提升工商执行力的缘由分析及办法思考

周　律

摘 要：提升工商执行力，是工商部门发展的必然选择。当前工商部门的执行力的提升，需要冲决策计划科学化、打造坚强团队、提高干部素质、强化制度建设着手。

关键词：工商 执行力 缘由分析 办法思考

2007年3月，温家宝总理在第十届全国人民代表大会的政府工作报告上提出了当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，调整合优化政府组织结构和职责分工改进政府管理与服务方式，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。由此可见政府执行力如何,已直接关系到政府路线方针政策和各项工作部署贯彻、落实,关系到政府在群众中的形象,关系到政府的管理意图的实现,关系政府的执政能力的提高和执政地位的巩固。当前社会各界对工商部门的工作要求也越来越高，对干部的执法能力和水平的要求也越来越高，执行力作为重要的能力也日愈凸现，因此，提升工商执行力也将成为工商部门发展的必然选择。

一、工商执行力不力的几种形式

工商部门的执行力，就是各级工商部门执行任务、完成任务的能力。它反映的是基层部门落实上级决定和指示，按时保质保量完成各项工作任务与要求，反映的是各部门令行禁止、政令畅通的程度。

从不同角度看，在执行高度上，上级的决策方案在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。在执行速度上，计划在执行过程当中，经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的执行速度。在执行程度上，有的人“界线分明”，对自己有“大利”的大干，实行“全执行”；对自己有“微利”的实行“微执行”，任务只做一小部分，玩花架子，或是对上级精神断章取义，片面理解，只选择有利于自身利益的去执行，落实工作沾边就算，应付差事，或是对上级交办的事情和指示精神，开会一传达就了事，会议结束任务就算完成。对自己“无利”的干脆 “不执行”，千方百计找各种借口进行推脱，主观不努力，客观找原因，对任务进行抵触。在具体工作中，有的同志接受任务推三诿四，落实工作软弱无力，怕担风险；有的习惯于以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话，作风飘浮，华而不实等等。这些都严重影响了行政效能。

二、执行力不力的几种原因

首先是个人层面，素质偏低造成执行力偏低。这里又有几种原因：一是因为个人业务素质偏低，不能胜任本职工作，在其位不谋其政、谋不了政，缺乏本领，办法不多，路子不宽，不善于抓落实；二是因为个人政治素质偏低，大局意识、责任意识不强，政治理论水平不高，干工作往往喜欢从个人的好恶出发，始终围绕着自身的利益打转，既思想境界不高，又缺乏工作勇气，遇到困难绕道走，不敢抓落实。三是缺乏责任心，无所作为，不愿抓落实。

其次是政策层面，操作性不强造成执行力偏低。这里面也有两种原因：一是政策本身不健全，存在漏洞，导致执行难。二是有些政策只注重了原则性，缺乏有效、具体的实施细则，规范不到位，造成滥执行。

再次是领导班子层面，淡化执行力的培养造成执行力低下。各级班子对自身执行力的培养不够，管理、指导、检查、督促、服务工作没有连成线，布置工作用电话，检查工作听汇报，指导工作喜欢口头“提高认识、加强领导、严密组织”老三套，不能沉下心来、伏下身子抓落实。另外，对干部队伍执行力的要求不高、培养不够，工作长期靠某种自然优势、历史优势，“一俊遮百丑”，马马虎虎，过得去就行，但是一遇到特殊考验，则束手无策，很难经受得住风浪的考验。

三、提升工商执行力的主要途径

（一）决策计划科学化，净化高效执行的源头。根据“经营管理之父”法约尔对管理的定义,决策计划作为管理的五项基本职能之一，是提升执行力必不可少的。管理始于决策计划，决策计划是管理的首要职能。对于提升执行力而言，道理是一样的。单位如果缺乏执行力，可能源于决策者没有科学的决策观，没有制定明确的目标和计划。要改善这种情况，一是管理者要注重培养并具备领悟和计划能力、指挥和协调能力、授权和判断能力、创新能力等方面的能力，确立清晰的团队目标以教练者的身份指导下属进行工作和达成工作目标。二是执行目标本身一定要明确化、数量化，意思就是可度量、可考核、可检查，本身不能模糊。三是要有明确的执行时间计划。讨论决定了的事情，管理者一定要知道什么时候开始做。更重要的是，管理者一定要知道什么时候结束。我们很多工作都是只知道什么时候开始，但不知道什么时候结束，没有结束的时间，永远有完不成的任务。四是要树立依法行政的观念，坚持在法律赋予工商部门的职责范围内开展决策活动，保持决策计划的严肃性、连贯性和稳定性。

（二）打造坚强团队，狠抓提升执行力的核心。好的执行力需要有好的团队。打造一支高效执行的坚强团队是提高执行力的核心。首先，需要团队成员增强大局观念和整体意识。强调以整体利益为先导，“求大同存小异”，在不越位的基础上发扬“有人负责我服从，无人负责我补台”的精神，达到普通干部职工的责任心，中层干部的上进心，领导干部的事业心的“三心”最佳融合。其次，需要确立团队内部共同的办事原则。当前，工商部门有必要提倡“三办事”原则，即按程序办事、按制度办事、按客观规律办事，保证执行的高效和依法。再次，需要建立有效的沟通协作机制。积极营造共同参与的沟通氛围，实行高层决策者、中层管理者、具体执行者共同参与决策、分析、调研，加强各层次执行者对决策的理解和认识；积极创造开放的沟通环境，使单位和部门成为自由交换观点、分享信息和创意的有效平台。第四，需要合理配置人才，进行专业化的分工。根据Herbert.A.Simon提出的“行政管理学效率会通过团体为追求更高效率而进行的职责专业化而得到提高”理论，合理的人才配置、专业化的分工是打造高效团队的必要条件。当前，工商部门应对人才运用进行科学评估，形成人才库，并给予所用人才充分的信任，不断为干部提供自我实现、自我发展的机会。

（三）提高干部素质，打牢全面执行的基础。决定执行力强弱的是干部职工的综合素质，即干部职工的精神状态、知识水平、专业技能、实践经验以及协调能力等。在提高干部综合素质方面除了干部自身的努力外，还要对干部进行全员强化教育培训。一是完善教育培训机制。合理制定干部教育培训近期、中期、远期规划，建立每名干部的教育培训档案，实行干部教育培训学时制度，真学严考，并对干部的教育培训情况进行长期跟踪，把干部参加培训情况作为干部考核和任职晋升的重要依据。二是完善教育培训载体。积极开展研究式教学、案例式教学、体验式教学不断增强教育培训的针对性和时效性；实现“自主与合作”培训相结合，“外脑与内脑”培训相结合，“上课与练兵”培训相结合；建立相应的培训师资库，在聘请相关专家、教授的同时，培养系统内部的“土专家”。三是完善教育培训内容。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，分级分类开展培训，逐步锻造以专为主、一专多能的干部队伍。

（四）强化制度建设，提供全面执行的保障。一是建立科学且严格的管理制度。只有确立严格的制度保障，才能形成规范的、有章可循的“以制度管理人，而非人管人”的管理方式，才能明确责、权、利，从而提高执行力。工商部门应在完善已有制度的基础上突出简明高效，对一些比较繁杂的制度进行整合和简化。二是建立科学且严格的考核制度。应全面形成“以实绩论英雄”的考核制度。以实绩为导向，以执行为内核，梳理和设计奖惩体系，建立与执行挂钩的实绩奖惩制度。将干部的岗位价值量化，实绩体现在一定的数字上，做到有据可依，奖罚分明。同时，积极帮助干部建立多渠道的自我价值实现手段，改变现有的主要通过职务晋升体现自我的价值的评价体系，让干部将智慧与心力投入到执行工作中去。三是建立科学且严格的监督制度。美国质量管理专家戴明曾提出PDCA循环是一个很好的执行力保证系统，其中的C（check）就是检查、监督的意思，可见监督是执行力的一个重要保障。而有效的监督源于严格的监督制度。当前，工商部门的监督制度必须做到“五个坚持”，即必须坚持把对干部的督察贯穿在工作的各个阶段，树立“严是爱，宽是害，放任是失职”观念，树立“宁要骂声，不要哭声”的工作态度；必须坚持与时俱进，积极探索新形势下监察工作的特点和规律，特别是在防渎职工作中应有所发现、有所创新、有所进步；必须坚持紧紧围绕工商中心任务及工作重点开展监督工作，为加快工商事业发展提供保障；必须坚持标本兼治，立足教育、着眼防范，做到关口前移，并注重制度建设，按制度办事，用制度管人；必须坚持从严治干的方针，加大各种违法违纪案件的查处力度。◆

参考文献:

杨家卿:《如何提高党的基层组织的执行力》,《领导科学》2005年2月

Herbert.A.simon ：《公共行政学评论》1946年冬季号