江苏经济发展之新机遇

任　婧

由美国次级贷开始的金融危机自爆发以来很快席卷全球，很多西方发达国家，尤其是美国受到了重创，国际经济面临萎缩和衰退。国际经济的衰退势必给我国的经济稳定发展带来不可估量的影响，鉴于此，国家决定投入4万亿来扩大内需，刺激我国经济的发展，而江苏省作为我国的经济大省，巨大的经济刺激为江苏省的经济发展必然带来新一轮的机遇。

金融危机背景下江苏省经济发展现状

经济增长动力不足

江苏省作为一个外向型经济大省，由于受金融危机的影响，国外需求锐减，外贸部门受到严重影响，大量出口商品无法正常的销售到国外，导致江苏省经济增速放缓。

据《江苏统计年鉴》统计，2008年第一、二、三季度GDP的增速都出现了较大幅度的下降，前三季度增速平均下降1.6个百分点，由此可见，江苏的经济在全球金融危机环境下受到了较大的影响，经济出现了下滑的趋势，这是由于江苏与国外经济相关性较强：2007年江苏出口占GDP的比例为10％左右，一旦国际经济环境出现了较大的波动，势必影响到江苏的经济发展，而在这次金融危机下，由于江苏无法完全消化掉出口产品，库存积压相当严重，导致工厂削减生产，进而影响全省GDP，从而导致GDP与同期相比出现了较大幅度的下降。

经济结构不合理

2007年，江苏省经济总量名列全国第三，但是在这光环之下的问题却日益暴露，尤其是经历了此次的金融危机。通过此次金融危机，我们可以发现江苏省的经济结构不合理，居民消费占GDP的比例为28.5％，与美国2004年的70％相比相差很多；我省制造业虽然较为发达，但是大多数制造企业的资本有机构成较低，整体制造业水平较低；江苏经济增长对外来需求过于依赖，2007年江苏经济增长中有10％是由出口部门贡献的等等，这些经济中的不合理性，使江苏在这次经济危机中受到较大的冲击，即外部需求减少，导致江苏出口部门受到重创，进而影响江苏整体经济的发展。

企业利润少，素质不高，竞争力不强

尽管江苏省是一个经济大省，经济总量名列第三，但从微观角度来看，江苏省的企业普遍利润低、素质不高，企业竞争力与国外企业相比，明显较为薄弱。这是因为在改革开放初期，江苏省为了招商引资、解决就业、发展经济，引进了大量低成本、效率低、耗能高，污染严重的加工制造企业。尽管这些企业为江苏经济的发展做出了巨大的贡献，但是在竞争日益激烈的当今世界，这些加工制造企业越来越显示出他的不足，并且忽略了经济结构的合理性，盲目的扩张，从而形成了江苏在供应链中设计和销售环节薄弱，在加工制造环节较强的格局。同时在现代企业中，企业利润主要来源于设计和销售环节，而加工制造环节利润较低，由此可见，江苏经济结构水平还处于较低层次。

金融危机背景下的政府政策

面对全球金融危机，我国经济都一派萧条景象，而稳定国民经济、保证人民生活的政府，更应积极应对困难，适时提出相应政策，让人民恢复信心，减少企业生存压力，维护社会稳定。

国家政府政策

面对当前国际国内的严峻形势，我国政府为了保持经济平稳较快发展，使经济具有抵御风险的能力，防止出现较大经济波动，维护社会和谐稳定，于2008年11月5日，明确提出了十条具体措施，计划到2010年总共投入4万亿进行投资，进一步扩大内需、促进经济增长。

我国实行的积极财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需、促进经济增长的十项措施，两年约4万亿元的投资，令世界刮目相看，令国民为之振奋。在经济走向顶峰后遭遇金融风暴的突然来袭，对我国经济势必是沉重一击，政府的这一举措，正是雪中送炭，送来的不仅是真金白银，更重要的是提振了民众对未来的信心，刺激了我国经济的发展。

江苏省政府政策

江苏省为了配合国家刺激经济的措施，省政府决定在这次投资计划中掷下重金，预计明年底完成投资3000亿元，带动社会投资1.2万亿元；2010年，以6500亿元政府性投资，带动社会投资2.5万亿元，这几乎相当于2007年江苏省的GDP总量。

江苏省在这次投资中，其主要投资方向是：1、骨干企业自主创新和产业升级。如在集中开工建设105项重点产业工程中，主要投资于装备制造、电子信息、现代服务业、高新技术产业和传统优势产业。2、陆路、水路、铁路、机场的基础建设。如干线公路建设规模由原来的126亿增加到136亿；长江12.5米深水航道、连云港30万吨级航道的建设，南京禄口机场二期工程的建设，无锡硕放机场、徐州观音、南通兴东和盐城机场的扩建，连云港、常州机场、苏中机场、淮安机场的规划建设等等。从现在起到明年，江苏新一轮基础设施建设将投入2000亿。3、加强对外贸出口企业以及中小企业融资担保。如在省政府举办的“百企千亿”银企对接活动上，100家企业和24家银行现场“签”出1044亿元的融资大单。江苏省将再安排10亿元财政资金，通过成立省再担保有限责任公司，省市县配套共同筹措20亿元资金，在春节前可直接引导和带动100亿元以上银行信贷资金投放，加上央行降息的利好，能有效缓解中小企业融资难的瓶颈。苏州市劳动保障部门已出台相关政策，放宽小额担保贷款政策，把贷款上限由现行的100万元提高到200万元，以缓解中小企业资金压力。

政府投资对江苏经济发展的影响

国家政府与省政府面对金融危机都采取积极扶持态度，并相应加大了投资力度，这为江苏省经济的发展带来了巨大的利好影响，为江苏省的经济带来了发展机遇。

有利于将出口转内消，减缓出口企业压力，防止经济快速大幅下滑

2008年金融危机的爆发，直接导致了美国等国家经济出现衰退，从而减少了对进口产品的需求。并且江苏是一个出口大省，2007年我省对外出口额达2037.33亿，占GDP的比例大约为8％左右，国际经济环境的恶化必然减少江苏出口产品的需求，给出口企业生存和发展带来很大的压力。而此次中央政府的4万亿投资计划以及江苏省的投资计划(如基础设施的建设等)，他们作用一方面刺激江苏省省内需求，将出口的部分产品转到省内消耗，在一定程度上缓解出口企业的生存压力；另一方面通过基础设施等投资建设，有利改善江苏省基础设施等，从而改善老百姓的生活质量。

有利于扩大消费需求特别是居民消费需求

中央政府的4万亿投资以及江苏省相应的投资计划必然会扩大就业，提高居民的收入水平，从而提高消费者的消费能力。正如上面所讲，江苏省是一个外向型的省份，对国外经济环境依赖程度较大，如果通过此次的投资，优化经济结构，拉动内需，将出口的产品转为内

部消耗，降低对外部经济的依赖程度，从而降低江苏省经济对国际经济环境的依赖程度，稳定发展江苏经济。

有利于优化投资结构

当前投资运行中的问题及其深层次根源，如果不及时加以引导和控制，就会使本已凸显的矛盾和问题进一步突出。一是加大资源环境承载压力，扰乱经济秩序，影响经济结构调整和增长方式转变。二是投资过快增长和银行信贷规模过大，互为因果，相互推动，将增大金融风险。三是过大的投资需求会拉动生产资料价格大幅上涨，导致下游产品成本增加，容易引发物价过快上涨。四是产能过剩行业再度盲目扩张，一旦市场发生变化，势必会造成一批企业倒闭，增加一批失业，产生一批银行呆坏账。任其发展下去，就会出现大起大落，造成重大损失。

江苏省也同样面临上面的问题，即投资结构不合理。江苏省虽然在国内处于领先地位，但是国外发达国家相比，我省的产业结构仍处于落后状态。我省可以通过此次投资，以优化省产业结构为目标，如加大对高新技术、现代服务业、传统优势产业的投资，淘汰那些生产成本高，耗能高，污染高的产业，从而减轻对资源环境承载压力，转变经济增长方式，降低我省的金融风险，优化我省产业结构，使其更加健康稳定的发展，

有利于提高企业素质和市场竞争力

受国际金融危机冲击，今年以来，我国部分外向型企业经营困难，但也有不少企业仍然保持稳健的经营状况，有些企业出口还逆势增长。究其原因，就是这些企业自主创新能力强，产品结构优化，市场竞争力明显。换言之，一旦遇到外部经济环境恶化，企业便风雨飘摇，正说明企业素质不高，产品结构同质化且没有竞争力，难以抗击市场大潮的冲击。当前一些企业经营困难，在一定意义上也是一个“脱胎换骨”的机遇。各类企业要抓住和利用国家扩大内需政策和国际产业转移这个机遇，苦练内功，加快自主创新，优化产品结构，强化精细化管理，提升产品质量，增强开拓市场的能力，拓展发展新空间。在此次投资中，包括中央政府和江苏省政府在内，各级政府都加大了对企业自主创新的投入，这将有利江苏企业借此机会加强自身的自主创新能力，优化产品结构，从而提高市场竞争能力。

席卷全球的金融危机对江苏省来说，给其经济发展带来了诸多的挑战，但由于受到国家政府与地方政府的扶持，江苏省经济迎来了新的发展机遇。江苏省可以借此机会，积极引导产业结构调整，扩大内需，降低对外依赖程度，增加企业的整体素质和市场竞争力，在金融危机下坚实的发展下去。