新形势下环境管理的对策

长期形成的命令—控制型环境管理模式,依靠硬性规定,无法使企业主动采用新一代环保技术,政府需调整环境管理结构,使社会力量共同参与管理,形成伙伴关系的新模式。针对城市、企业及农村环境问题,在科学发展观指导下,制定相应对策:

1、政府管理城市环境问题对策

首先,对城市进行全面规划,合理布局。目前,城市基本都制定发展规划,根据新颁布的环境保护与社会发展政策进行调整,达到规划目标。其次,加快基础设施建设,推行污染集中控制。新区开发和旧区改造进行综合开发、配套建设。根据污染源分布、污染物种类和区域环境特点,积极推行集中控制,发展规模化污水处理、垃圾收集处理配套设施。

2、政府管理企业环境问题对策

针对企业违法行为处罚缺少量化的弊端,建立科学、民主、完善的管理体系。首先,调整企业产业结构、加强区域规划合理布局、实施严格的监督管理。其次,加强宣传力度,促进企业建立“环境友好企业”。政府通过采取“扩大环境友好企业影响力”、“以评促建、评建结合”等方式,促使企业在发展中注重环境友好,充分发挥企业积极主动性。

3、政府管理农村环境问题对策

基于我国农村环境问题的严重性、紧迫性,政府采取如下措施应对:1)加强教育力度,提高环保意识。通过媒体培训班,倡导良好生活习惯,树立“保护环境,爱护环境”的社会风气。2)建章立制,强化监督管理。制订村规民约,将保护环境,防止污染落到实处,如:备清洁员,组建环保分队等方式。3)加大资金投入,开发治理技术。建设及运行管理期,政府保证充足的资金进行治理工作。根据实际情况开发技术,对环境治理与面源治理技术进行总结优化。推动农村循环经济发展,建立管理伙伴关系,满足公众意愿,从根本上改善农村环境。

四、结语

当前我国正面临生态破坏与环境污染双重挑战,城市、企业以及农村环境污染严重,环境管理工作紧迫。我国现行环境管理体系中存在机构职能多重性,法律条款矛盾性等弊端。面对新形势,政府应改变传统的命令—控制模式为伙伴关系的管理模式,加强政府与公众合作,发挥公众力量联合各部门,提高管理的灵活性,与公众齐心协力应对环境问题,以促进人与环境和谐发展。◆

参考文献:

① 王建美.《农村面源污染的危害及防治》,黑龙江环境通报.2003年4月;

② 罗榜圣、李安周.《企业环境管理》,重庆大学出版社.2005年第1版;

作者简介:崔婷,1984年出生,性别:女,籍贯:辽宁鞍山,工作单位:西南交通大学,学历:硕士,研究方向:环境工程、水污染控制。

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