破除二元结构 统筹城乡发展

刘福生

党的十七届三中全会提出，要统筹城乡经济社会发展，始终把构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。近几年来，烟台市福山区坚持把“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”作为全区经济社会又好又快发展的根本要求。围绕抓好机制建设、经济发展、社会事业三个方面，大力推进城乡一体化进程，逐步形成平等和谐的城乡经济社会发展新格局。

抓住机制建设

农村发展的关键在改革，最根本的措施在于推动制度创新建设，转变落后的发展方式。加快推进城乡一体化，必须在统筹规划、强农惠农、民主管理等各个方面有新举措，以适应“三农”健康快速发展的新要求。

1、建立统筹规划机制。福山区重点从空间布局、产业发展两个方面，把城市和农村作为一个整体来谋划和建设，做到“规划共绘、基础共建、资源共享”。在推进城乡空间布局规划上，逐步实现人口向城镇集中、居住向社区集中、企业向园区集中、土地向规模经营集中，形成分工明确、梯次有序、开放互通的城乡空间架构体系。在推进城乡产业发展规划上，积极推动镇级项目区与全区主导产业相对接，抓好项目引进建设和产业链条延伸，实现产业发展的互融互补。2008年，镇街地方财政收入达到2.7亿元，五年来年均增长30％以上，增幅高出全区平均10个百分点，镇域经济呈现出快速突破发展的良好态势。

2、推行强农惠农机制。近几年来，福山区委依靠工业化、城市化快速发展成果，通过“转移支付”、“以奖代补”等形式，大幅度增加农业和农村投入。五年来，全区累计投入6亿多元，共启动实施“三农实事工程”40多项。在税收、宣传、贷款等方面加大政策支持力度，迅速培育壮大了三大农业主导产业。围绕培养新型农民，充分发挥现代远程教育网络主渠道作用，每个镇街以区片为单位拿出1—2个专业村，精心培植农业新技术、新技能，有效地加快了农民增收步伐，2008年全区农民人均纯收入达到8500元。为夯实农村改革发展的组织基础，各级不断加大财政转移支付力度，在解决农村干部后顾之忧和加强村级组织阵地建设方面取得突破性进展。2007年以来，区财政每年拿出1000万元，用来发放农村干部工资补贴，同时新建农村基层组织办公场所33处。

3、健全民主管理机制。立足促进农村基层管理规范化、制度化、法制化，福山区以村委会选举为有利契机，坚持抓基层、打基础，有效地推进了基层农村民主建设进程。全区全面开展了“和谐班子建设”、“争创先锋党支部、争做优秀共产党员”等主题活动，探索推行了以“普通群众——小组长——大组长——两委干部”四级村政事务管理网络、群众办事推荐书、村情信息档案为主体的“一网一书一档”管理模式，提升了村级事务的精细化管理水平，达到农村干部规范从政、党员带头服务、群众自管自治的目标，形成农村两委和谐、组织和党员和谐、党员和群众和谐的良好局面。

破解难点

发展农村经济、促进农民增收，是加快农村改革发展推进城乡一体化的基础。工作中围绕农村经济繁荣发展，福山区主要在完善基础设施、优化农业结构、发展二三产业上下工夫、做文章。

1、加强农业基础设施建设。基础设施网络化是城乡一体化的纽带，城乡一体化最终能否实现，就要看城乡基础设施建设能否实现一体化。近几年来，福山区加大公共财政对农村的倾斜力度，大力推进城市基础设施向农村延伸，全面加强水、电、路以及文化教育设施设备等公益事业建设。目前，全区已完成村村通自来水、通油路、通客车“三通”基础设施工程，建立起村级组织办公场所、远程教育站点、文娱活动中心、道德促进会等。

2、推进农业产业结构调整。按照“规模集中、产业调优”的思路，加快推进由传统的种植业结构向大农业结构转变。林果、蔬菜、畜牧已成为福山区名副其实的农业主导产业。其中，大樱桃特色优势产业实现由数量型向质量效益型转变，种植面积突破10万亩，2008年实现销售收入3.3亿元，仅此一项使农民人均增收1640元，被授予“中国优质大樱桃基地重点区”称号。在此基础上，福山区大力发展现代农业，积极发展以大樱桃采摘、农家乐和水库观光为主体的休闲旅游业，进一步提高了农业综合产出效益。

3、加快农村二三产业发展。近年来，福山区把发展镇域经济放在新农村建设的突出带动位置，引导各镇街抓住城区扩张和主导产业膨胀的有利机遇，以招商引资为突破口，着力培育各具特色的镇域经济，提升小城镇建设档次，使之成为推进城乡统筹发展、带动新农村建设的有效载体。各镇街按照区委关于城乡一体化发展要求，充分发挥自身的区位优势和资源优势，积极探索工业经济拉动、城市建设促动、第三产业带动等适合自身特点的发展模式，都取得了较好成效。

突出关键

三农问题核心在于农民，城乡一体的标志在于国民待遇一体化。近几年来，福山区委、区政府立足于让广大农民群众共享经济社会发展成果，建立了为民办实事长效机制，每年筛选一批群众关心关注的热点、焦点、难点问题，实施“10件为民服务实事工程”。特别是在烟台市提前全面实施了教育、医疗、养老三个方面惠民政策，有效地解决了“上学难、看病贵、养老愁”的问题，让广大群众切身感受到公共财政的“阳光普照”。

1、在教育事业方面。实行农村适龄青年职业教育和技能培训补贴纳入区级财政预算，对进入职业和技工学校学习的福山籍农村学生，每人每年补助500元。五年来，以职业教育为重点，转移农村劳动力2万人次，使全区农民工资收入比重达到50％。同时，落实农村义务教育免费政策，加快推进农村中小学“两热一暖一改”工程和“二三免”计划。自2007年以来，免除城乡义务教育阶段学生杂费和课本费，每年为群众减少支出700多万元。为了加快推动城乡义务教育均衡发展，福山区不断整合教育资源，科学调整布局，形成了“中学办在城区、小学办在镇街”的教育格局。

2、在医疗事业方面。2006年以来，福山区全面推行新型农村合作医疗制度，从开始人均补助26元增加到2008年人均补助76元，参合率达到99.7％，每年为农民报销医疗费用达1000万元。随着新型农村合作医疗制度的深入实施，全区进一步加大镇街卫生院和村级卫生服务体系建设改造力度，计划建成88处标准规范的村级卫生室，并由镇街卫生院实行一体化管理，全面提升村级卫生室服务功能，建立以区医院为龙头、镇街卫生院为骨干、村卫生室为基础的医疗卫生服务体系。

3、在养老事业方面。福山区率先在烟台市建立社会养老保险补贴体系，研究制定农村社会养老保险财政补贴长效机制，区分年龄段和个人缴费数额不同，分别实施了不同的补贴标准。目前，全区年补贴养老保险达到400万元，人均补贴100多元，全区适龄农民累计参保4万人以上，年投保额达到4300万元。随着工业化的迅猛发展和城市化的快速推进，福山区委、区政府高度重视失地群众生活保障，积极探索建立失地农民养老保险财政补贴办法，努力做到“失地不失利”，健全完善社会保障长效机制，奏响城乡一体化发展的“和谐音符”。