三十周年话而立 改革创新写春秋

金建德　廖云霞

摘要：神州大地多烂漫、三十春秋挥手间，芳菲四季绿堪染、气象事业展新貌。30年来，通过几代人的不懈努力和发展，贵阳市气象事业翻开了历史的新篇章，迎来了快速发展的新时期，取得了卓有成效的新业绩，各项事业呈现良好的发展态势。

一、发展沿革

贵阳市气象局于1992年6月经省气象局下文成立，既是省气象局的下属单位，又是市政府的工作部门。1996年，将修文、开阳、息烽、清镇四个县级气象局归属贵阳市气象局管理，并增设贵阳市气象服务台。全市气象部门现有职工131人，其中市局本部71人，县局60人。截至2008年，市局本级共有高级工程师4人，工程师41人，其中工程师人数占全局总人数的31％；本科以上学历63人，占总全局总人数的48％；科级干部15人，均是大专以上学历，平均年龄35岁左右。

二、工作成绩

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，对国家安全、社会发展具有重要的基础性作用，对经济发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。近年来，全市气象部门全面贯彻落实科学发展观，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，以提高预报预测准确率和服务效益为中心、以气象防灾减灾为重点，贯彻“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念，面向决策、面向生产、面向民生，不断努力拓展气象服务领域、强化人才强局战略、提升气象科技战略，为服务贵阳经济社会发展和人民福祉安康做出了重要贡献。

(一)气象业务现代化建设加快推进，业务水平明显提升

1、建立现代化气象综合探测体系

一是形成地面气象观测网。已建成1个国家气候观象台、1个国家一级气象观测站、6个国家二级气象观测站、74个自动气象观测站，实现了连续观测和资料实时上传，提升了对中小尺度天气的监测能力，大大提高了观测密度和数据应用时效。2008年，将扩大贵阳市气象观测范围，拟在贵阳市小河区建立气象观测站，现已制定《小河区气象观测站建设方案》，目前正在选址中。还结合生态文明城市建设要求，制定《贵阳市气象局森林生态观测实施方案》，拟在贵阳市长坡岭森林公园内设立“贵阳市气象局森林生态观测场”，对森林群落结构、森林生长状况等开展气象观测。可有效为各级政府生态环境建设提供气象决策依据。

二是完善高空气象探测业务系统。建成1个贵阳高空气象探测站，建立L波段二次雷达——电子探空仪探空系统，高空探测的精度和自动化程度明显提高。从人工化学制氢到电解水制氢再到现在的专业购氢渠道，改变了以往制氢污染大，高危工作环境的境况。

三是建成新一代多普勒天气雷达监测系统。2000年以来，以“贵阳新一代多普勒天气雷达综合应用系统”建设为载体，建成贵阳市防灾减灾监测预警系统。包括：7个TWR01小型天气雷达、8个PC-VAST单收站、极轨气象卫星资料接收处理系统、建成PM10和臭氧观测。形成立体监测网，显著增强了对重大灾害性天气的监测和预警能力，大大提升气象灾害预测预警和防灾减灾的能力。

2、不断完善天气预报预测系统

引进先进科学技术，完成了贵阳市气象防灾减灾预警指挥中心，使天气预报业务已基本完成由传统中转发布天气预报到建立应用数值天气预报、精细化预报、短时和临近预警预报建设体系及地—县业务服务平台建设体系，建立灾害性天气自动报警系统，完善地质灾害、森林火险和空气质量预报系统、土壤墒情监测系统，完成Micaps3.0的安装使用。天气预报特别是中短期重大灾害性、关键性和转折性天气过程的预报准确率明显提高，服务产品由原来的以天气预报为主扩展到汛期气象预报、地质灾害气象预报预警、交通气象服务、空气质量预报、人工影响天气、风能资源普查、土壤墒情监测、雷电预警监测等。

3、健全覆盖面广的公共气象服务体系

采取可视化和多媒体等高新技术，拓宽气象信息产品发布渠道，服务手段从单一的电话、传真服务向广播、电视、报刊、网站、LED电子显示屏、手机短信等多元化服务。通过不同方式向公众传播各种气象信息，气象服务的深度和广度进一步拓展。

(二)气象防灾减灾和服务能力成效显著

1、形成有效的领导决策服务体系。为地方各级党委、政府提供了重要天气信息和防灾减灾信息，为其指挥防灾救灾、制定国民经济和社会发展计划、组织重大社会活动等起到了重要参谋作用，得到了各级党政领导的高度评价。2000年获市政府表彰“首届中国(贵阳)国际围棋文化节工作成绩突出的先进单位”、2001年获“贵州省气象系统重大天气服务先进集体”、2002年获“中国气象局重大天气服务先进集体”、2004年获贵阳市政府表彰“南明河三年变清先进集体”、2005年获省政府和省人事厅联合表彰“防汛抗旱集体三等功”、2006年获“贵阳·白云国际风筝节”先进集体、2007年获“贵阳避暑之都”组织奖、2008年获“奥运火炬传递保障服务”先进集体等奖励，2008年还获全市“抗凝冻、保民生”突出贡献先进集体、各县气象局获当地党委、政府授予先进集体称号，贵阳市气象局党组书记，局长金建德等10人获全市“抗凝冻，保民生”先进个人。

2、建立健全气象防灾减灾保障体系。2000年贵阳市政府下文成立贵阳市人工影响天气指挥部。2002年8月1日，贵阳市人工影响天气指挥部正式被中国人民解放军贵州省军区列为“贵阳市民兵高炮第三团”。目前，全市有47个乡镇建有固定炮站52个，按照“五好炮站”建设要求规范管理。不断加大设备投入，从1996年只有作业高炮11门、作业车1辆到现在拥有高炮50门、火箭19门、VHF电台60套等。建成人影预警指挥平台，形成多普勒数字雷达、TWR01小型天气雷达、卫星云图为一体的人影作业指挥系统，直接指挥炮站防雹增雨作业及重大活动保障服务，并积极开发《贵阳市空中云水资源开发利用工程》，对生态环境改善、缓解水资源短缺发挥重要作用。

3、健全重大突发事件的应急气象保障服务体系。启动《贵阳市灾害性天气监测预警及突发公共事件气象应急响应工程》，制定贵阳市应对突发气象灾害应急预案，成立突发气象灾害服务机构，建立统一高效的气象应急信息平台，开展森林火险、污染物及有毒气体扩散等应急气象服务。2007年，组织开展“6·22”开阳危险化学品应急演练、“6·28”息烽氨气泄漏应急演练、“11·28”花溪磊庄草原火灾应急演练、“12·14乌当地质灾害应急演练”并为“3·2”花溪森林火灾、“4·16”息烽二氧化硫泄漏及时提供气象保障服务获得当地党委政府表彰。2008年，我局制定《贵阳市应对重大气象灾害应急联席会议制度》，明确成员单位及工作职责，采取召开相关部门工作联席会议，及时向各成员单位通报汛期天气状况并提出建议，较好发挥气象应急保障作用。

4、人工影响天气效益突出。冰雹季节，及时进行人工防雹作业，保护面积近5000平方公里，占全市面积的62％。干旱时段，适时进行人工增雨作业，开发空中云水资源，增加地面降水和水库蓄水，对保障农业增产丰收，对缓解城乡用水紧张起到了积极作用。防雹减灾已取得效益在全省同比最高，损失在全省同比最低的好成绩。

(三)气象为“三农”服务亮点多

1、组织机构健全。2001年11月正式建立，目前共建设1个市级信息中心、7个县级信息服务中心，83个乡镇信息服务站的网络体系、1065个村级服务终端，发展信息员214多人。具有规模大、覆盖面广、信息员多等特点。

2、进一步提升为农服务现代化水平。通过提升科技含量，强化为农服务功能。2004年，完成《贵阳市农村经济分析预测预警系统》项目，解决政府宏观经济调控中的“政策调整滞后”，引导农民按市场的需求进行生产经营。2007年，启动《贵阳市农村信息化综合服务信息平台》该项目是国家信息产业部确定贵阳作为全国首批信息服务试点城市，并将《贵阳市农村信息化综合服务信息平台》建设落户贵阳市气象局承担，这在信息产业部的5个试点城市中是唯一的一家。我局紧抓贵阳市作为全国首批农村信息化综合信息服务试点城市契机，又于2008年建成“贵阳·农村网”，目前采集上传农经信息300余万条，让农户在家门口就可以掌握市场动态与农情信息，这也标志着信息化建设进入了城乡联动的重要阶段。同时，正在建设“涉农信息共享平台”，整合第一公里资源，全方位多方面为“三农”服务，以实现涉农信息资源的共享。

3、多措并举服务“三农”。一是开展培训提升农技能力。自2000年以来，通过举办农经培训100余期、下乡送信息200余次等，培训基层信息员2000余人次。2007年，以信息产业部赠送的“信息大篷车”为载体，深入农户、企业、工厂等开展信息服务，培训范围已辐射到贵阳、遵义、毕节、六盘水4个地州，培训千余人次。2008年，制作《贵阳农经网信息化使用手册》等资料万余册，并通过LED电子显示屏发布农经信息200余万元条，切实为农业生产提供服务。我局也多次获“全市信息化先进单位”。

二是农业气象服务项目进一步拓展。完善花溪区农业高新技术开发气象保障体系，从常规的为农预报到为农业气候区划、气候可行性论证、农业气候资源评价和合理开发利用等在内的各类专题专项服务。

三是建立信息服务超市。目前全市共建成23个信息超市，是提高农村现代化程度的平台，可通过超市就近培训广大农户、为农户提供经济文化信息，2008年底前还将建成36个信息超市。

4、完成农业气候区划细划。以花溪区、清镇市为重点，完成了农业区划细划工作，可实现农业气候资源数据统计、分析、查询等，为调整我市农业产业结构，发展特色农业、城郊农业、都市农业，趋利避害和气象防灾减灾提供科学依据。同时清镇、开阳、花溪将区划工作列为项目在科技局立项。

5、取得显著的社会经济效益。近年来，我局积极搭建农产品网上交易平台，网上交易额逐年上升，2005年3亿元、2006年4.13亿元、2007年4.36亿元，2008年上半年2.2亿元。为推动贵阳市农业经济发展起到重要作用。

(四)气象科研能力与人才队伍建设有较大提升

1、以项目促发展，提升气象科技水平

一是积极开展课题研究。近年来，组织开展省、市、县级各类科研项目30余项，投入课题经费近200万元，其中《多普勒天气雷达在冰雹灾害预警及防雹指挥中的应用》课题获2005年贵州省科学技术奖三等奖，《贵阳市大气污染预测预警技术方法研究》课题获2006年贵阳市科学技术进步三等奖。2007年，《中国避暑之都·贵阳》科研项目通过中国气象学会专家论证，中国气象学会理事长秦大河院士向贵阳市袁周授予“中国避暑之都”牌匾，这为贵阳打造“避暑季”的城市名片提供气象科技支撑。《息烽县农业气候资源开发体系保障建设》、《开阳农业气候区域研究》、《“花溪辣椒”适宜种植区域的分析与利用》、《清镇市烤烟种植合理布局研究》通过当地立项。2008年《修文县人工增雨防雹科技示范点建设项目》、《息烽县农业气候资源开发保障体系建设》、《开阳县主要农作物、经济作物气候适应性研究》、《清镇市烤烟种植合理布局研究》、《乌当区青少年气象科普教育基地》在当地立项。

二是完善“十一五”发展规划。为推进“十一五”规划项目建设，启动《贵阳市灾害性天气监测预警及突发公共事件气象应急响应工程》，确保手机用户在任何移动区域内能够方便简捷浏览气象业务信息等内容；实施《贵阳市新农村气象防灾减灾保障工程》，完成全市34块LED电子显示屏建设，为全市26个乡镇更换计算机等设备，新建5个气象防雹增雨站；开展《贵阳市农村信息化综合信息服务体系建设》，发挥为“三农”服务水平。

三是加强学术交流。参加全国、全省学术交流会20余次，在国家级刊物发表论文10余篇，省级刊物发表论文60余篇。包括在《高原气象》上发表《全球穿越对流层质量通量的时空变化特征》，在《耕作与栽培》发表《黔两优58不同移栽密度对产量的影响》，在《中国农业气象》发表《不同植被环境空气负离子浓度及空气清洁度评价》等。

2、培养造就高素质人才队伍

一是完善人才队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，制定人才培训实施方案。通过选拔、交流、下挂等方式为基层气象部门输送人才，有效解决县级气象部门人员少、人才结构单一等问题。据统计，仅2007年提任科级干部5人，交流轮岗15人，轮岗率达到62％。同时，从科研开发及项目建设、公共气象服务、雷达探测及运用、业务现代化建设、农村综合信息化服务等五个方面入手，培养和选拔六名青年新秀，2人入选省气象局“521”人才。

二是人才队伍建设取得明显成绩。鼓励广大职工通过再教育提升业务能力，同时还注重应用性人才的培养。全市气象部门现有职工131人，市局本部71人，县局60人。高级工程师4人；工程师41人，占31％；研究生学历10人，占14％；本科学历63人，占48％；科级干部95％以上具有本科学历。同时，在全省气象部门业务技能竞赛中获得团体第一及个人技能第二、第三的好成绩，19人次达到百班无错、9人次通过中国气象局250班无错验收并获中国气象局优秀测报员称号。

(五)气象科学管理体系不断健全

1、建立了比较完善的气象法规体系。一是加强依法行政。建立全市气象部门55名执法人员的执法队伍，开展以施放气球管理、防雷减灾管理、发布天气预报管理、气象探测环境等内容的执法项目。贵阳市人大、政府出台《贵阳市防雷减灾办法》、《贵阳市施放气球管理规定》等法规规章，2008年贵阳市政府还将下发《贵阳市气象台站探测环境保护办法》。完

善电子政务行政审批，2007年我局气象行政审批进驻市政府政务中心。2008年，省、市人大开展“气象一法两条例”执法检查，对贵阳市气象行政执法予以肯定。我局也多次获得全市“行政执法先进集体”。

二是切实做好安全管理工作。我局主动与市人大、政府提案处、法制局、依法治市办公室、安监局等部门联系，通过开展专项或联合气象执法检查，切实开展安全管理。2007年与市教育局对全市970所中小学的防雷安全隐患进行全面排查，2008年会同市教育局、市财政局、市安监局联合发文，要求做好全市中小学防雷安全工作。我局也连续六年获全市“安全生产先进单位”。

三是营造良好外部环境。按照“公共气象、安全气象、资源气象”三大理念，构建气象发展良好发展环境。2005年～2008年，连续四年由贵阳市委、市政府组织召开贵阳市气象工作会议，贵阳市政府发出《贵阳市人民政府关于加快气象事业发展的实施意见》。清镇市、修文县、开阳县政府也组织召开当地气象工作会议。

2、基层台站建设取得显著成绩。按照《中国气象局关于加强基层气象台站建设的意见》，制定全市《基层气象台站建设规划》，加强基层台站建设。我局2000年以贵阳多普勒雷达建设为契机，修建了近3000平方米的雷达探测和气象防灾减灾业务楼、2020平方米的办公楼；2002年以建设贵阳市“气象科普馆”为载体，进一步改善了办公条件和生活条件，修建网球场、健身房、乒乓球室、党员活动室、荣誉室等场所；2007年完成预报服务平台、人影平台、农网平台、雷达平台、职工餐厅建设；2008年完成天气会商室、结算中心改造，完成贵阳市气象局绿化环境改造(绿化面积达80％以上，占土地面积65亩)。

清镇市气象局获全省三星级台站、乌当区气象局获全省一星级台站。气象部门发展环境进一步改善，职工生活水平有了新的提高，工青妇工作得到发展，老干部“两项待遇”落到实处、职工带薪休假制度予以推行。

(六)党建工作及气象文化活动取得丰硕成果

1、加强党风廉政建设及党建工作。按照党风廉政建设要求，制定《贵阳市气象部门党风廉政建设实施方案》及《贵阳市气象部门党风廉政建设宣传教育月活动实施方案》，通过召开民生生活会、局领导上党课的形式，深入开展作风教育整顿活动。加强党的基层组织先进性建设，发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。目前我局党总支共有党员38人；党总支由机关党支部、业务党支部、科技党支部组成，开展包括“双千工程”党组织结对帮扶，“名篇名著配乐朗读”、“讲党性、重品行、作表率”、“党的基层组织年”建设、“七一”建党活动、“做表率、走前列，争当气象排头兵”等主题实践活动，加强党性教育与党性分析，我局党总支多次获“全市优秀基层党组织”称号，并有多人获全市“优秀党务工作者”及“优秀党员”表彰。

2、创建文明的活动蓬勃开展。经过奋斗，贵阳市气象局精神文明建设结出丰硕成果：2005年修文县气象局获中国气象局“气象部门局务公开先进单位”和贵阳市绿化委员会“绿化模范单位”；2007年我局获省级文明行业称号，清镇市气象局、开阳县气象局、息烽县气象局获省级文明创建单位，乌当区气象局、花溪区气象局获贵阳市精神文明建设工作先进单位，白云区气象局、修文县气象局获贵阳市文明单位；2008年我局获中国气象局第二批文明台站标兵，及“全省文明单位”称号，修文县气象局、白云区气象局、息烽县气象局获“全省文明创建先进单位”称号。

3、气象宣传取得了良好社会效果。据统计，近年来贵阳市气象部门信息发表量位居全省第一，这与领导重视、制度健全、措施得当是密不可分的。我局制定《全市气象宣传实施方案》、《贵阳市气象局大宣传工作考评及奖励办法》等制度，拨付上万元经费用于宣传。还连续六年举办“3·23”世界气象日宣传、气象安全知识宣传等，发放宣传资料10余万册、接待参观人数万余人次、解答疑问千余条。2007年，设立“贵阳气象在线”网站，及时报道最新工作动态。2008年，我局继续加强与地方媒体合作签订协议，标志着全市气象宣传将更贴近实际、贴近生活、贴近群众。

三、积累的工作经验

改革开放30年来我们取得的成绩是巨大的，这是我们全市气象干部职工团结一心、努力拼搏的结果，这是我们坚决贯彻党的理论路线、方针政策，坚持气象事业服从和服务于地方发展大局的结果，这是我们坚持自力更生和艰苦奋斗，加快提升气象现代化水平的结果。30年来，我们以求真务实作风和改革创新精神，成功地走出了一条贵阳气象事业发展道路，积累了一些宝贵经验。

1、始终把气象服务作为立业之本，注重强化防灾减灾服务工作。我们坚持把气象服务作为气象工作的出发点和归宿。全市气象部门始终把为领导决策服务放在优先地位，做到了决策服务领导满意；始终坚持以人为本，关注民生，把公众服务放在中心位置，做到了公众服务群众满意；始终坚持发展专业专项服务，不断拓宽气象服务领域，做到专业专项服务用户满意。

2、始终把现代化建设作为兴业之路，注重提升气象工作科技实力。我们始终以服务效益来赢得地方和上级部门的支持，依靠全社会支持和全体气象工作者的艰苦努力，克服困难，紧紧抓住气象现代化建设不放松，既立足于当前，又着眼于发展，把有限的资源和财力放在重点项目上，全市气象综合实力得到大幅提升，为做好加快发展打下坚实的基础。

3、始终把深化改革作为动力之源，注重发挥双重领导体制优势。通过抓住机遇、深化改革，以部门领导为主的双重领导管理体制和双重计划财务体制日益完善，国家和地方支持气象事业发展的积极性得到充分发挥，政府统一领导、气象等相关部门协作联动、全社会共同参与的气象灾害防御工作机制逐步建立。

4、始终把创新发展作为强业之基，注重增强事业发展内涵。注重科技创新，创建科研机制，完善奖励办法，促进科技成果转化，取得了一批与业务需求结合紧密的科技成果，有力拓展了业务服务领域，提高了业务服务能力。重视理念创新，在立足地方加快发展等方面敢想敢做，一批富有特色、富有成效的工作走在全省前列。

5、始终坚持依法发展气象事业，注重加强事业发展的科学管理。依法发展、科学管理是保证气象事业持续健康发展的重要前提。全市各级气象部门始终把加强气象法制建设、提高科学管理水平作为气象部门一项基础性工作。通过健全法律、法规体系，切实履行社会管理职能，不断增强社会管理能力，有力地规范了气象行政行为和社会气象活动。通过加强规划、健全制度、改进作风，有力地提高了科学管理水平和行政效能。

6、始终把以人为本作为重要支撑，注重增强事业发展的凝聚力。积极推进人才强局战略，牢牢抓住“培养、引进、使用”三个基本环节，着力打造一支结构合理、素质优良、适应事业快速发展需要的气象科技和管理人才队伍，有力地支撑了我们气象事业的发展。重视职工利益，关心职工生活，营造和谐团结氛围，弘扬坚持发展、求实创新、管天为民、争创一流的新时期气象人精神为引领的先进文化，大力开展精神文明创建活动和和谐部门建设，有力地保证了气象事业改革发展的顺利推进。

总之，贵阳市气象局正按照中国气象事业发展战略和贵州省气象局、贵阳市委市政府的工作要求，结合地方经济社会发展和生态文明城市建设需求，围绕“发展、改革、创新、奋进”这条主线，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，大力实施“科技兴气象、拓展领域、人才强局”战略，率先在全省实现“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的目标，向“全省做示范、西部创一流、全国争先进”的目标而努力奋斗。

责任编辑：龙菲