打造长三角全球城市带

莫　栎

随着经济全球化和国际产业分工的细化，一些原本具有较大国际影响力的城市有向全球性城市进化的趋向。长三角地区是我国重要的经济增长极，在我国具有特殊的地位与作用，也是我国最有可能成长为全球城市的区域。

长三角城市群发展现状和打造全球城市带的可能性

长三角以上海为中心的大都市经济圈，包括上海、江苏以及浙江的15座城市及其所辖县(市)，是我国经济最发达区域之一，也是我国发达城市最集中的区域之一。长三角城市群是目前国内具有最佳城市群效应的沿海城市群，面积约占全国国土面积的1％，人口约为6％，生产总量占全国的20％左右，各个城市主要经济指标显示已经进入城市快速发展的起飞阶段。

进入21世纪后，以长三角为整体的大交通已经初步形成，长三角集黄金海岸和黄金水道于一身，丰富的海岸线资源为港口建设和沿江的工业布局创造了条件，特大组合港和中国国际航运中心的功能正在形成，以分处两翼的宁波港、南京港为核心的水运体系趋于完善：通过沪宁高速公路、沪杭高速公路、宁杭高速交通体系、京沪高速铁路及沿海、沿江公路与全国铁路运输系统联成一体，将使长三角的交通成为区域一体化的推动力量。优化的交通格局与整个长江流域经济相互关联，促进长三角地区产业巨大的经济效益和社会效益。目前，长三角以铁路、公路、海路、江运、航空为区域交通框架结构，以多种功能和不同规模的城市为结点，形成了以上海为区域经济“发展极”，南京与杭州为“协调极”的品字形布局和网状结构。

根据城市集聚扩散理论以及西方发达国家国际性大都市发展经验，城市区域化发展表现为集聚－中心化－扩散－中心城市－重新集聚－扩散－城市群的演化路径。长三角在上海这－发展极和南京、杭州两个协调极的相互作用下，正处于城市区域发展的“重新集聚和组合”阶段，而长三角内部交通的改善，给这种“集聚与组合”注入了新的活力。这种地理空间的重组为上海、江苏、浙江经济要素的相互影响，渗透带来深层次的互动。从而向形成长三角经济共同体方向推进。在区域空间内，处于极核地位的上海发挥着强大的辐射功能，并与其他中心城市辐射功能的重叠和冲撞，表现为上海经济辐射区在一定范围内与苏州、无锡、常州、南京和杭州等城市的辐射区重叠，这正是城市群整合功能的体现。正因为城市间这种相互作用的存在，才使得整个城市群在向整合方向发展。通过几个极核城市的集聚和扩散功能的重叠，城市群中人流、物流、资金流和信息流的相互作用，强力推进了长三角经济一体化进程。

从世界范围来看，长三角作为中国沿海经济带和沿长江经济带的战略要冲，事实上已经成为世界经济产业转移和世界经济中心东移的主要承接地带之一，上海作为太平洋西岸有影响力的国际化都市，有地理位置优势、科技实力雄厚、人才荟萃、对外联系广泛、经济腹地广阔、产业网络构成相对完善，与长三角地区的其他城市形成了较好的经济竞合关系，上海浦东的开发更为长三角城市群产业结构优化提供了强大动力源。长三角城市群的发展趋势就是在长三角整体大交通构成的带动下，产生巨大的内在集聚和扩散功能，构建长三角经济共同体，形成世界又一个大城市群。

打造长三角全球城市带的战略举措

就目前而言，长三角地区城市间产业关联度低，缺乏明确的支柱产业和主导产业，各城市各自为政，缺乏具有强制力的协调管理机构。长三角要真正实现经济一体化和城市竞合功能的整体效应，长三角城市带还需做好以下五个方面的工作。

合理定位城市功能。要实现长三角一体化，打造全球城市带，必须突破行政区划限制，特别是高度整合上海、南京、杭州三个核心城市，合理定位城市职能，加强区际联系，是当前长江三角洲区域经济发展的关键所在。要以全球视野重新审视长三角城市带的发展战略，按照世界产业链来布局经济，按市场合理分工考虑围绕跨国公司发展建立一个生产链条、销售链条和物流链条，形成具有全球影响力的产业链。在这一全球产业链中，上海主要承担全球性金融和总部功能，南京主要承担以先进制造业为基础的全球研发中心功能，杭州主要承担全球文化创意设计总部功能，物流交通功能由三个城市分享，三个城市以一个整体参与世界经济竞争。其他城市在此基础上形成错位竞争格局，以一体化的方式进入全球城市网络和世界经济体系，谋求整体能级提升。

形成超越城市界限的协调机制。在长三角三省市领导的高层沟通机制的基础上，建议国家从构筑全国经济发展极的角度，成立长江三角洲领导协调机构，破除局部利益和本位观念限制，冲破各种地方保护、市场分割的“辖区竞争”格局，着眼于构筑长三角区域经济总体优势，对长三角特别是几个极核城市的整体发展进行有计划的调协调和引导，从行政强制推进一体化进程。因此，要消除长三角经济一体化的障碍，促进经济一体化发展的速度与质量，就必须深入、彻底地转变政府职能，使政府职能与长三角经济一体化的内在要求相适应。

实现基础设施共享共通。发达的基础设施网络体系不仅是区域发展的前提，也是引导区域整体协调发展的先决条件和有效手段。通过建设发达的综合基础设施网络，可以促进区域内外经济交流，带动地区分工与合作，引导区域整体协调发展。长三角要围绕高速公路、铁路、港口、机场等各方面加强交通网络的无缝对接，推进区域大交通体系规划，为长三角乃至全国巨大的物流、人流、资讯流、技术流提供必要的物质基础条件。

形成信息共享和人才共享。信息网络的发展，可以加强区域经济中心和经济腹地的联系，使它们更好地在区域经济发展中发挥各自的功能。同时，信息网络的发展能够减少区域内外要素流通的盲目性，使要素流通更具合理性，减少生产的盲目性，从而节省大量的费用，为区域经济的发展积累大量的资金。可以说，信息网络是促进区域经济发展的主动力之一。人才资源是纵深化发展地区产业的基础，是创新的源泉。在步入信息化社会的今天，拥有人才集聚和稳定的人才储备，是区域经济能够稳定发展的关键，也是区域产业结构更新和转向及时应变的动力源。在长三角范围内，要实现人才资源、人才使用的共享，促进人才自由流动、建立区域人才共同市场。

形成功能互补的产业竟合机制。产业分工是长三角城市群合作机制中最困难的，但也是最关键的，没有产业上的合理分工，就没有真正的城市群一体化发展，也就没有真正形成有机的优势互补的城市群。首先是金融合作。作为产业链的最高端，金融功能的有效整合和合理分工是前提与关键。其次是产业功能合作。长三角城市普遍的“大而全，小而全”的产业构架给以后长三角地区的经济整合、结构优化与升级等一体化进程设置了巨大的障碍，城市群整体竞争力的提高也迫切需要区域内城市在现有进展基础上，进一步加强产业间的合作。在一个相当长的时间内，长三角城市群的产业整合与分工是困难的，但这是构建全球城市群的最基本立足点和出发点，势在必行，否则，无论是上海打造全球城市，还是南京、杭州打造区域国际性城市，都可能只是美好的文字图景。

在未来一个时期，长三角城市带应紧抓世界产业转移的战略机遇，在业已形成的全球制造业中心基地的基础上，以长三角一体化为基础，以上海、南京、杭州作为三个极核城市，以一个内部功能错位的整体打造比肩东京城市带的全球城市带，从而使长三角城市带成为中国经济乃至世界经济增长中的重要一极。