总结经验 开拓创新 不断推进全省教育事业科学发展

省委高校工委副书记、学习实践活动领导小组副组长 杜玉银

（2009年2月26日）

同志们：

根据中央的部署和省委有关文件精神，在省委第四指导检查组的具体指导下，省委高校工委、省教育厅的学习实践活动自2008年9月27日正式展开，到2009年2月底结束。在开展学习实践活动中，高校工委、教育厅按照工作部署，结合工作实际，狠抓重点环节，深化学习，认真总结，广泛征求干部群众意见和建议，召开专题民主生活会，深刻剖析、撰写领导班子分析检查报告，组织开展群众评议，认真做好各项“规定动作”，扎实有效地完成了学习调研、分析检查、整改落实阶段各项工作，针对查找出来的主要问题及群众反映比较集中的意见，提出整改方案，集中解决了几个影响和制约全省教育科学发展的问题，建立和完善了促进教育科学发展的政策措施。全体党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，推进科学发展的思路进一步完善，影响教育科学发展的一些突出问题得到了解决，基本达到了统一认识、提高能力、解决问题、创新机制的目标，取得了较好的成效。现将工作情况总结如下：

一、开展深入学习实践科学发展观活动的基本情况及其特点

省委高校工委、省教育厅深入学习实践科学发展观活动从9月开始，分学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段三个阶段11个环节进行，主要呈现三个方面的特点。

（一）科学发展抓提高，开局良好打基础（第一阶段时间2008年9月27日至11月26日）。省委高校工委、省教育厅领导高度重视，及时部署，省委高校工委书记、省教育厅党组书记、厅长罗崇敏任学习实践科学发展观活动领导小组组长，是第一责任人。按照提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的要求，紧紧围绕“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的目标，围绕中心，明确调研重点，深入调研，正视发展差距，结合工作实际和发展实际，注重抓学习，抓提高，抓发展，抓监督，全面开展深入学习实践科学发展观活动。省委高校工委、教育厅党组提出在学习实践活动中，直面并着力解决10个方面的问题：一是着力解决一些党员干部贯彻落实科学发展观自觉性不高的问题；二是着力解决指导现代教育发展的理念不新、思路不清、办法不多、能力不强的问题；三是着力解决教育发展规模小、质量不高的问题；四是着力解决教育发展结构不合理、教育资源集中度不高的问题；五是着力解决教育投入不足和学校标准化建设程度低的问题；六是着力解决师资队伍建设问题；七是着力解决教育国际化水平低的问题；八是着力解决教育体制机制不活、民办教育滞后的问题；九是着力解决影响维护学校安全稳定和谐的问题；十是着力解决领导和指导教育事业科学发展能力不强的问题。通过在第一阶段抓思想发动、学习培训和深入调研等工作环节，学习实践活动开局良好。在深入学习实践科学发展观活动党组中心理论组集中学习中，做到有的放矢、针对性强，为直面差距，破解难题，明确了方向，奠定了基础。

（二）科学发展明思路，善始善终抓落实（第二阶段时间2008年11月27日至2009年1月16日）。省委高校工委、省教育厅在分析检查阶段抓好找准突出问题、召开专题民主生活会、开展分析评议的工作环节中，坚持学习与提高同步，查摆问题与原因分析相统一，坚持规定动作不走样，自选动作有创新。领导班子成员领题调研，形成了6份调研报告，促进了对教育事业科学发展的分析检查。狠抓工作落实，精心组织，在“学、广、查、实、改”上下工夫，学习与调研相结合，征求意见与查找突出问题相结合，使各项工作取得了较好的成效。

（三）整改落实方向明，团结和谐抓发展（第三阶段时间2009年1月17日至2月底）。整改落实阶段是抓思路、抓改革、抓发展、抓和谐的阶段，是看效果、看收获的阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点。在这个阶段省委高校工委、省教育厅坚持高标准启动，严要求推进，高质量落实。狠抓整改落实方案的制订，在集中解决存在的突出问题上有新成效，在完善体制机制上取得新突破，明确6项任务、10项工作。

高校工委和厅党组2008年以科学发展观为指导，在云南教育网开通了“深入学习实践科学发展观活动专题网页”，开设了“领导讲话”、“新闻快递”、“学习资料”、“活动简报”、“建言信箱”、“科学发展大家谈”、“案例教育”七个特色栏目。积极向教育部、省委省政府上报《云南教育信息》34期，着力解决10个制约云南教育科学发展的问题，出台14项关于解决党性、党风、党纪方面的主要措施，改进3项政策措施、建立8项政策措施，出台保增长、保民生、保稳定的措施各有8项，出台2份规范性文件，制作简报54期，网上点击达5300多次。据不完全统计，自去年9月开展学习实践活动以来至今，正面反映云南教育事业改革发展的媒体报道在《人民日报》发稿为6篇、2篇内参，在《中国教育报》发稿的25篇中有7篇稿件获月评好稿、2篇获年度好稿，《云南日报》刊登约120条消息，40篇报道，无负面报道。

二、开展深入学习实践科学发展观活动的主要做法

省委高校工委、省教育厅在学习实践活动中紧密结合云南教育改革发展的形势和任务，进一步突出实践特色，精心组织，始终做到“五个坚持”。

（一）始终坚持学习引导，不断深化学习调研成果。坚持学习是整个学习实践活动贯穿始终的要求，真正从思想上重视学习，努力在增强学习效果上下工夫。紧密结合学习实践活动的工作要求和党员的思想实际，进一步深化学习调研成果，增强学习的针对性。尤其是在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展等各项工作中充分发挥骨干作用和先锋模范作用。把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省委的重要精神结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与总结推广本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进教育改革发展稳定结合起来，把自觉学习贯穿于实践活动全过程。

（二）始终坚持走群众路线，充分体现民意、反映民情。为了进一步找准问题、分析原因、明确方向，确保学习实践活动每个阶段各项工作任务的完成，在解放思想大讨论征求意见及调查研究中查找突出问题的基础上，省委高校工委、省教育厅“当面谈”、“当面问”、“多方求”、“群众提”、“信息助”，拓宽渠道进一步广泛征求意见，公开接受群众评议监督，坚持采取认真务实的方式走群众路线，广大干部群众积极支持和参与，大大提高了学习实践活动的针对性、真实性和有效性。

（三）始终坚持解放思想、求真务实的作风。为了找准问题、分析问题，在2008年12月5日党组专题民主生活会上，厅领导班子成员每人都撰写了书面发言提纲，从各自分管工作的角度对贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面的问题深入分析，认真进行了批评和自我批评。经过专题民主生活会，省委高校工委、省教育厅领导班子将在新的起点上，进一步把班子建设成学习型、创新型、务实型、和谐型、清廉型的领导集体，为省委、省政府发挥好职能作用。

（四）始终坚持科学严谨、精益求精的态度积极撰写高质量的分析检查报告。省委高校工委、省教育厅领导班子认真组织召开教育系统在昆“两代表一委员”、有关专家和知识分子代表座谈会，州市教育局长座谈会，高校党委书记（校长）座谈会，多方征求社会各界意见，广泛吸收学习收获、吸收调研成果、吸收群众意见、吸收先进经验，认真组织撰写领导班子分析检查报告。采取多种方式对报告初稿进行讨论、修改，为确定2009年全省教育事业发展工作要点提供了科学依据。

（五）始终坚持边学边议、边学边查、边查边改，学习促工作，工作助学习，学习工作两不误。2008年9月以来，在开展深入学习实践科学发展观活动中，省委高校工委、省教育厅较好地把学习与调研相结合、征求意见与查找突出问题相结合，使各项工作取得了较好的成效。省委高校工委、省教育厅坚持边学边议，正视教育发展差距，分析云南教育改革发展中的突出问题，坚持边学边查，边查边改，推动现代教育创新发展。在学习实践活动中，省委高校工委、省教育厅牢牢抓住解决突出问题这个重点，明确提出五个“坚定不移”，同步研究，同步部署，同步分析，边查边改，切实把学习实践活动与2009年工作思路和工作要点谋划有机结合，做到两手抓，两不误，两推进。

三、开展深入学习实践科学发展观活动的主要成效

全面总结省委高校工委、省教育厅贯彻落实科学发展观的实践成果，进一步理清发展思路，明确整改方向，制定整改措施，切实把认识的成果转化为实践的成果，全面推进云南现代教育事业科学发展，具有六方面的主要成效。

（一）深化对科学发展观的理解，进一步增强云南教育事业科学发展的自觉性和坚定性。省委高校工委、省教育厅党组充分发挥领导核心作用，集中精力抓大事，一心一意谋发展。自觉贯彻落实科学发展观，在科学行政、民主决策和依法行政的基础上勇于创新，为奋力开创云南现代教育新局面作出了不懈的努力，积极建设富有思想力、执行力、创造力、凝聚力的思想型、笃实型、创新型、和谐型、清廉型领导班子。在高校工委和教育厅党组的领导下，委、厅机关形成了学习有新要求、实践有新成效、干部职工有新面貌、机关建设有新形象的良好局面。

（二）坚持发展的第一要义，全面推进云南教育科学发展。围绕发展这一条主线，稳步推进“两基”工作，西盟、沧源、永善、福贡、彝良5个县“普九”已通过教育部初审，全省“普九”县已达126个，人口覆盖率94.7%。全年扫除青壮年文盲10万人。高中阶段教育进一步普及，中等职业教育得到大力发展。中职学校招生20.36万人，在校生规模达到49.33万人，分别比2007年增加2.34万人和7.12万人，是我省历史上中等职业教育招生人数和在校生规模最高的一年，普通高中在校生规模突破60万人。普通高中与中等职业学校在校生比例由2007年的1：0.75提高到2008年的1：0.83，发展差距逐渐缩小。本专科招生完成招生人数11万，高考录取率逐步提高，本专科在校生人数达34.7万人，高等教育毛入学率从2007年的14.61%提高到今年的16.17%，在规模扩大的同时教育教学质量进一步提高，有效缓解了需求矛盾。

（三）把握以人为本这个核心，保证和维护受教育者的权益。以科学发展观为指导，以建设现代教育核心价值体系为目标，创新性地在全省各级各类学校开展了以生命教育、生存教育、生活教育为主要内容的“三生教育”试点，并以此为载体，拓展素质教育的渠道和内容，全面加强现代教育价值体系建设。在义务教育方面，农村义务教育经费保障机制全面实施。在中等职业教育方面，贫困生资助政策全面实施和落实，对促进中等职业学校招生和初中学生选择就读中等职业学校起到了积极引导的作用。在普通高中方面，争取到中央彩票公益金，使我省普通高中学校学生得到资助。在高等学校助学工作方面扎实有效，确保了不让一名学生因贫困而辍学目标的实现。

（四）遵循统筹兼顾的根本方法，努力实现云南教育事业的协调发展。加快排除中小学校危房工作，创新危改工作机制，在全国率先建立了中小学校舍CIS信息管理系统。在试点的基础上积累经验，争取用3年时间全面排除全省中小学危房。为全面加快云南现代教育体系的建设，选择昆明市等有基础、有条件和有优势的县市区作为试点单位，开展“普及十三年教育”试点工作。深化职业教育体制机制改革，组建职教集团迈出实质性步伐，带动职业教育向规模化、集约化、社会化方向发展。为省委、省政府发挥参谋作用，以提高质量为主题，召开了全省高等教育工作会议，明确了今后云南高等教育发展的指导思想、任务，确立了建设云南现代高等教育的发展目标。

（五）贯彻全面协调可持续的基本要求，确保云南教育事业健康发展。紧紧围绕建设云南现代教育的奋斗目标，把教育事业发展的重心放在实现“巩固九年义务教育，普及高中阶段教育，提高高等教育质量”上。以提高高等教育质量为重点，加强重点学科、重点专业、精品课程建设，实施教学名师工程，不断完善高等学校办学条件，提高教学质量，形成充满活力、适应需要、特色鲜明的高等教育体系。认真做好高校毕业生就业工作。用国际化的视野，本土化的方法推动教育国际化，增进教育合作与交流。

（六）抓住科学发展关键在人，全面加强教育厅机关干部队伍建设。进一步加强了省委高校工委和省教育厅的建设，充实了高校工委班子，新增高校工委、教育厅内设机构3个。大力推进干部人事制度改革，在全国率先进行了机关党委换届公推直选。以全面竞任履职为核心的干部人事制度改革顺利完成后，及时举办了机关处级干部（含非领导职务）履职培训，切实加强机关干部“三基”建设。对厅机关部处室全面提出基本职责建设、基本规则建设和基本能力建设的要求，努力提高机关干部履职能力和履职水平，树立教育厅良好形象。

（七）精心组织群众满意度测评。各党总支、党支部认真做好活动总结工作，并采取会议方式向党员、群众通报情况。在此基础上，于2009年2月24日至26日上午以书面形式开展了对学习实践科学发展观活动的群众满意度测评，测评结果满意率为90.4%。测评结束后，2月26日下午以书面方式向群众见面和公布。根据测评情况，将进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

通过为期半年的深入学习实践科学发展观活动，省委高校工委、省教育厅班子更加团结，党员干部的思想更加统一、行动更加自觉。在“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”方面迈出新的步伐。但是，我们必须保持清醒的认识，我们的工作与中央和省委的要求相比还有差距和不足，云南教育还面临许多困难和不足，教育发展水平还存在不适应经济、社会发展的需要；教育质量的现状与人民群众的期望存在差距；城乡之间、区域之间教育发展不平衡问题依然存在；投入与发展需求的矛盾十分突出，缺口较大；教育规模和质量还有待提高，办学条件有待进一步改善等。我们只有站在不断推进云南教育事业发展的高度，以强烈的责任感，把进一步提高科学发展的能力和水平，体现到推动云南现代教育科学发展上来，落实到党中央、国务院和教育部、省委省政府的决策部署上来，使我们的教育服务和教育管理更加符合科学发展观的要求，把全体职工的工作积极性引导到科学发展上来，为全省教育事业的科学发展提供组织保障和发挥职能作用。

四、不断推进深入学习实践科学发展观活动的努力方向

整改落实学习实践活动的最后阶段，也是最关键的阶段，必须动真格、实打实、硬碰硬。明确责任，狠抓落实，建立有效的监督检查和责任追究制度，督促责任部门和责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以取得更多的实践成果和制度成果。省委高校工委、教育厅党组将以这次学习实践活动为新的起点，不辱使命，不负重托，在省委、省政府的正确领导下，带领全厅干部职工在2009年全面落实好6项任务，突出抓好10件实事。

（一）深入开展学习实践科学发展观活动。要按照中央和省委的安排和部署，全面抓好教育系统深入学习实践科学发展观活动。要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，在思想认识和行动上与党中央保持高度一致。全面贯彻落实学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则，切实加强组织领导。通过学习实践科学发展观，要坚定不移以科学发展观统领云南现代教育事业，坚定不移贯彻党的教育方针，坚定不移发展中国特色社会主义教育事业，坚定不移推进教育改革与开放。以科学发展观为指导，深刻分析、准确把握云南教育实际，努力制定一个体现时代发展要求，符合云南省情，适应民众需求的高质量的中长期教育改革和发展规划纲要。集中力量、集中时间办好一些社会公众满意，给教育发展增添动力的事情，建立健全保障教育优先发展的体制和制度，加大教育投资力度；促进城乡教育统筹发展和义务教育均衡发展，大力发展以职业教育为重点的高中阶段教育，缓解优质教育紧缺问题；全面减轻中小学生学习、心理、经济负担，进一步规范教育收费，促进教育公平、健康发展；强化政府责任，形成大力办好农村教育事业的社会合力。

（二）大力推进教育事业的科学发展。一要巩固义务教育的成果，推进基础教育的均衡发展。二要大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育。三要全面贯彻落实省委、省政府《关于深化改革大力发展高等教育的决定》，大力发展现代高等教育事业。内涵发展与外延发展相结合，速度与质量相统一，结构与效益相协调。四要大力发展继续教育，努力建设终身教育体系。五要进一步加强教师队伍保障、教育投资保障和受教育者权益保障机制建设。

（三）坚定不移创新教育体制机制。一要进一步深化办学体制改革，大力发展民办教育，强势推进招商投教工作，进一步调整和优化教育所有制结构。二要进一步深化教育管理体制改革，简政放权，认真落实政府管理学校的校长公开选拔权、办学评估权和资金投入权；认真落实学校办学的人事权、分配权和招生权；学校要建立教育、教学和用人、用物的活性机制。三要进一步深化学校后勤改革，充分运用市场手段，进行后勤资本、资产运营，吸引社会资本和资源进入学校后勤服务系统，促进学校现代服务业发展。四要进一步深化教育合作交流体制改革，以国际化思维，本土化行动，现代化目标，大力推进各类学校省内区域之间、省内省外之间、国际之间的教育合作交流，努力提高云南教育的对外开放水平和国际化水平。

（四）努力构建现代教育价值体系。要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系的要求，坚持育人为本，德育为先，大力实施素质教育，在各级各类学校着力推进生命教育、生存教育和生活教育，努力构建现代教育价值体系，使学生树立正确的人生观、世界观、价值观。

（五）全面加强教师队伍建设。实现教育科学发展的核心是教师。必须全心全意依靠人民教师，全心全意建设教师队伍。要建设一支忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于教育，志高业精、富有爱心的教师队伍，努力提升我省教师的国际学术背景和整体素质水平。

（六）认真办好教育十件实事。深入开展学习实践科学发展观活动、大力推进教育事业的科学发展、坚定不移创新教育体制机制、努力构建现代教育价值体系、全面加强教师队伍建设、认真办好关乎教育发展全局和教育民生事业的10件实事：一是实现全省全面“普九”目标，普及十三年教育试点工作取得明显效果；二是全面实施中小学校舍安全工程，调整中小学布局结构，收缩校点2000个；三是切实减轻中小学生过重学习负担、心理负担和经济负担；四是实施加快普及高中阶段教育工程；五是招商投教有新的突破，民办教育有新发展；六是实施高等院校基础设施现代化建设工程和教育质量工程；七是推进招生制度改革和全面实施高中课改工作；八是大力推进教育国际化；九是实施大中专毕业生就业工程；十是全面实施“三生教育”。