浅议富阳区域经济战略定位

2009-04-28周永姣

管理观察 2009年9期

周永姣

摘要：中共十六大首次提出了“壮大县域经济”概念，标志着我国经济发展进入新的转折，县域经济新的发展时机已经到来；党的十六届五中全会提出的科学发展观，又为我们区域经济发展指明了方向。富阳新一届市委、市府牢牢抓住了这个千载难逢的新机遇，适时提出了“打造运动休闲之城”的战略，以此转换、提升自己的战略支点，期望经济有更大的发展。

关键词：富阳战略定位

“给我一个支点，可以撬起地球。”

每一个区域的勃兴，都离不开战略支点的撬动。中共十六大报告第一次提出“壮大县域经济”概念，标志着我国的经济发展进入了一个新的起点，县域经济新的发展时机已经到来。党的十六届五中全会提出的科学发展观，又为我们区域经济发展指明了方向。富阳新一届市委、市府抓住了这个千载难逢的发展新机遇，适时提出了“打造运动休闲之城”的战略，并力争到2015年，使运动休闲经济成为富阳的优势产业和支柱产业之一，基本实现“打造运动休闲之城”的目标；到2020年，使富阳成为国内外具有较高知名度和竞争力的运动休闲大本营、运动休闲目的地、运动休闲用品大市场、运动休闲产品生产出口基地，全面建成“生活富裕、生命阳光”的运动休闲城市。

一、区域发展正确定位的意义

没有战略，区域经济一样会慢慢发展，但要大发展，就必须拥有战略。所谓战略，泛指重大的、带全局性的或决定全局的谋划。区域经济发展战略就是针对本区域的实际情况，科学的、清楚的去创造一种独特、有利的发展定位。经济发展战略定位是经济持续发展的基石。它有利于合理配置和有效利用本区域经济发展所拥有的资源，形成获得最大经济效益的合力效应；有利于提高本区域经济实力的最高势能，减少竞争的风险；有利于形成洼地效应，吸引外界投资资本大量流入；有利于减少资源的浪费；有利于提高经济发展速度。因此，科学清晰的经济发展战略定位，是保证经济持续稳定健康发展的前提条件。反之，战略制定的失误就会贻误有利的发展时期，滞后社会发展的步伐。所以，一省、一县、乃至一乡（镇）的经济发展，最重要、最核心的就是战略定位，各省之间、各县乃至各乡（镇）之间的经济战将会是定位的争夺战。

二、富阳实施战略转型的必要性

战略具有全局性、持久性、阶段性的特点。从战略的特点和目前的发展实际看，富阳已经到了战略转型的关键时期。

1、富阳必须进行新的战略定位。战略是管全局、持久的。正因为战略具有持久意义，所以我们在制定区域发展战略时必须结合当前科学技术现状、发展方向和当地的实际情况，了解县域优势，从县域周边乃至全国各个区域来比较发展优势，去发现自己的优势和特点，以便扬长补短，科学确定自己的长远发展目标。从富阳经济发展的历史定位来看，虽然也经历了不同的发展阶段，各个阶段都相应确定了不同的发展重点，但这些重点还没有达到严格意义上的战略高度。几十年来，富阳经济社会虽然取得了长足进步，但经济发展思路从来没有象今天那么清晰过，没有真正从自己的比较优势和特点去实施差异发展，更多的是“随波逐流”或“人云亦云”式的发展。缺乏特色的发展模式，必然导致“遍地开花”，看看什么都发展，“五脏六腑”什么都不少，但又什么都难拔尖，也就必然会出现今天“工业赶不上萧山，文化不及余杭，水域不及淳安，清凉不及建德，洞厅比不上桐庐，山地不及临安”的尴尬局面。因此，必须审视自己，进行科学的战略定位。

2、战略也是具有阶段性，必须适时调整的。经济发展战略定位具有时间性或阶段性，随着时间的推移，需要调整。多年来，富阳凭借自身的、传统的优势，在工业发展的道路中走得较踏实，有了一定的工业基础，经济发展也已经具备了较强的实力。但应该看到，在国家宏观调控，要素制约越来越大的背景下，按照当前的发展模式和态势，富阳经济再发展已面临较大困难，可持续发展面临严峻的挑战。一方面，以制造业为主体的经济面临着环境和要素制约。造纸业对富阳经济贡献很大，曾造福了富阳，使富阳工业产值大幅度提升，也带动了相关产业，致富了相当部份群体，但是，造纸工业是世界上六大污染工业之一，今后面临环保的压力将越来越大。其次是铜业和建材业虽然经济贡献较大，也是以牺牲环境为代价的。总之，这种低、小、散的行业给富阳可持续发展的环境带来了不小的压力，使富阳戴上了“811”环保重点监管区的黄帽子，环境问题如大山一样压在富阳人身上。另方面，随着各地交通环境的日益改善，特别是杭州“交通西进”战略的实施，杭昱、杭千、杭新高速公路的建成，杭州一个半小时旅游交通圈的形成，使富阳地域优势进一步弱化。此外，周边县（市）发展战略十分鲜明，发展态势十分逼人。如果富阳不重新思考未来，积极调整发展战略，就会失去机遇。因此，必须从战略高度审视自己，进行适时正确定位。

三、富阳新发展战略的可行性分析

富阳的发展战略就是要解决未来五年乃至更长时间内“去哪里、往哪走”的问题。新一届市委、市政府把富阳的发展战略定位在“发挥山水文化优势，打造运动休闲之城”上，应该说是符合富阳实际的，也是可行的。

1、“打造运动休闲之城”发展战略符合资源经济比较优势原则。古典经济学家李嘉图的比较成本理论认为，即使不论生产什么都居劣势的国家，也能通过专门生产经营自己占有相对优势的产品获得比较利益。由于社会经济所具备的各种资源不是平均地分配给每一个地理区域，每个区域都有自身的历史，沉淀的文化、传统的产业、固化的优势等都有可能成为区域特点；从区域的众多历史性特点中寻找最独特的东西、与众不同的东西，把这个东西描绘灿烂，就可以激发出区域的灵魂，这就是所谓的区域无形资产。各区域的经济发展的正确战略定位就是根据自己资源优势的组合方式制订出来的。所以，对区域经济比较优势的正确认识，是研究、制定区域经济发展战略的基本前提。富阳有自己的个性，自秦置县，已有2300多年历史，古有孙大帝，今有郁达夫，可谓人才辈出，独特的人文资源是发展运动休闲的精神灵魂；“天下佳山水，古今推富春”，富阳既具山城之秀，又赋江城之美。优越的自然山水资源是运动休闲最理想的场所；富阳有扎实的体育产业基础，球拍制造业、皮划艇制造业、龙舟生产等，已经在国内外具备了较高的产业知名度和市场占有率，这是发展运动休闲产业重要的支撑；浓厚的群众运动氛围是营造运动休闲之城的强大后盾。总之，富阳的资源优势具备了综合性和集成性，“发挥山水文化优势，打造运动休闲之城”战略本身体现了比较优势原则，是根据区域的比较优势制订出来的。

2、“打造运动休闲之城”战略定位具有现实的价值性。在市场经济时代，经济发展战略定位必须是符合市场经济规律的定位。富阳的新发展战略是从自身实际出发，主动运用当代先进营销理念所倡导的细分市场来确定的，这样的定位能为富阳开辟新的财路。目前，休闲业发展正处于前所未有的机遇期，中国提出了建设旅游强国的目标，将旅游业列入国民经济重要增长点，全国已有19个省（市）将旅游业列入支柱产业，2005年浙江省就提出服务业增加值占生产总值的比重在2010年要达到45%左右，并确立了建设旅游经济强省的目标，要把旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业。休闲造就了一个以旅游业、娱乐业、服务业、文化产业为龙头的庞大经济形态和产业系统，造就了巨大的市场需求，已成为经济增长的强大引擎。长三角地区无论经济总量还是经济发展速度，已成为中国经济快速发展的典范，被认为是未来世界经济增长的发动机之一。上海作为长三角地区的龙头城市，其快速发展带动了相邻的江苏、浙江等相关地区的快速发展，其周边各个主要城市也主动和上海接轨、协调，主动接受辐射和带动，在上海的带动下，长三角旅游产业得到蓬勃发展。按照一般规律，当人均GDP超过5000美元时，居民对旅游产品的需求会出现分化，相当一部份人开始看重旅游的休闲和娱乐功能。富阳重要的客源市场长三角城市群是我国经济实力最强劲的地区之一。2005年以来，上海人均GDP已达到6389美元；杭州市达到5431美元；在可支配收入快速增长的同时，法定假日已达114天，“有钱有闲”的老百姓正变得越来越多；2008年北京奥运会和残奥会的成功举办，2010年的上海世博会即将召开，这些都会极大刺激有效需求的急剧膨胀，为富阳运动休闲及相关产业发展带来强大的外部动力和有利机遇。

3、“打造运动休闲之城”战略顺应世界潮流和经济发展趋势。2006年被誉为中国的“休闲元年”，首届世界休闲博览会的召开，杭州被世界休闲组织授予“东方休闲之都”的称号。休闲的理念正逐步兴起，而运动休闲正是休闲时代的一大主要趋势，休闲康体健身运动的浪潮已经到来，关爱生命、享受生活，崇尚运动、回归自然，已成为越来越多人的时尚。2008年，北京奥运会是全世界的体育盛会，带动了体育、旅游、休闲和相关产业飞跃式的发展，运动休闲理念也在奥运会的大潮中得到了广泛传播。

从经济发展趋势看，从中国制造走向中国创造、中国服务，已是大势所趋。腾笼换鸟，发展耗能低、污染少、产出高的先进制造业、现代服务业，已是其可持续发展的必由之路。“轻些、轻些，再轻些！”在产业结构调整中的要求正是沿海发达地区对现代服务业的共同期望。在浙江省和杭州市加快推进现代服务业发展的大趋势下，我市已进入工业化发展中期，打造运动休闲之城符合我市产业结构调整的要求，大力发展运动休闲产业能有效减低经济增长对土地、能源、原材料、运输和投资的需求，有效减轻环境压力；大力发展运动休闲产业能提高三产比重，拉动城市由生产性城市向服务性城市的转轨。打造运动休闲之城的战略既是区域发展的必然要求，也能成为区域现代服务业的最大亮点，是顺应世界潮流和经济发展趋势的。

四、富阳新发展战略实施的难点

发展战略关系到对区域历史的评价，关系到对现实的取舍，关系到对未来的态度，事关整个区域的命运，须小心求证。“发挥山水文化优势、打造运动休闲之城”是一项全新的课题，是一种破解要素和环境制约的新探索。因此，理论与实际操作可能会有一定距离，实施起来难度肯定不小。

1、寻找切入点难。目前国内旅游两个明显的趋势是：一是常规性农家乐，二是户外运动。本人以为富阳的发展战略是把运动作为一个卖点，目的是以运动来带动旅游的发展，走出一条既运动又休闲的特色之路，形成运动休闲的产业，并非要发展纯粹的体育运动项目，也不是要把富阳打造成一个纯运动基地。这样一来，打造运动休闲之城的切入点选择就有一定的难度。它必须符合三个条件：一是这个产业的切入点必须要融山水、文化、运动、休闲四位成一体，在山水中动，在动中领略山水的美，感受文化的淳，又在休闲中体验运动的乐趣，使动中有静，静中有动，将运动和休闲有机结合，达到揉合的效果。二是这个切入点必须大众化，有一定的竞技性和参与价值，即要老少皆宜，能聚人气。三是能达到目的地旅游的目的，既能吸引人过来运动休闲，又能使其值得住下来享受运动休闲的过程，更能消费运动休闲的产品。这三者缺一不可。

2、吸引企业投资难。这里涉及到一个经济效益的问题。从短期来看，靠运动休闲支撑一个中小城市的经济发展似乎不太现实，无论是旅游或运动，一般来说，要发展必须以具体项目来支撑，要抓大项目，才能集聚人气，只有形成产业，才能有效益。这其中政府的作用只能是导向性的，具体操作必然是企业来做。但休闲产业是边缘性很强的产业，投入不小见效慢，效益如何很难预测，作为企业如果看不到经济效益，一般不会盲目投资。因此，这个战略的具体实施有很大难度，最大难点在于凤难引巢难筑。

3、品牌难塑。企业塑造品牌是一个漫长的过程，让运动休闲把富阳的品牌竖起来同样是个漫长的过程。其一，在运动休闲到富阳的理念尚未深入人心，运动休闲产业尚未形成，打造这样的品牌需要很长的时间来摸索和积累。其二，运动休闲要做成一个产业更非一朝一夕能完成。如杭州可以说几十年来，甚至上百年，一路走来，从“上有天堂、下有苏杭”的千年品牌，到国际风景城市、国家历史文化名城、长三角重要中心城市；到住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州；到发展休闲游、会展游、文化名城、旅游胜地、天堂硅谷，最后树立起“东方休闲之都”、“天堂硅谷”、“中国茶都”、“丝绸之府”、“女装之都”、“动漫之都”、“电子商务之都”、“生活品质之城”多张名片。其三，品牌要有特色，才有吸引力、生命力和竞争力。要使“要运动休闲到富阳”的理念深入人心，必须要靠品牌带动，必须要有拿得出手的拳头产品。如风筝大赛，一说大家就会立马想到山东潍坊；一说冰雕比赛，大家就赶往哈尔滨一样。富阳也要创一、二个精品，达到“运动休闲在富阳”的效应。这样，一方面，我们不仅可以利用品牌获利，还能使其他地方使用我们的品牌获得利益，最主要的还在于利用品牌吸引更多的投资者。另一方面，通过媒体、民众、客商、外交等等多种渠道，制造出“让大家告诉大家”的气势，把运动休闲到富阳的声望变成口碑，形成自动传播的气势，使运动休闲品牌力量无限放大。

4、发展项目要素制约增大。富阳山多地少，用地矛盾本来十分尖锐。随着经济社会的进一步发展，留给新发展的土地空间非常狭小。开发运动休闲项目，增建一些运动场地或场馆必然涉及土地，这些势必会限制项目的选择，增加开发的难度。还有环境保护的约束性指标也将使发展变得十分艰难，运动休闲在山水中进行，有山魂在，有水才显灵气，富阳虽然摘掉了“811”黄帽子，但要永葆青山绿水可谓任重道远，没有好山好水好风景作铺垫，运动休闲项目最吸引人，也无法引游客，即使进来了，只会是败兴而归。

五、实施战略转型的几点措施

1、更新观念，建立正确的风险观，在风险中寻求发展机遇。富阳市自开展“富裕阳光”大讨论以来，掀起了新一轮思想大解放，通过融入新观念，对接新思维，理清新思路，确立全局性的战略目标，抓住关键环节，推动经济社会全面发展，这是一篇大文章，更是一个现实问题，需要我们用心思考，用心把握。随着旅游业的迅速发展，国内外旅游者已经不仅仅局限于满足普通的观光旅游。人们在紧张的工作之余，通过轻松、愉快的休闲活动放松身心减轻压力。休闲体育产业是当今世界十分看好的行业,是世界上最具发展前景的朝阳产业之一。杭州市休闲体育产业刚刚起步,很多项目还不成规模,许多国际流行的市场化操作模式在本市还没成型。富阳提出“打造运动休闲之城”战略，就是要利用体育专业特点结合市场需求，与旅游项目结合，在今后的发展中，形成气候。体育旅游作为旅游市场的一种新产品,是以体育资源为基础,通过各种体育活动来规划、设计、组合成相关产品,引起人们的消费欲望与需求,进而参与感受体育活动与大自然情趣的一种新的旅游形式。体育旅游不仅仅是旅游的一种简单形式,更是旅游产业与体育产业交叉渗透产生的一个新的领域。趋势就是机会，机会就有竞争。要加强对机会损失的高度认识，最大限度的避免机会损失。

2、加大政策扶持力度，创新投入机制，培育市场主体，构筑产业支撑体系。在当前社会转型时期，应当把政府主导力、企业主体力、市场配置力三者有机结合起来，形成合力。政府应该制定旅游业市场规则，引导旅游市场准入，构筑大区域化的基础设施网络；制定出台一系列扶持运动休闲产业发展的政策，对一些重大的项目，打破常规，实行一项一策；运用市场经济手段激活多元投入主体，按照投资者的爱好发布资源信息，把推销变成拉销，让投资者倾心；按照“谁投资、谁受益”、“谁投资，谁使用，谁管理”的原则，动员、吸引私人资本、社会资本和境外资本投资运动休闲基础设施建设，使政府以最小的代价，推进运动休闲项目建设；鼓励各类企业积极参与策划、推出一批优势旅游项目，以项目为载体，引进国内外知名的大企业参与综合开发；要大力培育运动休闲的大企业和大集团，把运动休闲的理念融入到旅游产品开发中，使其在打造运动休闲之城中起到重要作用；富阳要加快现有企业的转型和投资方向的改变。对现有的污染企业，要限制它们的生产，最终禁止它们再扩展生产，鼓励和引导他们向运动休闲活动基地或中心进行投资。通过几年努力，最终形成政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的良性发展机制。同时，注重培育运动休闲后备人才，培育和发展运动休闲为主题的旅行社、体育协会、运动俱乐部、休闲会所等中介组织，为客户提供具有体育旅游特色的专业服务。要把教育和体育结合起来搞，教体合作才能更好地促进运动延伸和普及。现在国家教育部门有一个新的“体育运动2+1工程”，它明确规定了九年制义务教育中学生必须掌握的2项体育技能和1项艺术技能。显然，体育培训市场必将应运而生。体育培训市场的发展，能有效地促进体育休闲产业良性循环发展，体育培训市场能为今后的再发展提供相应的素质人群，并打下了坚实的基础。

3、破解要素制约瓶颈，坚持开发与保护并重，实现可持续发展。要科学规划，合理开发利用各类旅游资源，注重保护好生态环境、风景名胜等不可再生资源，利用山水自然条件尽可能减少对土地的占用，走资源节约、生态平衡、可持续发展道路。根据山水资源特点，以长三角户外休闲活动游客的需求，量身定做一些特定的户外休闲活动项目和基地，定期和不定期地举办一些区域性甚至全国的、大型的、大众化的赛事，做到月月有赛事，切实提高资源的综合利用效率。

4、营造宣传氛围。近年来，休闲体育、时尚运动、极限运动越来越多地出现在报刊和电视之中。要充分利用杭州大都市平台，采用各种形式、通过各种渠道经常性在杭州及中央、省驻杭媒体开展主题宣传，强化运动休闲在富阳的理念；要通过多种载体和活动，吸引国内外游客亲身感受富春山水文化、运动休闲城市的独特魅力，采用无限连锁介绍方法，制造了“让大家告诉大家”的气势，把运动休闲到富阳的声望变成口碑，形成自动传播的气势，使运动休闲品牌力量无限放大。

总之，如果富阳能正确迎接挑战、把握机遇，切切实实进行战略转型，则在经历一段调整与阵痛之后，将会进入新的更高发展阶段。◆

参考书目：

[1]凌平.杭州市休闲体育产业的发展现状和对策研究.[J]2004-12-23

[2]王国平.打造休闲之都，迎接休闲时代.[N]2006年

[3]李虹.建设国际风景旅游城市，打响“东方休闲之都、生活品质之城”旅游品牌 [N]2007-1-8

[4]“发挥山水文化优势，打造运动休闲之城 ”课题组2007-1

[5]林壁属.体验化是休闲时代发展的基本取向.[J]《旅游学刊》2006.11

[6]富阳市旅游发展“十一五”规划.2006.6

[7]杭州市旅游资源分析与评价---富阳卷.2004.11

[8]休闲经济成为中国经济新的增长点.新华网2006.5.31

[9]张洪力.县域经济发展模式的理性思考.[J]《城市经济、区域经济》.2007.1

[10]原新、唐晓平.都市圈化：一种新型的中国城市化战略.[J]《城市经济、区域经济》.2007.1