抓住机遇 启动内需 加快推进渤海海峡跨海通道规划与建设

柳新华等

摘要：渤海海峡跨海通道是21世纪的特大工程，建设这一工程具有必要性和迫切性。十几年的前期研究奠定了良好基础，目前已经具备了建设条件。研究认为。当前国家和地方政府应及早决策。借鉴国内外的成功经验，如国外的英法海底隧道、团内的杭州湾跨海大桥等跨海工程，加快推进该工程的研究与规划，适时启动这一特大工程的建设。

关键词：渤海环渤海跨海通道海底隧道东北老工业基地

2008年9月27日至29日，“渤海海峡跨海通道对环渤海发展战略及振兴东北老工业基地的影响”高层论坛在山东省烟台市举办。中国科学院院士、东北地区振兴规划专家咨询组组长陆大道、中国工程院院士李评以及国家、山东省有关部门的领导及全国部分科研院所、高校的专家学者40多人汇聚烟台，就推进渤海海峡跨海通道的研究与建设进行了深入研究和讨论，一致认为：渤海海峡跨海通道是本世纪的特大工程，十几年的前期研究奠定了良好基础，建议国家和地方政府及早决策，抓住当前的有利机遇。借鉴国内外成功经验，加快推进这一工程的可行性研究，适时启动这一利在当代、功在千秋的特大工程。

综合前期研究成果与会领导、专家学者的意见，提出如下几点看法：

1加快渤海海峡跨海通遭特大工程研究与规划建设的意义十分重大

渤海是中国最大的内海。从辽东半岛沿海岸到胶东半岛，三面大陆环绕状如英文字母C，渤海海峡横亘在两大半岛之间。成为山东乃至华东到东北地区的海上天堑。渤海海峡跨海通道研究。是面向21世纪中国沿海地区经济和社会发展而提出的一项重大研究课题。该课题的基本设想是：利用渤海海峡的有利地理条件。从山东蓬莱经长岛至辽宁旅顺，建设公路和铁路结合的跨越渤海的直达快捷通道，将有缺口的C形交通变成四通八达的中形交通，化天堑为通途，进而形成纵贯我国南北从黑龙江到海南十省(区)一市的东部铁路、公路交通大动脉。

这一课题研究始自1992年，主要分为三个阶段：

第一阶段，研究任务主要由烟台市政府、原国家计委担任，重点研究渤海海峡跨海通道的东通道一“烟(台)大(连)铁路轮渡”，该成果先后被列入国家“九五”计划、国家“中长期铁路网规划”。并作为国家重点建设项目于2006年建成投入运营。产生了显著的社会效益和经济效益。

第二阶段，根据国务院领导同志的意见，参与研究的单位扩大到国务院研究室、原国家科委、海军工程技术研究院、总参兵种部设防局、铁道部、原交通部、山东省、辽宁省等单位，重点是对渤海海峡跨海通道的西通道一蓬(莱)旅(顺)通道进行桥梁、隧道比较论证以及对先期试验工程一蓬(莱)长(岛)通道的研究论证。

第三阶段，成员单位继续扩大，目前共有工程、经济、交通、社会、海洋、地质、地震、气象、环保、军事、文物保护等各个领域的专家，学者共50余人。重点研究渤海海峡跨海通道对环渤海经济圈区域发展及对振兴东北老工业基地的战略影响。

16年来，前期研究工作已经取得一系列阶段性成果。相继出版了《渤海海峡跨海通道研究》、《世界跨海通道比较研究》、《渤海海峡跨海通道若干重大问题研究》等170万余字的研究专著，研究成果受到党和国家领导人，国家有关部门的密切关注及社会各界的积极好评。李鹏、朱镕基，邹家华、宋健等国务院领导曾多次对研究成果做出重要批示，提出指导意见。

兴建渤海海峡跨海通道，将全面沟通环渤海高速公路网、铁路网和纵贯我国南北的东部沿海铁路、公路战略大通道，完善和优化东部沿海地区交通路网格局，进而形成北上与横贯俄罗斯的亚欧大陆桥相接，南下与横贯中国的新亚欧大陆桥(陇海线)相交，并形成直达长三角、珠三角和港澳台地区的现代化综合交通运输体系，为促进环渤海经济圈区域协调发展，加快东部沿海地区经济发展，扩大与东北亚国家的交流及合作创造重要条件。这一宏伟工程，也是增强我国综合国力的重大举措，将对我国经济再创奇迹产生强大推动作用，大大提高我国的国际地位和世界影响力。因此，这一工程具有十分重大的政治意义、经济意义、社会意义和军事意义。

渤海海峡跨海通道更重要、更深远的战略意义还在于，直接推动东北老工业基地的振兴，加速东北地区经济的发展，打造中国经济“第四极”，加快实现我国区域经济均衡协调可持续发展。东北老工业基地长期作为一个独立的经济区域，远离其他经济区，经济发展一直明显落后于东南沿海地区。以跨海通道南北两端的山东和东北进行比较，2007年，山东省GDP为25888亿元，同年东北三省GDP合计为23325亿元(其中辽吉黑三省分别为：11022、5226、7077亿元)，即使加上同处东北经济圈的蒙东四盟市(1782亿元)，也仍然不及山东一省的经济总量。如果与长三角、珠三角等发达地区相比，东北的差距无疑将更大。

渤海海峡跨海通道，串联起山东半岛和辽东半岛两个发达的城市群，将东北经济区和山东经济区联成一体，进而沟通长三角和珠三角经济圈，扩大了东北与东南沿海发达地区的经济交流与联系，东北的资源优势能够得到最大程度的发挥。也能最大限度地受到东南沿海地区的经济辐射，扩大了东北地区的市场开放，将资源优势转化为经济优势和竞争优势，逐渐缩小东北与东南沿海地区的经济差距，推动实现国家确立的“振兴东北老工业基地”和十七大提出的“推动区域协调发展，优化国土开发格局”的战略目标。

东北老工业基地的振兴和环渤海地区经济的快速发展，都离不开大项目的拉动，目前国内外正面临经济发展的巨大压力，内需严重不足，在此形势下，渤海海峡跨海通道工程项目对于扩大内需，加快区域经济发展。推动东北老工业基地的振兴，具有难以估量的作用。

2渤海海峡跨海通道特大工程已经具备了建设条件

2.1地理条件优越，十分有利于工程建设。与日本青函隧道、英吉利海峡隧道以及杭州湾大桥等大型跨海工程相比，渤海海峡跨海通道的地理、地质条件相对优越，海洋环境等自然条件也十分有利于工程的进行，施工难度也比较低。渤海海峡平均水深只有20多米，最大水深仅86米。而且海中沿线一字排开众多岛、礁、滩，除老铁山水道间距42公里外，一般间距在3-8公里。以此为依托，将大大降低工程难度和造价。

2.2建造技术成熟，无论超长桥梁还是海底隧道，国内外多有成功先例。从国内外跨海工程技术水平和发展趋势看，跨海桥梁技术和海底隧道技术均已十分成熟。据不完全统计，到2006年底世界各国已建的比较知名的跨海大桥73座、海底隧道37条，其中，我国已建的比较有影响的跨海大桥20座、海底隧道6条。目前，国内外还有很多跨海工程正在建设或拟建中。这些工程都为渤海海峡跨海通道的研究和建设提供了大量宝贵经验和人才支持。

2.3融资渠道较多，可以选择多种形式投资建设，尤其在当前的国内外形势下，解决建设资金比较容易。渤海海峡

跨海通道前期研究按公路、铁路通道统算，总投资约2000多亿元。可参照国内外已有大型跨海工程的经验，多渠道进行融资。如杭州湾大桥总投资140多亿元，全部由民间投资，没有花国家财政一分钱。渤海海峡跨海通道前期研究期间，即有包括美国、香港等在内的国际财团对此表现了浓厚的兴趣，并欲投资进行前期研究、参与工程建设。研究认为，该项目可以采用BOT(建设一运营一移交)、PPP(政府与民间合作)等多元投、融资模式运作，只要国家有相应的政策，可以少用政府投资或不用政府投资进行建设。

2.4良好投资回报，这一工程的投资回报率大大高于一般大型工业项目。无论是建设公路通道还是铁路通道，都具有良好的投资回报率。如果建设公路、铁路通道，建成以后，通过车辆收费和各种管线收费等，每年利税即可达200亿元以上，若加上土地增值、旅游开发、节约燃油与材料等综合社会效益则成倍增加。跨海公铁通道约2000多亿元的投资，10-15年左右即可收回成本，投资回报率大大高于一般的大型工业投资项目。

2.5民众热切期盼，领导专家厚望。跨越渤海海峡是山东和东北地区人民群众千百年的梦想，随着改革开放以来两地民众交往的日益广泛，两地经济联系的日益密切，实现这一梦想的愿望也愈加迫切。自该项目开展研究以来，党和国家领导人曾经做出十几次重要批示。许多专家包括两院院士在内对这一工程极为关注，钱七虎、陆大道、李玶、王梦恕等院士及有关专家学者多次呼吁国家和地方政府应及早决策，加快推进这一特大工程的研究与规划建设。

3兴建渤海海峡跨海通道特大工程十分迫切

3.1世界各地跨海通道发展迅速。世界上跨海通道建设如火如荼，俄美拟建长103公里白令海峡隧道，从俄罗斯远东地区的楚科奇出发，连接美国的阿拉斯加，预计耗资约660亿美元。日韩对马海底隧道计划，准备投资200-700亿美元修建长230公里的海底隧道，连接日本西海岸和韩国东海岸。国内跨海通道建设也迅速升温，琼州海峡跨海通道的前期工作已全面展开，确定为“公路铁路两用通道”。而建设台湾海峡跨海通道、珠港澳大桥的设想也在积极推进或实施中。杭州湾大桥(一桥)开通后，二桥、三桥也已列人发展规划。

3.2海峡两端跨海运输日益增长。据测算，目前渤海海峡南北之间的运量，年货运量近6000万吨，客运量年超过1亿人次，潜在汽车日流量至少在3-4万辆左右。预计到2015年，年货运量可达1.4亿吨，客运量超过2.5亿人次，潜在汽车日流量将超过10万辆。而连接东北地区现有的烟台至大连的火车轮渡和汽车轮渡合计最大运量，日运汽车仅有5500辆，年货运量也不过1800万吨、客运量440万人，难以适应经济和社会发展对运输的需求。而且，火车轮渡和汽车轮渡均难以解决恶劣气候对渤海运输安全的威胁问题。渤海海峡跨海通道与现有的火车轮渡、汽车轮渡互不排斥，相互促进，共同构筑起渤海海峡南北两岸的立体交通。

3.3急需建设安全、便捷、高效海上交通线。以渤海海峡两端的烟台、大连为例，直线距离只有170公里，乘船却需要8个小时。而且，每年均有一个多月的时间因风浪影响不能通航，且存在严重的交通安全隐患，给人民群众生命财产造成极大威胁。1999年发生在烟台近海的“11·24特大海难”沉船事故，一次就造成282人死亡，震惊中外，渤海海峡因而也被称为中国“最繁忙和最不安全的黄金水道”。

3.4实现节约能源、可持续发展。目前，山东省乃至华东到东北的铁路、公路均需远路绕行山海关，由于增加的400-1000公里路程，每年耗费的能源对环境造成了很大的污染，而且浪费的人力、物力和时间难以计算。如果以日通过3万辆汽车、每车节约500公里路程的保守测算，一年即可节约燃油100余万吨，相当于一个中型油田年原油产量。

3.5拉动内需、刺激经济发展的需要。据悉，国家将在2020年之前投资5万亿元修建若干条高速铁路，以拉动内需。如果将这一项目纳入其中，推进研究与规划建设，并与公路通道一并规划，按照公路、铁路通道总投资2000亿元，参照日本跨海通道投资乘数2.25来测算，渤海海峡跨海通道的建设可增加GDP4500亿元。可推动我国经济和社会持续健康发展。

4当前应采取以下几点措施

4.1尽快成立渤海海峡跨海通道工程工作协调小组。建议由国家发改委牵头会同跨海通道两端的山东省、辽宁省(及吉林、黑龙江二省)、交通、铁路等有关部门联合研究方案，上报国务院决策，然后由国家有关部门、有关省市、军队等相关单位共同组成前期工作协调小组，加强对该项目的前期研究、规划工作的组织、协调、管理和领导，使这一工程的研究与策划工作由专家研究层面上升为国家决策层面。

4.2推进前期研究论证工作。建议以目前的渤海海峡跨海通道研究课题组为基础，继续由课题组依托平台一鲁东大学环渤海发展研究中心联合有关高校，科研院所等相关研究机构特别是跨海通道两端山东省、辽宁省等地的研究机构。在前期课题研究的基础上，学习琼州海峡跨海通道和杭州湾大桥建设的经验，分解研究任务，落实研究经费，展开深入全面的研究，尽快拿出权威的，确定性意见。然后。再由国家有关部门牵头。组织工程、交通、科研、社会等方面专家，就有关专题分别落实领军人物展开具体研究，拿出切实可行的工程实施方案。

4.3列入国家“十二五”规划。在国家即将启动“十二五”规划之时，将渤海海峡跨海通道项目列入国家中长期发展规划及振兴东北老工业基地专项规划，制定出台相关扶持政策。鉴于琼州海峡跨海通道已列入国家发展规划，并进入实施阶段，确定为公铁两用跨海通道，因此建议渤海海峡跨海通道应与琼州海峡跨海通道一并规划、设计，避免出现两大通道互相不衔接、南北难贯通的问题发生。

4.4启动莲长试验工程。蓬莱—长岛的跨海通道，作为渤海海峡跨海通道的先期工程，具有投资规模小、工程难度低等优势，可以先行启动进行规划、研究和建设，为整个工程项目探索思路，积累经验。