全面推进区域教育快速发展

山　甲

★贵溪教育名片★

概况:贵溪市人口57万,各级各类学校287所,在校学生88593人,专任教师5207人。1997年、2001年两次被评为“两基”工作全国先进县（市），2003年被评为全省“两基”工作巩固提高先进县（市）。

理念：安全第一、德育首位、教学为中心。

感言：为每个孩子能读上书、读好书只争朝夕。

贵溪市是江西省东北部的一个有着55万人口的县级市。最近几年经济发展迅速，财政收入一直居全省县、市前列。在这样的经济社会背景下,贵溪市的教育在市委、市政府和教育行政部门的领导下，区域教育的管理不断加强，改革不断深化，全市教育步入了协调、快速发展的轨道。为了共享他们的成功经验，本刊记者采访了贵溪市教育局局长黄贵龙。

记者：黄局长，您好！作为经济强市的贵溪市，你们在打造教育强市上从教育体制入手，对此，您有着怎样的看法和实施了哪些改革措施？

黄贵龙：是的，教育管理体制问题一直是困绕教育发展的障碍。我们在2002年就进行了管理体制的三项改革。一是改校长终身制为竞聘上岗制，将全市管理权限范围内的81位校长职务位子全都腾出来，进行公开竞聘上岗。通过笔试、面试、考核等程序，把德、能、勤、绩、廉等方面表现出色的人才选拔到校长岗位。校长任期三年，对不能完成工作目标或不能很好履行职责的校长，按程序予以解聘或免职。二是改教师分配制为聘任制，对全市中、小学教师实行全员聘任。根据定编、定岗、定员、定责、择优的原则，进行目标量化考核，实行末位淘汰、落聘分流。近年来，全市共落聘未聘教师730人次。三是改平均分配制为结构工资制。学校将每个教师的30%的绩效工资，集中统一管理，按工作量和工作绩效进行第二次分配，克服分配上的平均主义，达到奖勤罚懒、奖优罚劣的目的。

记者：三项教育管理制度的改革牵涉到多方的利益，肯定会遇到一些阻力吧。但是改革带来的预期效果又会给教育工作注入新的活力，这一点也是应该充分肯定的。

黄贵龙：对“三制”的改革，我们的态度是坚决的，也是慎重的。我们把改革定位于继承与创新上，是在以前基础上的积极改进，是对旧体制的扬弃。全盘否定大家难以接受，改进则拍手叫好，因而我们的改革赢得了绝大多数人的拥护，改革带来的局面是令人满意的。通过“三制”改革，我市教育领域形成了能上能下、能进能出的用人机制，校长和教师的竞争意识、主体意识、责任意识普遍增强，出现了人人想干事、干好事的局面。在“三制”改革的同时，在市委、市政府的大力支持下，又积极完善了“以县为主”农村义务教育管理体制改革。全市每年财政支付教育事业经费9 000多万元，我们还从2006年开始每年在全市范围内公开招聘、择优录用200多名优秀的大中专毕业生，补充到农村缺编学校任教。

记者：“三制”改革，是人事制度的改革，有效地调整了“生产关系”，为教育发展注入了活水。加大教育投入，改善办学条件，提升学校硬件建设水平，贵溪市这些年加大了力度，成效也明显。

黄贵龙：学校硬件建设的主要成果体现在以下几个方面。一是实施“二期危改”，学校D级危房全部消除，校舍安全得到根本保障。我市“二期”危改累计投入资金3 233.49万元，其中争取中央、省、市补助资金626.42万元，本级财政配套及自筹资金585.82万元，社会助学及其他资金2 021.25万元，共新建维修校舍55 088平方米，消除危房34 917平方米。“二期”危改实施后，我们建立起以市财政每年投入不低于300万元的配套资金作保证的校舍维修改造长效机制。二是实施网点调整，改造薄弱学校，有效地整合了教育资源。先后撤并了条件较差的初中6所、小学132所，累计投入资金900余万元。三是提升城乡学校基础设施建设水平。在城区有4所学校的教学楼通过验收，并投入使用。在农村工作已全面启动“新农村卫生校园建设”，对3所初中、7所小学进行改造，规划新建厕所650平方米，沼气池490立方米，食堂灶具改造61套，项目总投资84万元；中西部农村校舍改造工程2008年6个项目全部通过公开招标并开工建设。另外，我们准备用5年的时间对农村的村完小和教学点进行改造提高，使农村学校有塑胶跑道和篮球场，努力实现城乡教育在办学条件上的同质发展。四是完善教育技术装备。2006年，我们投入了746万元（其中市财政配套149万元），实施了中小学现代远程教育工程，先后建成成套教学光盘播放点94个，卫星教学收视点192个，计算机教室28个，全面提高了我市中小学的教育技术现代化水平。2006年11月3日，中央电视台《新闻联播》对贵溪在实施农村学校远程教育工程中取得的成果，进行了宣传报道。

记者：改善办学条件，投入了那么多资金，而资金的筹集从来就是件困难的事。黄局长，贵溪市在筹措学校建设资金上采取了哪些有效办法？

黄贵龙：我们在政府确保资金投入的前提下，主要通过“上面争、下面省、对内换、对外引”的方式筹措校建经费，即向上级部门积极争取项目，对下面学校零星修缮及建校经费要求自筹，对内尽可能将网点调整后的闲置资产置换盘活，对外加大招商引资力度，引入民间资金投向教育。

我们在加大学校硬件建设的同时加强学校文化建设，努力推进和谐校园的构建。

记者：学校文化建设体现的是学校内涵发展，贵溪市在抓硬件建设的同时没有忽视抓学校文化的软件建设。黄局长，文化建设主要是从哪几个方面着手抓的？

黄贵龙：立足于学校实践，积极构建开放、民主、人文、和谐的学校氛围，突出人文关怀，建立和谐的校园人际关系，提升了学校的精神文化；完善教代会制度，全面实行校务公开，民主管理，弘扬了民主科学的管理文化。我们有不少学校积极创建书香校园，营造浓郁的读书氛围，着力打造“一校一品”，构建各具特色的学校文化体系。全市先后涌现出一大批富有鲜明特色的学校文化典型代表，其中贵溪罗河明德学校以其独特的办学特色被评为全国教育系统先进集体。

记者：我们了解到“细化德育，做稳安全”是贵溪市近年来教育工作的重要内容，把德育和安全工作摆在比较突出的位置。

黄贵龙：我们紧紧围绕“德育首位，安全第一”的工作思路，创新工作制度，加强德育和安全工作的针对性、实效性，使德育工作得以细化，学校安全得以保障。在德育方面，我们树立了“全员、全过程、全方位”的育人思想，建立健全了学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络。我们遵循青少年学生思想道德形成的规律，大处着眼，小处入手，以学生日常行为习惯的养成教育作为重点，培养学生的高尚情操和健全人格，为他们的终身发展奠定基础。在安全方面，我们强化了安全责任意识，明确了安全工作为“一把手工程”，实行了“安全首问制”，规定工作人员下到学校指导检查工作，不管此行目的是否与安全有关，都要首先过问、检查、督促学校做好安全工作。由于思想重视，措施得力，多年来，贵溪未发生一起校园安全责任事故。

记者：教育管理是一门实践性很强的科学，又是一个复杂的系统。黄局长，我们知道您是很注重管理的，提出了以规范管理为先导的理念，这句话中的关键词是“规范”，您是如何在“规范”上做文章的？

黄贵龙：我们围绕“在思路上把握，在过程中引导，在制度上规范，在考核中评价”四句话，做了一些工作。

在思路上把握。我先后提出“顾全大局、安全第一、德育首位、教育教学为中心”的工作思路；“以点带面，全面推进”，“建一所、成一所、像一所”的校建理念；“论功行赏，无功即是过，用人不疑”的用人理念；“以教研促教改，以教改提质量”的教学质量提升理念。这些得到大家的认同，并在实际工作中贯彻落实，收到了良好效果。我们每年都外派二十多位校长到上海、杭州等发达地区学校挂职锻炼，学习沿海地区先进的教育教学理念、教育管理、教育教学方法，就是想让校长们的思路也得到创新。

在过程中引导。思路决定后，学校就开始赛跑。在过程中，“运动员”动作不规范的就及时纠正，有身体消耗大的就及时服务，有违反比赛规则的则及时制止，全过程监控。比如我们领先全省教育系统设立的教育报账中心，实现了对学校财务的有效管理和监控，教育报账中心的成功运作模式曾多次由《中国教育报》等国家媒体向全国教育系统推广介绍。

在制度上规范。“人管人累死人”，吃力不讨好。以修订《贵溪市教育管理规程》为切入点，制定修改了一系列制度，自己带头按制度办事，干部职工自觉遵守，省时省力。

在考核中评价。运动员比赛，成绩好的奖励和鞭策同步，成绩不好的鼓励和处罚并举。我们每年都将学校上报的工作计划以一号文件下发到各校，同时制定激励措施，对一次未完成的实行诫勉谈话，对两次未完成的实行免职，对完成好的进行重奖，取得了很好的成效。应该说，这几年，我们的管理工作是规范的，教育形象是良好的。

贵溪市教育得以健康、快速发展，我想除了有一个比较好的经济发展环境外，更重要的是教育领域内部的大胆改革、必要的资金投入和规范管理。

□本栏责任编辑罗贤良

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