昆明市大力推进教育事业招商引资 加快民办教育发展的实践与思考

姚　宏

2008年2月，昆明市委、市政府制定的《关于加快教育改革与发展建设教育强市的决定》和《关于加快民办教育发展的实施意见》提出昆明市教育改革和发展的目标任务是：到2010年，全市要初步建立起以开放多样、优质均衡为特点的现代国民教育体系和以学习型社会为标志的终身教育体系。学前幼儿入园（班）率达到85%以上；高中阶段教育毛入学率达到85%以上，实现中等职业学校与普通高中在校生规模大体相当，比例达到1∶1；民办学前教育在园（班）人数比重达到90%以上；民办高中阶段学校在校生所占比重力争达到40%。

这些指标与当前昆明市教育事业的发展基数相比，任务非常艰巨。目前，昆明市学前幼儿入园（班）率只达73.3%，高中阶段毛入学率只达68%，普教与职教在校生比例仅为1∶0.8；学前教育中民办教育只占45.4%，高中阶段教育中民办教育只占13.8%。按昆明市现有中小学、幼儿园的平均办学规模测算，“十一五”期间，昆明市将新增70余所幼儿园，20多所高中阶段学校；根据昆明市发展中高级职业技术教育的需要，每年至少增加10所职业技术院校。这些新增的教育资源主要通过发展民办教育来完成。

要实现这一目标，必须进一步解放思想、开拓创新，高度重视并大力发展民办教育，坚持公办教育、民办教育“两翼”齐飞、“两轮”齐转，像重视公办教育那样重视民办教育，像兴办普通教育那样兴办职业教育，加大教育事业招商引资力度，落实支持民办教育发展的优惠政策，从而推动昆明教育事业的大改革、大发展和大突破。

去年，我们在招商工作中广泛宣传昆明良好投资环境，突出行业需要，大力推进教育事业招商引资。昆明市委、市政府鼓励支持民办教育发展的一系列优惠政策以及昆明教育事业发展蕴藏的巨大空间和潜力，吸引了大批国内外教育家、企业家和有识之士到昆明考察洽谈，投资兴教。

到去年底，经我们推介引荐和牵线搭桥，昆明市有关县（市）区或部门与投资企业签订框架协议的项目达50余项，其中教育事业项目13项，协议投入资金近18亿元。目前，部分教育招商引资项目已顺利开工建设，如广州三叶集团投资6000万元人民币新建海贝中英文学校（华都），寻甸县政府与江苏泗阳新东方学校合作建设寻甸职业教育中心。

一、提高对教育招商引资重要性必要性的认识

民办教育作为国民教育的重要组成部分与公办教育共同发展是当今世界十分普遍的现象。民办教育类似于国外的私立教育，是相对于公办教育而存在的，其划分主要以举办教育的出资方的性质为依据。在国外，私立教育不仅是其所在国教育资源的重要组成部分，更是优质教育资源的集聚地，像美国的哈佛、耶鲁，日本的早稻田等世界著名大学都是私立的。在我国，民办教育从来就是教育发展中最富生机和活力的重要组成部分。早在春秋时期，孔子就开始兴办私学。此后又先后出现了稷下学宫、经馆、书院、学堂以及新式学堂等各种形式的私学。到1946年，我国的私立高校和在校学生数已占到总数的30%以上。改革开放以来，特别是《民办教育促进法》颁布实施以来，我国民办教育蓬勃发展，775万学龄前儿童，806万中小学学生，450万高中阶段学生，134万高校生就读于各级各类民办教育学校。可以说，民办教育在我国历史上有着悠久的传统和重要的地位，为社会的进步和发展做出了重大的贡献。

1.有利于拓宽投入渠道，降低管理成本。在社会主义市场经济背景下，教育资源不仅仅存在于国家财政之中，还存在于社会团体、企业和个人的投资消费之中，存在于对一定教育资源的科学管理之中，存在于对教育产权的重组之中，存在于市场机制的科学运行与优化配置之中，更存在于人们的观念之中。推进教育事业招商引资，大力发展民办教育，集中民间资金投入教育，可以直接增加学校资产，可以补充教育经费，增加教育资本存量和国家教育财富总量。由于民办学校实质上是管理自主、风险自担，相对于相同规模的公办学校而言，政府的管理成本相对低廉，客观上降低了政府成本。

2.有利于形成竞争态势，提高办学效益。昆明市民办教育比重偏低，办学体制从严格意义上讲，仍然是单一的“行业垄断”，整个教育事业为公办学校的“一统天下”，学校内部和学校之间缺乏真正有效的竞争，学校领导和教师缺乏紧迫感和危机意识。而民办教育或迫于生存发展的压力，或出于竞争的需要，或基于体制的优势，在办学条件、办学理念、内部管理等方面都在进行积极的探索和努力，千方百计改进管理、提高质量，客观上必将带动学校间的相互借鉴、相互影响和相互促进，从而产生辐射作用。推进教育事业招商引资，大力发展民办教育，通过竞争，必然从外部给公办学校注入新的活力。

3.有利于满足教育供给需求，推动特色学校形成。在市场经济高速发展的背景下，教育的发展始终滞后于经济的发展，全国如此，昆明也不例外。由于教育资源总量不足，优质教育规模不够，中小学、幼儿园都不得不大面积划片招生、实行大班教学。学校也几乎是千校一面，学生及其家长既没有选择的余地，更没有选择的可能，唯一能做的就是“高价择校”一条道路。而民办学校则由于必须随时面对现实的和潜在的危机，必须随时接受选择者的评判，必须经常研究学生及社会的需求，这就决定了民办学校有可能在更多的方面和更深的程度上自觉适应社会的要求，办出特色、赢得选择，为社会提供更多优质教育资源。

4.有利于调动社会各界的积极性，促进经济社会发展。民办教育的发展一方面进一步强化人们的教育消费意识和质量意识，提高社会对教育的关注程度和监督力度，对学校形成一种重要的推动力量，促进教育改革的推进和整体水平的提高；另一方面，民办教育的发展壮大也能推动民间教育投资规模的不断扩大，教育消费热情的激发和教育投资积极性的提高，对地方经济的发展和社会稳定必然产生直接和间接的促进作用。

因此，推进教育事业招商引资，大力发展民办教育，是社会主义市场经济发展的必然要求，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是顺应教育发展趋势、提升教育规模质量的内在要求，是满足人民群众多样化教育需求的迫切需要。

二、教育招商引资推进困难的成因及对策

把教育事业作为招商引资重点项目广泛推介，在昆明市虽然尚属首次，但推进办学体制改革，大力发展民办教育却是近年来昆明教育综合改革的一项重要任务。目前昆明市的教育招商引资虽然取得了一定的成效，但落实情况不太理想。这一方面是受教育特殊行业特点的制约，如教育投资利润低、见效慢、周期长、管理难度大等。但笔者认为更重要的原因是一些县（区）部门领导干部思想解放不够，重视支持不够，对教育事业招商引资态度不坚决，支持民办教育发展的政策不到位。因此，必须从认识和政策两个层次加大力度，通过政府（尤其是相关职能部门）和办学者双方的努力，共同推进教育招商引资，加快民办教育的发展。

1.进一步解放思想，提高认识。在一部分领导干部的潜意识中，发展民办教育仅仅被理解为解决投资不足的权宜之计，将民办学校作为公办学校的“补充”，在实践中总免不了另眼相看。推进教育事业招商引资，加快民办教育发展，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，是社会主义市场经济发展的必然要求。各级党委、政府和部门领导要站在经济社会发展全局的高度，把民办教育作为整个教育事业的重要组成部分，作为增加教育规模总量，扩大优质教育资源的重要途径，认真研究新的思路和对策，统一思想，统一认识，坚定不移地推进教育招商引资，理直气壮地支持民办教育发展，营造发展民办教育的舆论氛围和政策环境，对民办学校予以鼓励、关心和扶持，让更多的企业、个人青睐民办教育，投资民办教育。

2.全方位落实政策，强势推进。昆明市委、市政府制定了一系列鼓励支持民办教育发展的优惠政策，这些政策，最核心的内容是六个字:“优惠”、“优先”和“同等”。即落实民办教育的优惠政策，保证民办教育优先发展，保障民办教育与公办教育的同等权利，这也是贯彻落实发展民办教育有关文件精神的出发点和落脚点，也是教育事业招商引资最大最好的“梧桐树”。

一是在土地上优惠供给。新建、扩建的民办学校，各级政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠，优先安排、优先办理。民办学校的用地应符合土地利用总体规划，可根据投资者意愿采取政府划拨或出租方式优先供地。对出让供地的，实行政府零收益协议出让；对划拨供地的，只要用途不变，土地可以无限期使用。从昆明市目前情况看，用地规划不落实（规划部门已确定的教育用地无法获取）、土地价格过高，毫无优惠可言，这是制约民办教育发展的“瓶颈”。要体现教育用地优惠，就要制定不同性质、不同类型、不同区域的教育用地价格以及出租、出让、划拨教育用地的操作规则及流程，建立透明的教育用地供给体系，让投资教育的企业家一目了然，心中有数。

二是在规划上优先安排。各地要把民办教育发展纳入本地经济社会发展和教育事业发展整体规划，积极推进并落实有利于发展民办教育的政策、手段和途径，把促进民办教育发展和办学体制改革作为推动教育体制改革、教育制度创新和教育事业发展的重要力量。目前，昆明市城区规划已基本完成，学校布局布点方案也已确定，但落实起来非常困难。要落实教育优先，就要强化教育规划立法，规划一经审定，任何单位、个人不得侵占、挤用教育用地，更不得随意变更教育用地性质。

三是在审批上简化程序。在民办学校建设中免收市权范围内的各项规费，并本着特事特办、急事急办的原则，简化学校建设的相关手续。随着昆明市软环境建设的加强，各级各部门行政审批流程日益透明，服务态度、办事效益明显好转，但审批的程序、环节并没有减少，各个部门的路还是要跑，门还是要进，人还是要找，各种繁杂的手续太多。特事特办，急事急办，就要求各级党委、政府及主管部门要努力为民办学校搞好服务，创造条件，简化程序，及时协调解决学校发展中的问题和困难，依法规范行政行为，既不“缺位”，也不“越位”，建立长效机制，给民办学校充分的自主权，让民办学校自主筹资、自主收费、自主管理、自主发展。

四是在办学中落实平等。完善民办教育发展保障机制，对民办教育实行同等对待、同样管理和同步发展，实现民办与公办平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。做到民办学校与公办学校“五个一视同仁”，即：干部教师学习培训、评优评先一视同仁；教学管理指导、教育科研一视同仁；对学生一视同仁；招生一视同仁；在学校建设规范上一视同仁。

事实上，昆明市现有民办学校基本上仍处在“单枪匹马，孤军奋战”的状态，各级政府、教育部门在经费拨付、教师交流、培训机会和教师的社会保险等民办学校迫切需要支持的领域，还难以做到不偏不倚，平等对待。鼓励支持民办教育的发展，就应该不管是城市还是农村，不管是民办还是公办，只要学校在正常运行，就要纳入统一管理，享受同样的待遇。

通过广泛的宣传推荐，到昆明考察洽谈教育投资的企业、团体或个人络绎不绝，说明昆明市民办教育发展大有可为；市委、市政府领导对民办教育事业的高度重视，说明昆明市民办教育发展大有希望。我们相信，只要各级、各部门尤其是领导干部进一步解放思想，充分认识当前教育发展的新形势，认识民办教育的地位和作用，树立“大教育”的观念和现代教育意识，视民办教育为社会教育资源的重要组成部分，以更加开明、开放的姿态，长远的眼光、包容的胸怀，消除狭隘、片面的思维定势和对民办教育的偏见，真心诚意地支持民办教育的发展，昆明教育招商引资一定会取得更大的成效，民办教育一定会取得突破性的发展，整个教育事业一定会与现代新昆明一起得到更好更快的发展。

◇责任编辑 矣 勇◇