天下

美古和解的玄机

美古和解的开始，是双方相互需要的机缘巧合。古巴对美国的需要，显然大于美国对古巴的需要

赵灵敏

近日，美国和古巴持续了半个世纪的紧张关系出现了缓解的迹象。4月13日，美国政府宣布解除古巴裔美国人前往古巴探亲及向古巴亲属汇款的限制，允许他们返回古巴时携带最多3000美元现金等。同时，美方允许电信公司与古巴签署合同，内容涉及铺设电缆、修建卫星通信设施、和古巴电信公司协商提供两国间手机漫游服务等。而在不久前，古巴领导人同到访的美国众议员代表团进行了“长时间的友好会谈”。

4月17日，在加勒比岛国特立尼达和多巴哥首都西班牙港举行的第五届美洲峰会上，美国总统奥巴马在开幕式上表示，美国寻求与古巴关系“新开端”。美国国务卿希拉里则在同日承认，美国当前对古巴的政策已经失败。

古巴政府当天没有回应，但古巴领导人菲德尔•卡斯特罗在古巴官方的网站上发表文章，敦促奥巴马结束对古巴实施47年的全面封锁。“美国一句也没有提封锁的事情，这才是危害最严重的做法”，古巴不需要美国“施舍”，美国必须“高度尊重古巴主权”。但同时，他也认为“奥巴马可以发挥自己的才智，采取建设性行动，结束实施近半个世纪、已经证明失败的封锁政策”。

美国同古巴的交恶开始于1959年，在卡斯特罗发动起义、推翻巴蒂斯塔独裁政权之初，美国是承认和接受卡斯特罗的临时政府的。但随着卡斯特罗在国内推行土地改革，触及了美国资本在古巴的利益，双方的关系开始急转直下。在肯尼迪任内发生的“猪湾事件”和古巴导弹危机，更使两国走到了战争的边缘。1961年1月，两国断绝外交关系。1962年，美国政府开始对古巴实行经济、贸易和金融封锁，两国至今无外交关系。1990年代，美国国会又相继通过了“托里切利修正案”和“赫尔穆斯-伯顿法”，强化了对古巴的制裁。

克林顿时期，国务卿奥尔布赖特直言不讳地说，其任内最大的遗憾就是卡斯特罗仍然是古巴领导人，希望在下届政府期间，卡斯特罗会死去。到了布什任内，古巴更是国务卿赖斯所谓的“暴政前哨”国家。

奥巴马是以“变革”、“和解”的口号上台的，与布什相比，他给人以更容易倾听和沟通的印象。在竞选阶段，奥巴马甚至表示要“无条件地和伊朗领导人对话”，说明他并无和“独裁者”打交道的心理和意识形态障碍。上任之后，奥巴马已经对伊朗伸出了橄榄枝，定下了伊拉克撤军的时间表，甚至表示愿意与朝鲜、伊朗、叙利亚、哈马斯、塔利班的温和派等等曾被描绘得异常不堪的对手接触和对话，而古巴显然还没有那么“邪恶”。而与此同时，因为应对金融危机不力，奥巴马在国内的支持率开始下跌，他急需一场轰动的外交事件来转移注意、树立威信。

而在现实层面，布什政府自“９•11”恐怖袭击发生后专注反恐，忽视美拉关系，导致美国在拉美地区影响力下降。奥巴马正试图改变这一局面，重建美国在拉美的势力范围。

古巴虽然表面上半推半就，但改善同美国的关系的客观需要却非常迫切。古巴曾经是美国的五大贸易伙伴之一，经济发展迅速。古巴革命后，1962年，美国对其实施禁运，古巴的经济主要依靠前苏联每年40亿到60亿美元的援助。上世纪90年代苏联剧变后，援助中断。古巴经济由此陷入危机，人民生活从此也一落千丈。

20世纪90年代，古巴就已经开始有限度的改革，但是由于菲德尔•卡斯特罗担心经济改革会造成不平等和特权，因此曾经推行的开放政策又逐渐紧缩。古巴现有的经济情况不容乐观，其基本生活必需品仍实行凭证定量供应制。虽然价格便宜，但数量太少。目前，古巴人的月平均工资是312比索，约合19.5美元。而自由市场上的1磅猪肉就需35-40比索。与此同时，古巴人还面临着突出的能源问题，1992年，哈瓦那每天只能供电8小时。从2004年起，电力短缺再度困扰古巴。由于苛刻的政策限制，国家统购价格又低，农民毫无积极性可言，大量土地抛荒。

劳尔•卡斯特罗接班以来，古巴政府推行了一系列的改革措施，让民众看到了希望，但对平均月收入仅为19美元的古巴人来说，大部分的民生变革举措却成为了空中楼阁：在高级酒店住上一晚至少需要100美元；橱窗里摆放的电动自行车的标价在750美元至2000美元之间；手机售价约为100美元，入网费是120美元，每分钟通话费高达0.5美元。古巴的改革要达到成效，和美国发展经济关系是最立竿见影的做法。

人人都知道，国际关系中没有永久的敌人，一切全看利益的向背。美古和解的开始，是双方相互需要的机缘巧合。在这一过程中，古巴对美国的需要显然大于美国对古巴的需要。但美国目前的战略重心不在拉美，金融危机以及伊拉克和阿富汗的两场战争已经够奥巴马忙活的，因此尽管美国会调整拉美政策，但期望不能太高。