浅谈建筑工程项目造价的有效控制

摘要取桂冠文章结合作者多年建筑工程设计和工程造价实践，对如何合理有效控制建筑工程投资项目造价进行分析阐述，并对怎样实现建筑工程项目“技术先进、经济合理”提出个人的见解和主张。

关键词工程造价；有效控制

作者简介胡瑞新，中铁建工集团工程师，北京，102488

中图分类号TU723.3文献标识码A文章编号1007－7723(2009)03－0152－0002

工程造价控制是工程建设管理的核心，是现代工程管理的一个重要手段和方式。建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资的效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。随着市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现了一些新情况、新问题，要使工程造价管理尽快地纳入规范化、系统化、法制化轨道，可以参考以下几种方法。

一、加强项目决策阶段的造价控制

决策阶段主要是加强对该项目的调研工作，合理定出项目的功能需求和规模，从而避免造成超规模建设和功能过剩而造成整个工程造价不必要的浪费。项目决策的正确与否，直接关系到其建设的成败，关系到造价的高低和投资经济效果的好坏，因此，正确的决策是合理地确定与控制造价的前提。首先，投资决策阶段控制工程造价，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重大意义。正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资预算期的投资效果有着重大的影响。其次，投资决策机构控制造价，对建设项目的其他后续工作的经济效果好坏的影响最大。

在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对项目的造价及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段，这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面：一是协助业主或接受业主委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案；二是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。确定投资应由工程造价专业人员进行，按科学的方法根据掌握的大量已完工的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，估计充足，力求把投资打足。

二、加强项目设计阶段的造价控制

工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。可是在实际工作中，由于对设计阶段造价控制的轻视，以及对设计阶段控制的方法和制度缺乏深入的研究，造成了诸多建设过程中造价失控的现象。针对这一现象，应设计一套设计阶段造价控制的方法和程序。

(一)推行设计招标制度，完善设计方案经济指标体系和规范

首先，政府职能部门应该尽早制定出工业、民用建筑设计方案详细的评价指标体制和规范的投标文件格式。其次，业主单位应该在招标文件中明确参评方案的投资估算(或设计概算)在评标过程中的重要性。最后，建议从制定规定上增加技术设计和施工图设计的招标，优选设计和施工方案，使设计单位从头到尾精打细算，认真完成设计，并且通过竞争，提供质优价低、安全适用的施工蓝图。

(二)提倡实施设计监理，加强设计过程的监管

建设单位选派从事过具体专业设计工作的造价工程师或者委托既懂设计又懂经济的专业监理机构，参与设计阶段的监理工作，在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟建建设的按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较、编制估算书；在扩大初步设计阶段，对不同的结构形式、不同的材料和不同的公用设备布置作出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标；及时发现隐含的设计缺陷、事物和有可能突破造价限额的事项，将必须的设计变更控制在施工之前，从而避免一些不必要的经济损失，最终实现设计工程造价的有效控制。

(三)大力推行限额设计

限额设计可以用价值工程理论和标准化设计等技术手段，按照估算控制概算、概算控制预算这种层层控制的方式，确保施工图预算不突破造价限额，即纵向控制；或者可以通过对设计人员进行严格考核，实施奖惩来确保设计质量，即横向控制。限额设计指标经总设计师提出，经主管院长审批下达，限额指标用完后，必须经批准才能调整。专业之间或专业内部节约下来的单项费用，未经批准，不能互相调用。另外，将价值工程运用到设计限额总值的分配中可以有效地克服限额设计的不足。

(四)改变设计收费办法，刺激设计人员重视设计的经济性

目前我国设计单位收取费用的主要方式有两种：设计费=工程造价×费率；设计费=建筑面积×单方面费用标准。

这两种方式中费率根据工程性质、结构类型的不同采用不同标准。可见现行设计收费制只考虑了工程规模制难易转变，未考虑设计的经济合理性，所以应在现有收费办法中加入对投资节约的奖励和投资超支的罚款部分。这体现了优质优价的经济原则，也发挥了设计人员的主动性和积极性。

(五)施工企业参与设计

我国设计单位的设计人员都是专职从事设计工作，缺少施工方面的经验和知识，对新材料、新工艺的了解很少，往往造成设计、特别是施工图设计与实际脱节，既造成浪费，又影响工期和施工质量，降低了投资效益。减少设计和施工相分离的状态最有效的办法就是让施工企业参与设计，这样设计与施工能够相互沟通，能使施工企业为设计单位提供最优化的设计方案，不断地提高设计水平，把降低成本、提高设计质量落到实处。

三、加强项目实施价段的造价控制

实施阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织施工，正确处理工程造价和工期、工程质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。也就是说，在保证工程质量和工期的同时，要保证造价控制在预期目标内。造价、质量、工期三者的关系应以造价控制为核心，造价不单指项目建设过程中的成本，还包含项目寿命期内的营运成本，应在满足规定质量、一定工期前提下，要求造价最低。

(一)控制材料用量。合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格是主要的，材料费在工程中往往占有很大比重，必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，单位预算人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，为竣工决算提供有力的依据。

(二)加强施工组织设计及管理

合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。加强施工组织管理，要求企业充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机和网络技术对工程时变进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量、减少维修、降低费用。

(三)严格现场签证管理，掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促按施工方案图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场鉴证、额外用工及各种预算外费用。对必须的变更，应做到先算账、后花钱，随时掌握项目费用额变，避免事情积压成堆对工程造价心中无数。现场代表要督促施工方做好各种记录，减少结算时的扯皮现场。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

(四)实行工程造价的动态控制

建设工程施工周期较长，会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素，使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。

四、加强项目竣工阶段的造价控制

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员要严格把好审核关，对工程预算外的费用严格控制，对未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。业主单位及时将施工单位提交的资料送到审核所进行审核，应对照施工图、竣工图、施工合同、设计变更、现场签证进行核对，主要审核手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复，是否按合同条款进行决算，特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致，材料、设备是否按招标要求进行施工，工期是提前还是推迟。同时要看看工程量是否重复计算，实事求是地进行竣工决算。

由此可见，建设工程项目应大力提倡全过程工程造价控制，通过事前、事中、事后三位一体的控制体系，才能解决预算超概算、结算超预算的顽症，实现预期投资目标，充分发挥投资效益。控制工程造价更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理取得最佳的经济效益和社会效益，做好工程造价控制，对保证和加速经济发展具有重要意义。