我国职业教育集团化经营的几点思考

李　悠

摘要：运用新制度经济学理论，从经济学意义上揭示了职业教育集团化经营的优势，提出了明晰职业教育集团产权边界、采取扁平化和信息化组织形式、实施品牌扩张和职业教育国际化的集团化经营策略。

关键词：职业教育；集团化经营；新制度经济学

职业教育集团是从企业集团的组织形式移植而来的教育开发经营模式，目前主要有积累拓展型、连锁投资型、名牌复制型三种类型。这三种类型特点各异，其共同特征是企业界对教育发展领域介入的产物。集团建成之后，应当引入经营机制，对其进行有效的经营管理。

就目前国内对职业教育集团化经营的研究状况而言，大多停留在对国内外职业教育集团发展与运营的经验描述，缺乏比较深入的理论剖析，本文试图从新制度经济学视角对职业教育集团化经营进行理论分析，以期为集团化发展职业教育提供理论支持，促进职业教育集团的健康发展。

一、职业教育集团化经营的优势

1有利于提高职业教育的经营效率

美国经济学家兰德尔(Rundell)指出，明晰化的产权制度是自由市场经济运行的基础，因为具有明晰化的产权制度才可能产生自由合约，才可能产生最优效率的交易，有效率的产权应是竞争性和排他性的。为此，必须对产权进行明确界定，这将有利于减少未来的不确定性，从而降低机会主义行为。

所有权与经营权分离是现代大型企业的重要特征之一。一般认为，职业教育集团是相当经济化的组织，因此，其组织与管理更多地类似于经济组织。目前，国内大多数职业教育集团实行所有权与经营权分离，财产权归集团，按办学需要交给学校使用，学校拥有财产的使用权，但无财产处置权。一般由投资者组成的董事会重点负责投资决策和经营战略。如负责事业发展规划、宣传与招生、办学经费筹措、校合场地建设、评价和规范校长的办学质量和管理行为，督促其落实经营预算和工作计划等。学校则充分享有日常经费使用、教学改革和创新、教师考核和聘任等权利。学校管理者的精力则专注于职业教育内部，着力提升管理水平，改进职业教育质量，尽力提高集团的社会声誉，培植新的竞争力，扩大市场份额。

此外，职业教育集团还非常关注中层权力主体的构建，设计出介于宏观的职业教育集团与微观的学校组织之间的中观决策主体。如万里教育集团、广州白云职业教育集团成立了集团公司，专门负责投资决策、发展规划及组织协调；深圳职业技术学院、广州民航职业学院等集团化经营院校建立了由企业家、总工程师、高级技师和行业协会主管等组成的专家管理制度，这些专家参与学校内部的管理、经营与发展等等。只有当职业教育管理成为一种专门的职业，当一支中、高层专业教育经理人出现，当专业人员的人力资本和投资人的货币资本相结合的时候，现代职业教育制度才算是初步具备。

2有利于降低交易费用，实现规模经济

交易费用是新制度经济学的核心概念，它界定为获得有关他人的信息、处理与他人的关系、明确人与人的有效沟通和互动的费用。简单来说，交易费用就是交易过程中所花费的成本和代价。科斯(Coase)在提出交易费用时，证实企业之所以可以在自由价格机制交易中产生，其根本原因是它可以对这种交易的费用有所化解，把原来的一部分外部交易转化为企业内部的非交易行为。

作为企业集团移植到职业教育领域的一种新的教育经营模式，职业教育集团能够较好地利用自身规模优势，转化或减少交易费用。

职业教育中的交易费用主要包括以下几部分：(1)人员组织成本，即组织管理中学生、教师、行政人员、校外教育力量等与职业教育有密切关系的人的费用；(2)资源配置成本，即合理配置职业教育中人、财、物等有形资源以形成资源的合理流动的费用；(3)信息成本，即获取与职业教育有关的信息如学生成绩、学校招生、学生就业分配、学校教育质量、学校与地区教育差异、职业教育改革动态等方面信息费用；(4)职业教育活动之间、职业教育组织之间以及职业教育组织和其他组织之间的社会协调成本，如学校之间的衔接、合作乃至学校与家庭联系、与社会配合等方面的费用；(5)职业教育制度的维护成本，即维护一定职业教育制度的正常运转所需要的强制费用。

职业教育的集团化经营可以通过内部的教育资源如资金、生源、师资等在集团内部进行统一调配、管理，将资源配置到最优的状态，避免职业教育资源的浪费；通过提高组织程度，优化要素配置，改善运行效率；通过扩大市场规模，发挥品牌的号召力，克服市场壁垒。这些都有利于规模经济的实现和内部成本的降低。同时，职业教育的集团化经营有利于信息的收集和政策的把握，降低外部成本，增强职业教育内部的竞争优势，进而营造一个有效的外部环境。

二、如何发挥职业教育集团化经营优势

由于我国职业教育集团化经营的历史还很短，人们对它的性质、功能和社会后果的认识还很肤浅，因此有必要制定科学的经营决策，保障职业教育集团化经营优势的充分发挥。

1明晰职业教育集团产权边界

职业教育产权就是拥有所举办的教育机构财产的权利，即人们围绕特定的职业教育财产而结成的权利关系。它由职业教育财产的所有权、使用权、处分权等组成。市场经济中强调资源配置最优化而使个人追求的利益最大化。职业教育作为一种稀缺资源，其资源的优化配置与否与产权结构是紧密相连的，不同的产权安排对资源配置效率产生不同的影响。因此，合理的职业教育产权安排是达到资源配置最大化的基本要求。

在职业教育集团的运行过程中，首先要解决好董事会、中观决策主体(如集团公司等)和校长的关系，明晰各权利主体的边界。其中，董事会拥有职业教育集团财产的所有权；对于投资决策、资源共享、评价控制等方面的权力则要集中于集团公司；校长则应拥有职业教育资源的使用权，拥有组织职业教育教学的权力。此外，对有利于节约内部成本和外部费用的共性行为，如集中配货、品牌推广等方面的活动，应集权管理；其他活动则可由集团部门与学校结合进行，并充分地进行资源共享；还要依据职业教育集团的规模、结构、管理水平、分布范围及其他相关因素，来处理好集权和分权的关系。一般而言，集团建立初期，集权宜多一些，在集团实施连锁滚动发展时，分权宜多一些，以便调动各权利主体的积极性，使集团充满生机与活力。

2采取扁平化、信息化的组织形式

职业教育集团在其运行过程中，随着规模的日益增大，因属下教育单位众多，管理关系复杂，管理协调困难，这就易于造成组织监控成本上升，信息传递缓慢，激励力度下降，组织效率不高等。为此，集团可本着“精简、精干、高效”的原则，专门设立教育总监和财务总监，负责调查研究，沟通信息，督导各成员学校做好工作。教育总监在董事长(总裁)的直接领导下，负责管理各校的职业教育、教学、科研的督导评估，培

养优秀教师，提高教师整体素质，并与各校共同研究，改进职业教育教学工作，开展教育科研，提高教育质量，办出学校特色；财务总监在董事长(总裁)直接领导下，管理集团办学基金，确定基金投向，编制学校经费总额包干方案，并负责各校财务监督，办学成本核算和规范财务管理，坚持以教养校，改善办学条件；此外，还要疏通集团领导与学校管理层的直接沟通管道，建立经常性信息沟通的工作制度。

概言之，在集团设计和运行过程中，采取扁平化和信息化的组织形式，能有效地减少中间层次，建立灵活的快速反应机制，降低交易成本，进而处理好科层组织所带来的诸多问题，确保集团化经营的规模效益。

3选择路径依赖，实施品牌扩张

新制度经济学认为：经济活动中存在一些不可逆的自我强化发展，这种不可逆的发展趋势是由于存在“网络外部性(network-externalities)”、“边干边学”以及其他引起收益递增的因素。这类收益递增效应强化了在各种竞争性趋势(路径)中所作的初始选择，将发展路径进行确定，所有未来的选择都将具有更适应于初始选择的趋势，这就是对路径的依赖。

路径依赖(path dependence)的随机过程在经济生活中是较为普遍的。例如在消费领域，人们的偏好往往是路径依赖的。譬如人们对某种牌子的商品的偏好与其他人是否使用这一牌子有关。这一随机过程发展的结果便是市场锁定于某种“名牌”产品中，该产品占领了大部分市场，而这种结果往往是早期事件所致。

因此，职业教育集团要想在市场经济背景下获得较大发展，增强市场竞争力，从成立初期开始，就要注意到人们职业教育消费偏好的路径依赖，关注职业教育品牌的营建与经营，实施品牌扩展战略。

首先，为塑造完整品牌，实施品牌扩张，职业教育集团应在资本运作方面作出努力。资本运作是各行各业品牌运作中的最基本内容，为了搞活资本，职业教育集团可成立统一的财务结算中心，让资金在所属学校灵活出入、自由调配。同时还应加大对外的资金运作幅度，采用投融资、借贷、参股等各种形式，间接地为集团品牌的扩张创造机会。其次，建立同等标准的组织建制。如通过对员工的定期培训，促使员工教学理念统一，教学技巧得以提高，形成具有较强凝聚力的文化范围。此外，对集团属下各单位实施统一的考核激励办法，建立同样的运作机制，执行同等标准的管理，使集团逐渐形成一个坚强的统一整体。第三，使用共同的营销系统。共同的营销系统有利于减少交易成本，增强社会影响力。如在宣传、包装和推广方面采用团队式的营销方式，以集团为单位参与社会活动，提高品牌在社会中的知名度，为以品牌输出为主的连锁发展创造条件。

4职业教育走向国际化

经济全球化与区域职业教育集团化是并行不悖的。区域职业教育集团化是职业教育活动国际化成熟的标志之一，也是国际职业教育竞争加剧的产物。它的发展对全球职业教育产生了重大影响，争夺世界市场越来越成为职业教育竞争的热点。目前，主要是按职业教育实力分割世界市场，得失标志已经不是开办多少学校或势力范围，而是对市场占有的广度和深度，其手段更多地是依赖职业教育资本输出。

职业教育国际化不仅是教育资源和信息的交流共享，也不仅是你来我往的合作与交流，更是一种先进办学理念的显现，从这个意义上来说，国际化已经成为职业教育的重要本质特征。因而，职业教育集团应自觉地加快国际化进程，在共享教育资源、教育市场、人才资源和文化资源的同时，要注意克服教育资源的垄断和不公平竞争现象，在改革中不断完善运行机制。

三、结语

职业教育集团的资源优化配置好坏与否，与产权结构是紧密相联的。从这个角度来看，职业教育市场化改革的实质是以产权的优化而促进职业教育产业效率的提高，合理的学校产权安排是学校达到资源配置最大化的基本要求，所有权与经营权分离，投资者握有重大经营决策权，其经营权交由各校区具体管理，实现了权、责、利的协调发展。由此，职业教育集团的资本运营方式以市场化机制，改变单一的投入为多元投人，从而打破长期的垄断性，实现了资源资产重组，通过股份制、转制、社会收购等多种形式，达到职业教育资源最优化的目的，也为职业教育国际化拓展了发展空间。通过借鉴、采纳企业组织制度和产业运作的思路和经验，讲求成本效益，注重质量、品牌，职业教育集团化经营取得了较高的办学效益，从而为整个职业教育体系改革提供了有益的启示，为职业教育集团化发展与运行开辟了诸多新的思路和经验。