专访全国人大代表、四川省副省长陈文华：灾后重建资金缺口超７０００亿

南　焱

“三年恢复重建，五年发展振兴，十年全面小康。”在四川省委、省政府提出灾后重建的这一时间表后，中央又作出指示，恢复重建要提前到两年内。面对重建繁重的时间压力，中央财政计划两年拨付2000多亿元，而四川灾后重建的总投资将达到1.67万亿，截止目前，已经投资2000多亿元。四川省委、省政府计划在今年内投入1万亿建设资金。在如此短期内启动这么巨大的投资量，资金从何而来，又如何进行监督？这也成为是“两会”期间人们关注的焦点之一。《中国经济周刊》记者在“两会”期间就灾后重建等问题，专访了四川省副省长陈文华代表。

多方解决重建资金缺口

《中国经济周刊》：四川灾后重建已经历了近一年，媒体上公布的4万亿拉动内需的资金中，有1万亿是灾后重建，这批资金是否已经到位？

陈文华：现在中央承诺3年给我们2000多亿，然后就是18个对口支援的省，3年加起来可能有3000亿，还有金融贷款，应该是6000亿。我们重建的资金需求总的是1.67万亿，现在资金缺口是7000多亿。这个缺口如果能够解决的话，我觉得我们3年恢复重建是有希望的。

《中国经济周刊》：那么你们如何解决这7000多亿的资金缺口？

陈文华：我希望，中央这1万亿先到位。但是有一个问题，这1万亿没有哪位中央领导承诺过，也没有哪个文件发布，只是媒体在说，所以还是悬着。

《中国经济周刊》：倘若1万亿的资金到不了位，怎么办？

陈文华：有可能自筹，有可能地方发行债券，但是如果地方发行债券，要中央批准。如果中央批准发行地方债券，我们也可能来筹集恢复重建的资金，加快重建进度。

《中国经济周刊》：中央有没有这个财力来提供这笔资金？

陈文华：中央财政的财政预算、决算报告里面，我们看不出有那么多剩余。如果通过发行债券来筹资，我觉得这个还是可能的，还有抛售黄金，这些都可以解决问题。

《中国经济周刊》：如果这1万亿资金到位，那么会用于哪些方面？

陈文华：四川在地震中有3万多公里公路毁损，几百座桥梁损坏，震损水库有1997座，重建需要的资金很大。另外，就是用于公共服务设施的建设，主要是学校、医院、住房等等。

《中国经济周刊》：现在最迫切要建的项目是什么？

陈文华：我们也会很好的安排那些急需的、更重要的项目先上，且今年就要看到效果。比如说要优先进行公共服务设施的建设，我们现在要求医院今年年底基本完成恢复重建，今年市县级的医疗卫生机构3月份以前全面动工，6月份要完成所有的维修加固任务，年底所有的乡镇卫生院要全面投入使用，还有城乡居民的住房也要优先建好。

灾后重建可以适度市场化运作

《中国经济周刊》：灾后重建的投资有没有可以进行市场化运作的项目？

陈文华：有。但如果完全市场化也有问题，人家都遭灾了，房子都倒了，你还市场化，人家也受不了。（重建）是可以增加一些市场化因素的，但该政府补贴的还得补贴。我倒觉得可以增加一些市场化的因素，但是完全市场化可能也做不到。

《中国经济周刊》：1.67万亿资金需求当中，市场化份额将占多大？

陈文华：这个我没有去算，也很难算。我觉得城镇住房可以考虑一些市场化的因素，但是也不可能完全市场化；一些公共基础设施也可以增加一些市场化的因素。

《中国经济周刊》：目前情况下，有没有一些市场化项目已经启动？

陈文华：严格的市场化没有，但是带有一些市场化因素的还是有的，比如说修房子、修学校。招投标选择施工企业是市场化操作的，不是政府指定的。

《中国经济周刊》：灾后重建会不会带动相关产业的发展？

陈文华：会带动很多行业的发展，如建材、钢材、水泥行业都有拉动。这些行业并不是立足四川本省的，肯定是全国的。而且需要的劳动力也很多，能解决许多农民工就业。

如何保障资金落实到位

《中国经济周刊》：如何保证灾后重建资金落到实处？

陈文华：大家这个担心是很自然的，我们也采取了严格的措施。

第一，加强了组织领导，四川省成立了灾后恢复重建委员会，各市州县也成立了相应的领导机构。在这个恢复重建委员会下面分专业的又设置了若干个小组。比如城乡住房建设小组、医疗恢复重建小组等等。

第二，每个项目都有科学的规划，这个规划是经过国家批准的，应该是科学的。

第三，现在重建的这些设计方案都是专家论证的，是有保障的。

第四，坚持国家的《招标投标法》，严格执行项目招标制度。

第五，设立了监督机构，我们在各个重灾区还设立了督导组。这个督导组分为综合性的督导组和专项督导组，这种严密的监督保证了它的进度、质量和廉政建设的要求，这样保证了工程的进度和质量，同时也加强了廉政建设。

《中国经济周刊》：这方面有没有一个公开透明的程序？

陈文华：有。项目都是一本本的，都是可以看的，网上都是公布的，招投标当中都是公开的。完全是按国家规定来进行的，各项法规都是比较健全的，工作程序也是比较严密的。

《中国经济周刊》：前段时间，有媒体报道，灾后重建项目有的存在质量问题。你们是如何防范质量隐患的？

陈文华：质量也是必须要严格控制的问题。尤其要防止粗制滥造，我觉得在灾后重建中，质量的控制是关键问题。现在绝大部分重建项目质量都是比较好的，但是也有个别项目有质量上的差异。要确保质量，特别是要按照抗震设防的标准来进行建设，这是我們省委、省政府反复强调和要求的。下面执行的情况应该说大多数是没有问题的，但也有降低标准，没有掌握好质量的情况也是可能的。比如说我们的卫生院突破标准，突破规模的问题，这也是事实。

《中国经济周刊》：那么如何加强监管？

陈文华：质量是一个技术问题，我们必须要按照国家批准的规划，严格的执行质量标准。尤其是基础设施，在基础设施建设当中，监理是非常重要的。监理对质量的控制、对建筑材料的控制、对工艺控制都要严格，杜绝偷工减料。