科学发展观与基层党组织创新

摘要党要站在时代前列带领人民不断开创社会主义事业新局面，必须以改革创新精神加强自身建设。党的基层组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，只有在科学发展观的理论指导下，不断创新思想、组织、制度作风和建设，才能始终成为党的全部工作和战斗力的基础。

关键词科学发展观；基层党组织；创新

作者简介伍继新，新疆煤田地质局一五六煤田地质勘探队，新疆乌鲁木齐，830009

中图分类号D64文献标识码A文章编号1007－7723(2009)03－0023－0002

一、践行科学发展观必然要求创新基层党组织建设

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，必然要求提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，使党更好地代表和实现最广大人民群众的根本利益。胡锦涛同志在十七大报告中强调：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，贯彻落实科学发展观，以改革精神创新党的伟大工程，保持基层党组织在广大人民群众中的战斗力和影响力，就必须把创新基层党组织建设放在重要位置，确保基层党组织成为团结广大人民群众和建设和谐社会的基础和桥梁。

二、基层党组织存在的问题

进入新世纪以来，基层党组织作为基层领导核心和政治核心的地位得到了很大程度的加强，在构建和谐社会、建设社会主义新农村和全面建设小康社会中发挥了重要作用。但是，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，基层党组织建设还存在以下薄弱环节。

(一)思想观念落后于时代发展

新阶段新形势下，随着中国改革开放的进一步前进和社会主义市场经济的不断完善，中国经济社会结构正发生着巨大变化，基层党组织的工作也面临许多新的问题和情况。例如，在农村经营管理体制不断改革的情况下，农村基层党组织与广大基层农民在生产、经营、分配中的新关系必然带来前所未有的新情况。部分党员思想观念缺乏与时俱进和开拓创新精神，无法跟上时代与社会发展的步伐，在观念上存在许多条条框框，对上级始终抱着“等、靠、要”观念，按以往的固有模式从事党建工作，恐惧甚至排斥高新技术的发展，对市场经济下的社会发展缺乏认识。这都不同程度地影响基层党建工作的改革和创新，导致基层党组织各项工作生机不足、缺乏新意。

(二)党员干部素质有待进一步提高

广大基层干部在落实贯彻科学发展观、全面建设小康社会、建设社会主义新农村中占有非常重要的地位，这些政策对基层党员干部的能力提出了更高的要求。新时期基层党组织建设的一些突出问题主要表现为：基层党员结构比较单一，党员队伍老化，在发展新党员时没有严格把关；部分生产经营领域的领导干部执政水平和领导水平有限，缺乏现代化的管理和经营技术，驾驭市场经济的经营管理能力较差；党支部书记一把手往往是业务主管兼职党支部职务，对基层党组织的地位和作用缺乏正确的认识，党员组织生活流于形式，缺乏新意和深度。

(三)党内民主和党内监督没有得到充分发展

基层党组织在贯彻民主集中制时存在许多误区，突出表现为支部书记个人决定替代全部党员干部的意见，无法做到决策科学化和民主化。基层党内监督缺乏可操作性，事后监督多，事前、事中监督少，自上而下监督多，自下而上和横向监督少，尤其是对基层领导干部缺乏切实可行的监督制度，导致某些领域独断专治、贪污腐败现象严重。基层党内民主发挥不充分，一些党员明哲保身，对不涉及自身利益的事情漠不关心；缺乏表达观点和意见的渠道，党员发挥党内民主的积极性和自觉性无法发挥；部分党员受自身知识水平的影响，对民主的理解和掌握较差。

(四)为人民服务宗旨意识减弱

一些基层党组织组织涣散，缺乏凝聚力和战斗力，无法在本单位或本地区起带头模范作用，引起群众的不满。极少数基层党员干部忘掉马克思主义政党的基本原则，主观主义、形式主义和官僚主义作风严重，缺乏为群众服务的意识，高高在上，主观臆断，不善于倾听群众的声音和意见，无视人民群众中的各种问题和困难，把个人利益凌驾于人民利益之上，利用职权谋取私利，造成党群干群关系紧张，给党和国家工作、给人民群众生产生活带来不良影响。

三、科学发展观指导下基层党组织创新的主要内容

在科学发展观指导下创新基层党组织工作，必须以维护人民群众根本利益为核心，创新工作方式和途径，不断加强自身思想、组织、制度和作风建设，进一步提高基层党组织的战斗力、凝聚力和影响力。

(一)创新思想观念，坚定理想信念，提高党性

创新是党建工作的活力之源，思想理论创新是基层党组织建设的根本。基层党员干部要不断提高思想政治素质，加强马列主义学习，树立正确科学的世界观、人生观和价值观，提高对社会主义伟大事业的认识，坚定共产主义的理想和信念，进一步树立创新思维，转变因循守旧、封闭保守的思维观念，增强全局意识、发展意识和开放意识，创新工作方式，以“三个代表”重要思想武装头脑，贯彻落实科学发展观，有效发挥党组织的影响力和战斗力，使基层党组织真正成为最广大人民群众的代表者和实践者。

(二)创新组织建设，造就高素质党员干部队伍

创新基层党组织建设的基本形式是按照科学发展观的要求，形成系统可行的干部培训教育体系。通过行之有效的各种培训学习，创新教育形式，不断探索基层党组织和党员永葆先进性的新途径、新方法，对党员实行科学的组织领导和管理，全面提高基层党员的综合素质。基层党员干部要充分发挥党员的先锋模范作用，围绕本地区本单位的中心工作，紧密联系自身工作实践，提高工作效能，把贯彻落实党的路线方针政策和科学发展观落到实处。基层党组织在选拔党支部书记的问题上应该解放思想，创新选拔思路，拓宽选拔渠道，加大力度培养优秀的年轻干部，通过群众推荐、组织任命等多种形式，选拔具有较高的政治和业务素质，受到群众拥护和爱戴的高素质党支部书记。基层党组织支部书记要认真贯彻落实党在基层的政策方针，领导和组织党员的政治业务学习和工作，强化基层党组织领导核心地位。

(三)创新制度建设，健全民主集中制，发展党内民主

党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。基层党组织要改革民主机制，完善党内选举制度，建立重大决策征求意见制度等，探索扩大党内基层民主多种实现形式，充分发挥党员民主生活的自觉性和积极性，保障党员民主权利，建立起科学、稳定、完善的党内民主制度。重点加强执行和维护民主集中制的力度，实现集体领导和个人分工负责相结合，反对和防止个人或少数人专断。加强对干部任免等重大事项决策程序的监督，强化领导班子内部监督，督促党员做到自我监督、相互监督，使党内监督成为党决策正确和有效执行的基本手段。

(四)创新作风建设，密切党群关系。加强群众监督

基层党组织要不断加强党性修养，树立和弘扬良好作风，始终保持党的先进性。领导干部要经常深入基层、深入群众，对本地区、本单位加强调查研究，积极主动与群众进行沟通交流，掌握群众的新动向，发现基层的新情况，创新为群众所欢迎的服务方式，关心帮助弱势群体，解决人民群众反映强烈的突出问题，形成和谐的党群关系。基层党组织要主动接受群众监督，搭建人民群众监督的平台和制度，不断探索基层党员干部的公开承诺制度，通过公开栏、明白纸、报刊、内部网络等各种形式，使基层党组织的各项工作透明化、制度化，有效促进和维护好广大人民群众的切身利益，使群众监督成为对抗贪污腐败和保持党员先进性的强大武器。