预防和惩治腐败必须筑牢“三道防线”

我们党建立以来，一直都在惩治腐败。特别是近几年，党中央态度坚决，加大惩治腐败力度，使一批腐败分子受到严惩。但为什么一些高官还在“前腐后继”呢? 究其原因，主要是利益驱使，思想堕落，道德失衡，监督不力。因此，预防和惩治腐败必加强教育、着眼防范，严肃惩处，营造领导干部“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的良好环境，促使领导干部自觉廉洁从政。

第一道防线：强化廉政教育，营造为政者“不想腐败”氛围

许多案件表明，一个人精神上的堕落，世界观的扭曲，人生观和价值观的错位，是导致腐败的重要原因。对此，中纪委强调指出:“要立足教育，着眼防范，关口前移，防微杜渐，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。”面对新形势下反腐败斗争的严峻形势和繁重任务，把廉政教育融入各项工作之中，努力营造一个为政清廉“不想腐败”的良好环境。

(1) 强化党纪政纪和法律法规教育，应作为一项长期工作抓而不懈。现阶段，学深学透 《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例 (试行)》和有关法律法规，尤为重要。在开展党纪政纪法规宣传教育方面，我们油田每季度分区域、分行业组织党政领导以讲座的形式学习党纪政纪、法规知识，并编印出知识问答题集中组织测试，收效明显。使党员干部特别是领导干部明白哪些该做，哪些不该做，不该做的做了要受到什么处理，从思想上予以警觉，牢固构筑遵守党纪国法的防线。

(2) 强化道德教育。马克思指出:道德的基础是人类精神的自律。靠道德自律以稳固政权推动社会进步是中华民族的文化精萃之一。当前形势下，提高思想道德素质，增强拒腐防变能力显得十分重要。在道德规范教育中，主要抓好思想教育、从政教育和社会公德教育，以法律形式约束领导干部从政道德规范，从而产生更强的约束力，达到事半功倍的效果。

(3) 加强正反典型教育，充分发挥正面典型的引导作用和反面典型的警示作用。经常选择有代表性的违纪违法案件进行剖析，用反面典型进行警示教育，以铁的事实说明我们党惩治腐败的决心和信心，说明违法违纪行为给国家、集体和个人带来的严重后果。几年来，油田纪委将企业干部的廉政勤政典型事迹，编写成《廉政勤政赞》，进行正面典型教育，同时将查处的一些违法违纪案例编成《案例选编》，对领导干部开展教育，使油田党员、干部特别是领导干部，既有学习榜样，又有落伍之鉴，促使他们在工作中时时自警，保持廉洁勤政的良好风尚。

第二道防线：强化监督管理，健全为政者“不能腐败”机制

失去监督制约的权力，必然导致腐败。要针对干部管理体制上存在的薄弱环节，建立完善相应的监督制约规定，强化全方位监督，形成领导干部不能腐败的格局。

(1) 严把干部入口关。对企业干部的选拔任用，要采取公开招聘，严格考察，民主推荐、集体研究决定等制度，切实做到“用人公开透明”，防止“一人说了算”。提倡任人唯贤，杜绝任人唯亲，真正把德才兼备的人选拔到干部队伍中来。

(2) 要加强干部队伍的管理和考核。建立定期考核制度，对领导干部尤其是党政“一把手”，实行年度、任期和届末考核制。考核内容要具体，考核标准要严格，形成各具特色、适合不同岗位和行业特点的考核指标体系。在完成考核工作的同时，将考核结果向群众公开，并由纪检监察部门建立领导者廉政档案。

(3) 强化领导干部“八小时以外”的监督。在市场经济社会下，领导干部的活动范围比以前覆盖面广，各种关系也比过去复杂得多，而且不少违纪违法案件发生在“八小时以外”。这就要充分发挥舆论和群众监督作用，并且要建立领导干部业余活动监督考核制，如领导干部要定期向党组织汇报八小时以外生活圈、社交圈活动情况，定期举办领导干部配偶廉政教育学习班，引导她（他）们当好“家庭纪委书记”，严把腐败关。

(4) 加强干部交流，定期交换工作岗位。对领导干部和重要岗位的干部，要定期实行跨单位、跨区域交流，既能防止领导干部长时间在一个单位，一手遮天自己说了算，失去监督，又能优化人才结构，培养干部“一专多能”的本领，为领导干部廉政勤政和秉公办事创造一个良好的环境，并能让群众有机会揭露某些领导干部的不廉洁行为。

第三道防线：从严从重处罚，形成为政者“不敢腐败”心态

实践证明，只有对腐败者依法严惩，才能使违纪者“心有所俱”，想腐败而不敢腐败。这就要求各级领导干部特别是党政主要领导干部站得正、行得直，大力支持执法执纪部门查办腐败分子，对违纪者绳之以纪，违法者绳之以法。

(1) 从重打击，从严惩处。对腐败分子惩处，要使其身败名裂，不仅要剥夺其一切政治权利，还要永远剥夺其从事犯罪前的职业资格。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，对造成国有资产重大损失或者被判刑的国有及国有控股企业负责人，终身不得再让其担任任何国企负责人。对没有造成重大损失或违纪较轻的，在处理上要遵循领导干部比一般干部要重，党员干部比非党员干部要重，从而使领导干部形成自警自恐、不敢腐败的心理。

(2) 经济上予以重罚。要充分利用经济手段惩治腐败。对违纪者不仅要如数没收、追缴、退赔赃款赃物，还要对其采取严厉的经济处罚措施，甚至让其退赔任现职以来所享受的一切优惠待遇，如退还住房、退赔乘坐专车的费用等，直至倾家荡产。

(3) 严格追究责任。认真落实党风廉政建设责任追究制度，促进领导干部廉洁自律。应把该项制度纳入年度考核，由党委统一领导组织，纪委全力配合。对考核不称职、不廉洁的领导干部，要进行责任追究。追究的方式包括组织处理和党纪政纪处理，并将考核结果记入个人廉政档案。党风廉政责任考核，不但要对违规违纪者本人追究，还要对负有连带责任的人进行追究，如一般干部违纪，要追究其上一级领导的连带责任。从而使党员干部特别是党员领导干部，鉴于党纪法规的威严，而不敢轻易腐败。

总之，竭力营造党员领导干部的反腐倡廉氛围，使其因惧怕受到严肃处理而不敢腐败，因全方位监督而不能腐败，因保持名节不使既得利益受损而不想腐败，是预防和惩治腐败的先决条件。◆

作者简介：王泽翰，中原油田纪委纪检监察一室副主任。