财务管理对基层工会经费管理的作用研究

胡天烨

摘要：为了及时解决工会经费管理中出现的问题，进一步做好工会经费财务管理核算工作，本文对经费管理存在的问题进行归纳，并从财务管理的角度提出解决问题的建议。

关键词：财务管理 工会经费管理 研究

目前，各基层工会普遍提高了财务管理对工会经费管理重要性的认识，进一步明确了财务管理和会计核算、会计监督在工会工作中的地位和作用。但是，由于部分工会负责人不重视，工会财会人员又大都是行政财会人员兼职，加之，专业知识培训不够，检查指导不力，致使各基层工会财务管理和会计核算、会计监督的工作水平参差不齐，差距较大，财务管理的落后带来了工会经费管理混乱的问题。

一、工会经费管理存在的问题

1.经费收支预算形同虚设，失去基本内控功能

基层工会经费收支预算是基层工会年度财务收支计划。工会工作方针,以及重点工作都要在经费收支预算中集中体现出来，通过工会经费收支预算，既可了解工会工作的全貌，又可看到工会工作的发展趋势。因此，必须使预算尽可能充分地反映出年度本级工会工作的总思路、总格局及其财力调控的举措和力度。但有许多基层工会认识不到位、工作不落实，“重决算、轻预算”。具体表现为：编制预算不认真，不履行预算编审程序，未经工会委员会集体讨沦决定和提交经费审查委员会审查同意，与工会的实际工作脱节；日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务和实施会计监督，导致工会经费开支随意性大的不正常局面。还有少数基层工会，由不兼任工会任何职务的企业行政会计主管人员审签工会财务原始凭证，这种作法是违反工会经费独立原则的。

2.各项费用支付的依据不完备，缺乏合法性

工会有关制度规定：“原始凭证是发生会计事项的唯一合法证明”，但部分基层工会所购买、列销的物品，诸如羊毛衫、衬衣、运动服、床单、被罩、电饭煲等纪念品、奖品，既有批量的，也有零星的，在记账凭证之后既未附相应的批文又无分配单作为合法依据，使用目的不清，去向不明。有的活动支出、奖励支出的签批文件未附在记账凭证上存档，这不仅表明各项经济业务的随意性太大，而且合法性不强，有暗箱操作之嫌。

3.大量使用现金支付，忽视资金安全

国务院批准、中国人民银行发布的《现金管理暂行条例》明确规定：使用现金的结算起点定为1000元，“超过使用现金限额的部分，应以支票或银行本票支付”；“经核定的库存现金限额，开户单位必须严格遵守”。但是，相当一部分基层工会以现金为主要支付手段，特别是有的单位到外地购物携带大量现金。还有的基层工会为了逃避现金结算起点的限制而采取“化整为零”的不正当手段，将一次超现金支付限额的采购要求商品销售单位开具“分割式”的虚假发票。这不仅违反现金管理规定，同时带有极大的安全风险。

4.外借银行账户，为他人套取现金

《现金管理暂行条例》在“法律责任”一章中明确规定：“利用银行账户替其他单位和个人套取现金的”，“开户银行应当依照中国人民银行的规定，责令其停止违法活动，并可根据情况轻重处以罚款。”但有的基层工会财会人员知道外借银行账户是违规的，却明知故犯。

5.违背记账规则，不按规范化标准操作

全国总工会有关文件规定，基层工会的会计核算工作，可由本单位行政的会计专业人员兼任。但有的兼职财会人员未履行职责，一个月、一个季度、甚至一年才处理一次工会会计账务；有的兼职财会人员为图省事竟将不同经济业务的会计事项强行捏合到一起记账；有的基层工会对银行、现金日记账不能按照基本的记账规则进行“序时、逐笔、日清、月结”，资金管理明显失控；有的单位让经办人直接在记账凭证上签收现金、物品；有的还将支票根丢失。

二、加强基层工会财务管理会计核算的对策

上述问题的存在，主要是审查、监督、指导不力，但要从根本上解决问题还是要认真履行财务手续，严格财务管理。为此，提出如下建议：

1.工会主席要切实担负起“第一法律责任人”的职责

作为基层工会社团法定代表人的工会主席，其首要职责就是对本级社团法人所应承担的民事法律责任全权负责。工会主席对工会经费的开支及原始凭证的审查签批，要保证真实性，同时要认真学习财会知识，不求精通，但要熟知，这是履行法人代表职责的基本要求。

2.要配备德才兼备的财会人员

人才是最大最好的资源，选择好的工会财会人员，其标准应是德才兼备。要挑选那些真正愿意干，对待工会财会工作像干本职工作一样认真的财务人员。财务人员在做好本职工作的同时，要认真学习业务，努力掌握业务技能，严格按照工会财务管理的要求，做好各类报表，使工会财务工作上一个新台阶。

3.加强财务电算化

财务电算化可以大大提高了会计信息处理的速度和准确性,能够真正实现财政机关和上级工会组织对资金的收支实现远程监督。财务电算化的职能分工可是达到内部控制的目标，使基层工会的经费审查委员会发挥更大作用。

4. 进一步加强工会预算制度管理

科学编制预算直接影响着工会经费的使用和管理。要努力收好、管好、用好工会经费,自觉接受同级和上级经费审查委员会的监督。强化预算约束，不断调整和优化支出结构，让有限的资金发挥出最大的效能，为工会自身建设和工运事业发展提供有力保障。

5.重视工会经费收缴工作

坚持工会经费独立管理和工会主席“一支笔”审批制度，抓好财务内部控制制度的建设，把握好经费使用的原则、方向和重点，将工会经费用于为职工群众服务上，用于工运事业发展上。关心、帮助、支持财务人员履行职责，大胆探索做好工会财务工作的新方法。

6.科学管理，努力提高经费管理水平

基层工会的经费审查监督，是源头监督、基础性监督，也是最实际的监督。各基层工会要民主推选思想过硬、懂财会业务的人组合成经费审查委员会。并将工作重点放在实务审计上，渗透、融合于基层工会各项经济活动的全过程之中，防患于未然。◆

参考文献：

[1]卢向南，俞佳.行为财务理论的发展和应用研究.经济论坛，2006（8）

[2]陈国清.关于工会财务管理改革的思考．中国工会财会．2007年2月