对社会保险统计工作变革的思考

周建国

摘要：本文分析了对社会保险统计工作进行变革的必要性，提出从完善制度、强化监测、提高能力、加强分析、拓展范围等五个方面，实施社会保险统计工作的变革。

关键词：社会保险 统计 变革

社会保险统计是运用多种统计方法观察、研究社会保险的范围、内容、水平、规模、效益状况及其发展趋势、特点和规律的一门科学。保险统计工作的基本任务是依法对保险机构统计信息进行采集、审核、汇总、分析、公布，开展统计预测，为实施监管、促进社会保险事业的健康发展提供决策参考和依据。随着社会保险事业的发展，社会保险统计工作也有了一定的发展。但当前社会保险统计工作中还存在一些问题，制约了社会保险统计工作的发展，因此，必须对社会保险统计工作进行变革，使之充分发挥“气象台”的作用，超前为领导者提供决策依据。

1.社会保险统计工作变革的必要性

近年来，社会保险统计工作取得了新的进步，统计制度进一步完善，统计方法进一步改进，统计管理进一步加强，统计服务决策的水平进一步提高，比较好地发挥了统计工作的作用，为劳动保障事业的发展作出了积极的贡献。但是，不可否认的是，社会保险统计工作中还存在一些问题，亟待进行变革。

1.1 对统计工作认识不到位

简单认为统计就是数据的加减，而完整的统计工作从数据搜集到整理、汇总、分析缺一不可。只有明确了这一点,才能从提高人员素质、加强基础管理等方方面面全面提高统计工作质量和水平,才能产生正确决策。

1.2 统计人员专业知识不足

目前，许多统计人员并没有接触过社会保险经办业务，对政策规定也知之甚少，理解指标十分困难，降低了工作效率，影响了报表质量。而要提高这些基础素质，就要求主管领导提供机会让统计人员了解其他业务知识，熟悉相关政策，从提高自身基础素质入手，加强统计业务知识和能力，进而全面提高统计工作水平。

1.3缺乏统一规范的工作程序

统计数据是社会保险工作成果的最终体现，是靠全体社保人员的日常工作得来，各业务部门的正常运转是产生正确统计数据的首要条件。因此，制定科学、完善的工作程序，加强社会保险基础业务管理工作是保证统计数据真实性的根本。不按照程序办理业务会造成无法实现统计数据与网络系统数据的对接，使统计数据缺少科学依据，严重威胁到了社会保险统计数据的真实性。

1.4统计数据未能做到“数出一门”

统计人员除了向上定期报送报表外，经常会对外提供数据，同一指标经常要提供给很多部门，这就要求数据提供要保持一致。这一看似简单的工作却经常出现问题，统计数据没有做到与统计年报数据完全一致，会造成工作上的被动。

2.社会保险统计工作变革的实施

长期以来，由于受传统计划经济体制思想的影响，“统计工作可有可无”的错误观念在一部分人的思想里根深蒂固，而从统计学中分离出来的社会保险统计，更难以得到人们应有的重视。因而，严重制约了社会保险统计作用的发挥。随着改革的不断深入，社会保障制度的变革成为整个社会主义市场经济体制改革的重要环节。面对这种要求、机遇和挑战，社会保险统计工作作为决策的依据要引起高度重视，进而做到规范和完善管理，真正把统计工作做实、做细。

2.1建立完善的统计制度

根据《统计法》及《实施细则》等一系列法律法规的要求,必须建立一套完整的具有法规性质的社会保险统计制度,是社会保险的每一环节制度化、规范化。其内容主要有:组织建设制度,包括机构设置、人员配备、统计人员应当承担的义务和职责、应达到的标准、奖励和处罚等方面的内容;统计调查制度,包括统计调查方法的种类、内容和实施范围,以及在各类调查中各有关人员应承担的任务和职责等;统计报表制度,包括每一个统计指标的设置、目的、涵义、范围、实施报表的职能部门、填报和上报单位、上报程序等。

2.2强化社保形势的监测

监督职能是社保统计数据准确反映保障事业发展状况的根本保证。要加强对社保形势的监测和分析判断，加强对重大问题的研究，密切关注重点指标的变化情况，善于发现社保发展过程中出现的新情况、新问题，随时关注社保事件对社会保障事业的影响，正确判断和把握形势。通过建立完善月度形势报告制度、季度社保形势分析评估制度，不断提高对社保形势的监测预警水平，促使社会保障事业稳步发展。

2.3提高统计人员的能力水平

统计工作水平的高低，将取决于统计人员素质的高低。因此，统计人员素质问题，是直接关系整个统计工作发展的根本问题。目前，社会保险统计人员在思想、业务、技能方面的素质都较差，需要加强统计人员的学习培训，,以提高统计人员的素质。首先，应该加强统计人员的思想政治学习，使其认识到统计工作的重要性、严肃性。同时，加强统计人员对统计法规制度的学习，学会用法律的手段保证统计工作的顺利开展。其次，加强统计人员各项业务技术的培训。丰富的知识和理论是搞好统计分析、预测不可缺少的因素，如果统计人员对本部门的业务性质、作用了解不深，就无法通过资料进行分析、预测出有价值的信息。统计人员要加强各项业务学习，同时还要多学些其它社会经济领域的知识。最后，应该加强统计人员对计算机知识的学习培训。计算机作为现代化的统计工具，统计人员必须很好地掌握，熟练地掌握统计软件的操作。

2.4加强统计分析工作

统计分析是统计的目的，是决策制定的依据。现在统计普遍存在的问题是只注重统计数据，就数据论数据。提供大量的、准确的统计数字无疑是非常重要的，但从一定意义上说，开展统计分析、编写统计分析报告更为重要。它是统计工作的优势和特点，是扩大统计社会影响、提高统计社会地位的关键所在，为社会保险改革确定方向的理论和实践依据。一个好的统计工作者不仅做好统计数据工作，更要做好统计分析工作，既能从现有数据中发现问题的本质，还能提出解决问题的办法，为领导当好参谋。统计分析研究也要从经验分析、模拟分析转向定量与定性结合，进一步提高统计预测分析的时效性和科学性。通过研究现有的统计资料发现发现问题，并及时处理，使工作更加省时、省力、不兜圈子，切实维护每一位职工的合法权益。

2.5拓展统计服务范围

拓展统计服务范围就是把社会保险统计由单一统计转变为综合统计，拓展统计服务范围是统计发展的趋势。目前，许多地方的社会保险根据管理机构的管理权限及投保险种等方面原因，企业、机关事业单位、农村户口人员的保险，分别由不同社保机构管理，各自为政，这样给社会保险统计数据的搜集整理、职工的合理流动、国家有关部门的决策等造成了很多不便。现在，各行业各部门的统计数据一般是互不公开，公布出来的数据也不详细，统计数据透明度太差，造成了信息闭塞，不利于社会的发展。只有打破行业框框，借助信息网络的优势将统计数据互助共享，扩大统计服务范围，才能最大限度地促进社会保险的发展。站在社会保险的角度看，统计服务范围的拓展有两方面内容，一是扩大养老保险的统筹层次，二是加强与其他各部门的横向联系。为促进社会保险及其它各行各业的共同发展，应借助信息网络的优势，协调各统计机构使数据共享。

3.结语

总之，社会保险统计要更好地适应社会保障事业的发展，最大限度地发挥统计的职能作用，必须从实际出发，通过完善统计制度、提高统计人员素质、加强统计分析等多方面努力，再加上广大统计人员的积极努力，社会保险统计工作必然会为社会保险事业的发展作出更大贡献。◆

参考文献：

[1] 赵艳. 社会保险统计分析 [J]. 沈阳干部学刊，2007（5）.

[2] 孙弋海. 浅谈社会保险统计 [J]. 大同职业技术学院学报，2002（4）.

[3] 刘紫云. 保险统计问题研究 [J]. 保险研究，2001（4）.