山东半岛城市群ＣＢＤ簇发展前瞻分析与对策研究

赵庆祯　邵增珍　郑明春　刘　强　王金龙　韩　杰

摘要：分析了构筑山东半岛城市群CBD簇的必要性与可行性，对半岛城市群CBD簇的聚集效应和辐射效应进行了深入探讨，提出了山东半岛城市群CBD簇的区位优化对策和若干发展建议，以期为山东半岛城市群的建设规划提供决策依据。

关键词：山东半岛城市群CBD区位优化聚集辐射

中图分类号：TU982

1山东半岛城市群CBD簇战略的必要性与可行性

2006年12月，山东省建设厅和北京大学联合编制的《山东半岛城市群总体规划(2006—2020年)》获山东省政府批准实施。根据这一规划，山东半岛城市群将成为黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与京津冀、辽中南地区共同构筑中国经济发展的重要增长极。山东半岛城市群包括济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、威海、东营、日照等8个地级市及其下属的22个县级市，是山东省经济和城镇发展的重心所在。“半岛兴则山东兴”是山东各界的共识。从区域特点看，半岛城市群布局分散，产业发展呈显多极形态，因此，半岛城市群的崛起迫切需要一种能够集中体现半岛特色、聚集半岛经济能量的机制，因此，我们认为建设半岛城市群CBD簇是一个重要的战略举措。

CBD是英文Central Business District的缩写，中文译为中央商务区或商务中心区。定义为：在一个大城市内，集中大量的商务、金融、文化、服务机构和商务办公酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等现代化基础设施，环境良好，便于开发大规模商务活动的中心区域。CBD不仅是一个国家或地区对外开放程度和经济实力的象征，而且是现代化国际大都市的一个重要标志。CBD是城市的灵魂，它集商贸、金融、信息、文化、会展及办公为一体，可带动城市经济的快速发展。CBD概念从产生到现在，其内涵已经发生了许多变化，从初期的楼宇群进化到楼宇经济，现在已经扩展到都市区域经济核心的含义。许多数据和案例表明，区域经济优势与CBD之间关系密切，CBD的发展对都市经济起着举足轻重的作用，

山东省半岛城市群是我国十大城市群之一，自身存在一些先天不足，如：

(1)半岛地区发展条件优越，但是经济优势还没有充分展现出来，其发展水平和产业基础与两个发达三角城市群(长江三角洲和珠江三角洲)相比还有很大差距。

(2)半岛城市群布局分散，区位优势不明显。

(3)城市功能不强，而半岛内核心城市济南、青岛的“龙头城市”作用还比较弱。

显然，半岛城市群的发展需要高起点的聚集，需要一种能够强化半岛特色的机制，CBD簇就是一种重要的形式，其发展有其深刻的内在的必然性，是我省经济发展到一定阶段的必然要求。

同时，分析国内外CBD的发展，也显示出一些新的动向。如聚集力转移趋势：CBD的发展由初期的楼宇群经济向核心区域经济转移，由单纯的楼宇商务经济向总部经济转移；由人员聚集向通信电子化聚集转移等。另一方面，随着CBD的发展，功能及规模的不断扩大，要求扩展空间，而原有CBD由于地价飞涨、交通拥挤、缺少人文环境、基础设施落后以及环境质量低劣等原因，单一城市CBD中心区已不能满足CBD功能发展的要求。而郊区廉价的土地资源、优美的环境，吸引了人口的外迁，部分中心商业职能随之外迁到郊区，使CBD呈现分散化、多中心化的现象。种种变化表明，建立分散的多极CBD簇是合理的、可行的。

我省在本世纪初提出了建设半岛八地市城市群的战略规划，经过几年的发展，半岛城市之间的联系越来越紧密，集群效应逐渐凸现。据专家估计未来山东半岛城市群将成为我国经济发展的重要一极。目前，半岛各城市已经着手或者酝酿建设CBD，因此，我们认为单一城市的CBD建设规划会削弱半岛城市群的功能，不利于半岛核心竞争力的提高，建设半岛城市群CBD簇的战略是当务之急。

2、山东半岛城市群CBD簇的聚集和辐射效应

近些年来山东的经济发展势头良好，GDP已经居全国第二位。按照“十一五”规划的目标，半岛城市群生产总值所占比重会进一步上升。城市群的出现充分说明，快速发展的山东经济已经产生了对区域规模效益的明显需求。

半岛城市群集聚了山东省重要的经济要素，体现了生产力的集约化布局和资源的集约化使用的有机结合。山东半岛CBD的聚集效应已经具备一些基本的条件并呈现明显的特征：

(1)地理上，半岛城市群CBD如同半岛北斗，形成半岛城市群多极核心轴，加上沿海优势，具有独特的禀赋，已经逐渐成为跨国公司和高新技术企业聚集之地，其人口、资源、金融、地域、经济、高技术规模效应已经初显倪端。

(2)便利的交通构建了半岛四通八达的交通网络，成为产生聚集效应的基础，必将加速半岛CBD的聚集效应。

(3)总部经济显现强劲态势。山东工业基础雄厚、发展迅速，基本形成了以能源、化工、冶金、建材、机械、纺织、食品等支柱产业为主体的工业体系。山东电力集团、齐鲁石油化工有限公司、浪潮集团、济南钢铁集团、中国重型汽车集团、海尔集团、海信集团、青啤集团、双星集团都是在全国乃至全世界有名的企业。产业集群已经初步形成机械制造、纺织服装、建材、化工和食品加工等五大体系，在这种条件下，总部经济即将崛起，CBD簇成为总部经济的集聚地的态势已经显现出来。

(4)多极轴结构具备辐射的良好条件。半岛CBD的日益明显的聚集效应必将通过对周边地区的辐射得以释放，并可能通过辐射、扩散使资源进一步聚集。

虽然半岛CBD已经呈现发展的态势，但是目前半岛CBD轴还没有完全形成，各城市都有自己的CBD规划，没有城市群CBD发展的统一规划，整个CBD建设协调还存在很多问题，如果不能协同发展，必然影响聚集效应的能量聚集，减少辐射能量，因此，必须强化半岛CBD聚集演化，提升半岛城市群活力。

由于CBD本身的性质，在CBD内并不是所有的产业都可以产生聚集效应。结合半岛经济区的具体特征，我们认为在半岛CBD区域内应着重聚集的产业应该有以下几个方面：

(1)把金融服务业作为CBD区域产业聚集的工作重点。

(2)大力发展以信息产业为突破口的高新技术产业，构建半岛IT-CBD。

(3)继续发挥传统机械制造业、化工、纺织等基地的作用，促进总部经济的产生。

(4)建立现代物流中心，打造北方重要的物流集散地。

(5)注重旅游功能的开发。

3山东半岛城市群CBD簇发

展对策分析

3.1CBD簇区位优化

基于上面的讨论，半岛城市群CBD簇的健康发展，是山东省城市群整体战略的重要环节，而随各城市发展而自然形成的CBD群的演化，不能担当山东半岛城市群发展战略的重任，因此，我们提出了CBD簇区位优化对策。在分析了CBD的特征、CBD形成和发展应具备的条件以及对半岛城市群CBD簇适建度评价的基础上提出了区位优化对策。

通过分析预测我们发现，在大多数指标中，山东省的省会济南以及半岛地区经济龙头城市青岛都名列前茅。因此，可以确定济南和青岛为半岛城市群CBD簇的中心城市。在青岛和济南规划建立CBD，不但可以充分利用这两座城市已有的经济优势，还可以利用CBD的聚集和辐射效应。在建成CBD之后，带动两座城市以及周边城市的经济发展，进而带动整个半岛城市群经济的快速发展。在其他城市中，烟台也在大多数指标中紧随济南和青岛之后，位列三甲。但烟台应结合自身优势，其CBD职能定位应有别于济南和青岛。

济南作为山东省的省会城市，立足点应该在整个山东省及周边区域，成为半岛城市群和西部对接的枢纽。济南可以利用特有的区位优势，构建中心CBD，作为半岛城市群向外扩展特别是向内陆扩展的有力支撑。立足科技、教育、人才集中的优势，建成区域技术研发和应用中心及市区CBD中心，以建立高层次的金融机构和证券交易、文化教育为主，建立区域金融中心，要充分利用省会城市优势，成为山东省的政治、经济管理、文化中心。此外，还可以高科技产业为基础，建立东部高新产业CBD信息中心。

青岛作为半岛城市群的龙头城市和山东省对外的主要窗口，应该立足城市群区域，面向国际，成为半岛城市群对外的门户。因此，青岛CBD主要以总部经济为主，立足地处沿海和大口岸的优势，发挥对外开放的龙头作用。突出电子工业的优势，加强第三产业尤其是现代服务业的发展，开发国际化大都市的CBD群落。

3.2CBD簇发展建议

基于以上研究，我们认为山东半岛城市群CBD簇的发展应注意以下几个问题：

(1)增强半岛城市群自身优势，提高CBD簇的聚集效应，建立多极CBD簇规划，形成互相促进、协作发展的良好构架，

(2)强化CBD簇的济南、青岛极点，建立有特色的烟台极点，形成半岛城市群独特的CBD簇3个犄角，发展各自优势，

(3)尽快建立环半岛八城市的城际交通和CBD中心之间的交通，缩短交通时间。

(4)提高政府对城市群CBD发展的影响力。

(5)重视理论和试验研究，成立半岛城市群专门研究咨询机构。

4结语

一般来说，一个成熟的CBD的建立至少需要数十年乃至几十年才能建成。目前，半岛CBD簇初步凸显了其聚集与辐射潜力，可以预见未来半岛城市群CBD簇将成为半岛经济、政治、文化核心，成为带动西部发展的主要源动力，带动整个山东经济的发展。