对当前城市房屋拆迁管理的若干建议

施志平

摘 要：从当前城市房屋拆迁当中存在的问题出发，提出解决问题的有关政策建议。供参考。

关键词：城市 房屋拆迁管理 建议

1.引言

城市房屋拆迁管理，是城市建设和发展中一项十分重要而且非常复杂的工作，是城市建设最重要的“前道工序”， 已引起党和国家、省市党委、政府及社会各界的高度重视，同时也成为社会普遍关注的热点问题。做好当前城市房屋拆迁管理工作，保护城市被拆迁居民利益，不只是一个经济问题，更是一个政治问题、社会问题，事关我国改革、发展、稳定的大局。近年来，我国社会经济快速发展，城市面貌日新月异，与此同时，拆迁任务也十分繁重，由此引发的问题和矛盾日见突出。拆迁问题处理的好，将成为当前城市建设的"润滑剂"，反之也会成为"绊脚石"。

2.建 议

针对上述特点，对加强当前城市房屋拆迁管，笔者提出以下建议：

一、坚持“公开、公平、公正”原则，大力推行阳光拆迁政策。（1）要增强拆迁工作的透明度，尊重被拆迁群众的知情权。对城市建设项目的拆迁，规划部门在审批前，应向社会公示拟建项目的基本情况。房产部门在项目审批后，要将红线范围内拆迁房屋的地址门牌，通过媒体对外公告。公告拆迁时间要明确，要有较大提前量，使被拆迁居民有充分的准备和打算，努力营造透明、知情的良好氛围。（2）加大拆迁宣传力度。要深入宣传贯彻国务院305号令等拆迁文件，正确引导社会舆论。成立由区建委、区房地局、街道和拆迁公司等部门联合组建的动拆迁政策宣讲团，通过扎实的思想政治工作，努力营造一个良好的拆迁工作氛围。广泛深入居民家中，并在拆迁基地现场设立来访接待室，专门接待居民。努力形成全社会都来关心和支持城市房屋拆迁安置工作的局面。 (3)要加强监督，进一步提高服务质量。自觉接受监督。房屋动拆迁管理部门及其工作人员要自觉接受人大监督、群众监督、及司法机关依据行政诉讼法实施的监督，对动拆迁户真正做到“早走早得益，晚走少得益，不走不得益”。（4）做好沟通工作，完善工作交流机制。认真听取居民对动拆迁方案的意见，通过加强与居民的沟通，在动拆迁房屋评估、补偿计算方式和帮困方面做到张榜公示，公开透明；设立区级动拆迁交流平台，定期召集各级动迁工作部门进行协调，对动迁作法与补偿标准等问题加以研究，以保证全区拆迁政策的统一性。

二、抓住重点，尽快解决好还建房源短缺的问题。（1）民政和社区等救济保障部门要加大对低收入、吃低保和小户型等三类拆迁户的救济力度。（2）要进一步简化还建房源报建审批手续，鼓励开发商按要求，统建一定规模的50－90平方米拆迁还建房，以补充还建房源不足之需，以便能满足更多动迁户的需求；切实保证安置房的质量，让动拆迁居民安心搬迁。（3）激活房屋二手市场。一是要主动筹措一批二手房源，开展为“中低收入拆迁户找房源”等活动，强行平抑二手房源价格；二是要适当调低二手房市场综合税率，减少房屋中介的暴利行为；三是要加强对现行社会二手房源的管理，督促和指导各企业主按经济规律办事，合理调低二手房价格等，规范市场管理。（4）要在科学调控拆迁总量的同时，高度重视中低收入被拆迁户的还建难问题，想方设法筹措一批经济房源和廉租房源，以解决当前还建房奇缺之急。（5）为解决动拆迁安置房的资金困难、减轻财政压力、吸引有开发实力的开发商参与这一项目建设，可以建立建设保证金制度：由中标单位向招标单位缴纳建设保证金，再由招标单位根据中标单位支付地价进度、建设进度返回建设保证金。（6）要继续通过多种渠道筹措更多动拆迁房源并充分考虑被动拆迁居民所能接受的地段和房型，以保证重大项目与重要地块的动拆迁用房。例如可由开发商与动拆迁公司负责自筹部分房源，尽早满足居民住房需求。

三、依法规范拆迁行为，努力化解各种矛盾。在拆迁实施中，应严格执行政策，坚决依法行政。（1）要注重提高拆迁工作人员的素质。重视做好拆迁裁决工作，加大依法拆迁裁决力度。裁决工作应以调解、说服为主，争取被拆迁人的理解与支持，钝化矛盾，最大限度减少强制拆迁行为。对确需强制执行的，必须严格履行法定程序，同时做好处理紧急情况的预案。坚决杜绝强制断水短电断路、恶意破坏房屋、扰乱人民群众基本生活等行为的发生，对在拆迁中恶意损害被拆迁居民利益的单位和个人应根据有关法律给予严肃处理。有些正在进行的经营性项目拆迁，如果一段时间内阻力太大，可以适当缓一缓。（2）严格监管有关开发商和房地产商，杜绝腐败工程，确保房屋质量和小区建设按时、保质完成，切实维护拆迁户利益。（3）严厉打击城市拆迁工作的各种犯罪行为（经济犯罪和刑事犯罪），促进城市拆迁工作有序发展。由于城市拆迁涉及国家大额基本建设资金的使用、拆迁土地的开发使用、利益的分配等，容易滋生腐败。各级政府和有关部门应加强对城市拆迁的审批、拆迁资金的管理，合理使用国有土地，加大反腐力度，保护国家利益，维护公民的合法权利，促进城市经济健康快速发展。

四、拆迁后续工作有待加强。拆迁不仅是一个地域上的变动或更新，还包括居住环境甚至文化环境的变异。拆迁工作除了解决拆迁补偿问题，保证拆迁顺利完成外，还应“想拆迁居民所想，急拆迁居民所急”，尽量做到便民利民，解决拆迁户在新环境中面临的困难和不适，帮助他们尽量适应新的生活环境。

五、做好补偿政策的落实工作，取信于民。房屋拆迁补偿问题仍然是城市拆迁问题的主要焦点，解决好城市拆迁中的补偿不足和补偿落实不到位问题，就会避免出现矛盾和纠纷现象。依照法律办事，严格按合同履行职责。双方协议一旦达成，就要提高效率尽快解决；因客观原因不能解决或不能及时解决的要做好解释工作，避免失信于民。对于处在过渡期的拆迁户，要给予一定的帮助与照顾，尽量减少他们的负担与不便。

3.结语

城市房屋拆迁既关系到树立城市形象、提升城市综合竞争力，也关系到改善老百姓居住环境、为民办事等诸多方面。各级政府应高度重视加强城市房屋拆迁管理，采取强有力措施，加快政策的调整出台，迅速稳妥地解决好这一问题，认真处理好城市建设与保护群众利益、加快经济发展与维护社会稳定的关系，保护广大人民群众的合法权益。◆

参考文献:

［1］王先庆，货币分房[M]，北京：改革出版社，1998