通过改革政府机构透明度和问责制提高政府效能的国际经验

周咏梅

“世界银行专家认为，公共行政文化的建设对于中国建设民主政治具有重要指导和规范作用，而政府机构透明度和问责制的改革是提高政府效能的必由之路。世界其他国家在增加政府透明度、公民反馈及政府回应等方面经验的总结，对我国提高政府效能有很大借鉴意义。”

经济全球化的迅速发展，给各国的政治、文化的发展也带来深刻的影响，因此，各国的政治和文化的发展不可避免带有全球性的特点，我国的政治文明建设也必须在经济全球化的大背景下加快发展。世界银行专家认为，公共行政文化的建设对于中国建设民主政治具有重要指导和规范作用，而政府机构透明度和问责制的改革是提高政府效能的必由之路。

背景介绍

世界银行2006年报告“中国120个城市竞争力的提升”表明，中国各地区投资环境由好到差分别为：东南地区；渤海地区；中间地区；东北地区；西南地区；西北地区。世界银行对中国120个城市中的12400个企业的抽样调查表明：在投资环境最好的10％的城市，税费占企业销售收入的3.1％；在最差的10％的城市，税费占企业销售收入的6.9％。在投资环境最好的10％的城市，企业每年平均需花36天时间与地方政府机关打交道：在最差的10％的城市，需花87天时间。在投资环境最好的10％的城市，企业在娱乐旅游上的花消是0.7％的销售收入；在最差的10％的城市，花消是19％。在投资环境最好的10％的城市，企业平均需花5.4天时间办理海关手续；在最差的10％的城市，需花20.6天时间。在投资环境最好的10％的城市，28.5％的就业人员有大学文凭；在最差的10％的城市，只有10.8％。以上数据说明中国投资环境不理想，必须找出转型经济迅速发展中主要社会矛盾的源头，政府还必须采取某种措施来彻底改正这些缺点，弥补这些不足。

中国新的执政理念有利于解决这些矛盾：健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；新的执政理念需要体现于法律和政府管理的实际行动中，如《中华人民共和国政府信息公开条例》。然而，这些不应当仅限于理念的层次，落实才是关键；还应通过实际行动，达到政府机构透明度，实现问责制的改革。

国际上可供借鉴的具体经验

国际上对公共管理的广义理解

1、政党对选民负责(由多个有群众基础的政党竞争；政党财源公开并有政策管理；议员在议会投票公开)。

2、正式监督机构(独立有效的执法机关：议会对政府监督；独立的监督机构如审计部门；国际倡议，比如联合国反腐败决议，反洗钱决议)。

3、有效的公共管理(有道德的领导层：财产申报，防备利益冲突的法规；人事制度着重才能和业绩；财政和采购制度透明度大，鼓励以最少的钱做最多的事；公平有效的公共服务；公正政策性管理机构)。

4、民间社会和传媒(传媒自由，信息自由；民间组织对政府反馈；民间组织对政府的监督；民间组织提供公共服务)。

5、政府和私有企业的关系(简单透明的政策性管理；经常对话，尤其是和企业协会：要求双方高透明度：企业管理层避免政府人员可能的利益冲突)。

6、下放权力，鼓励地方群众及民间组织的参与(下放政治财政人事权力给地方政府，并完善问责制；社区推动的发展模型；鼓励公共服务受益人群，如家长委员会，水委员会等对服务进行监督；让受益者参与各项项目的设计)。

近年来国际上民主体制改革的趋势

更民主：选举，参与，顾客型；

更透明：信息自由法；给地方政府更多政治，财政，人事权力；

财政和人事制度改革以图提高政府效率及透明度：中期预算制度，预算及结算公开，内部及独立审计，部门执行官制，公务员制度公开对外聘用；

接受非政府机构和盈利机构在社会上的作用：购买公共服务，接受监督)。

其他国家可借鉴的具体经验

1、公民反馈及政府回应：(1)印度班格罗：民间组织给政府评分。(2)乌干达：社区对公共服务及公共服务者记分表。(3)加纳：公民服务承诺及顾客服务台。

2、增加政府透明度：(1)乌干达：追踪国家教育经费。(2)印度信息权法。(3)印度采矿业透明度倡议。(4)智利政府网上采购。

3、让公民选择公共设施和服务：(1)上学卷。(2)社区驱动的发展。(3)公民参与型规划和预算编制。

4、对政府公仆的约束：(1)政治领导人和公务员资产申报：2007年世行调查148个世行借款国，104个要求高级官员申报资产，其中33并要求申报材料公布于众。(2)公务员职业道德规范。(3)特派员，视察员，行政公证委员会。

总结

民主制度改革与前30年的经济体制改革同是开放性改革，解放百姓智慧和能量。地方政府对于经济改革具有积极性：提高老百姓的生活水平，升官，发财；地方政府对透明度和问责制改革动力则相对较小：触及重要利益，减少可寻租金，上面没有把改革成绩与官运挂钩。因此，中国应当根据自己的国情，适当借鉴国外的经验，确定好改革的推动者和领头人，通过规划、预算、财政绩效、财务管理、公信力和透明度等众多方面的考核，在改革初期就要迅速做出成绩，以便得到社会的广泛认可和支持，切实将这次改革工作圆满完成。