袁纯清省长在陕西省审计工作会议上的讲话

一、各级审计机关为全省经济社会发展做出了积极贡献

刚刚过去的2008年，是很不平凡、很不寻常的一年。从年初的低温冰雪到“5·12”汶川特大地震灾害，再到9月以来的国际金融危机，这一系列难以预料的严重困难，使我们经历了历史罕见的重大挑战和考验。在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，众志成城，共克时艰，取得了改革开放以来最令人振奋的成就。全省经济继续保持平稳较快发展的良好势头，预计实现生产总值6800亿元左右，增长15％以上，财政总收入1100亿元，增长23％，完成固定资产投资4800亿元，增长32％。各项社会事业全面发展，民生八大工程共投入资金330多亿元，职业教育、人力资源市场、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房、农民安居工程、农村饮水、农村供养服务机构、广播电视村村通、信息入村、城乡社区服务体系十大重点项目顺利推进，使我省公共服务能力有了新的提高，广大群众得到了更多实惠。成绩来之不易，值得我们倍加珍惜、永远铭记。

一年来，全省各级审计机关紧紧围绕省委、省政府重大部署，认真履行监督职责，大力推动改革，积极促进发展，着力保障民生，做了大量工作。一方面，实行预算执行审计与经济责任审计相结合，突出对重点领域、重点部门、重点项目的审计，加大对民生八大工程专项资金的审计，特别是及时对抗震救灾款物和恢复重建项目进行了跟踪审计，取得了明显成效。另一方面，注重发现和揭示管理体制机制及政策、制度方面的深层次矛盾和问题，向各级政府提交了一批有价值、有份量的综合性审计报告，在维护经济秩序、加强廉政建设、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。省委、省政府对审计工作是满意的。借此机会，向全体与会同志，并通过你们向辛勤工作在审计战线上的广大干部职工致以亲切问候。

二、充分认识面临的形势和任务，进一步加强审计监督

今年是新中国成立60周年，也是我省实现“十一五”规划目标的关键一年。我们既要清醒看到国际金融危机的严峻挑战，又要充分认识到，我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变，目前遇到的问题是前进中的困难和问题，只要我们深入落实中央关于扩大内需的政策措施，认真贯彻省委十一届三中全会精神，树立信心，抓住机遇，因势利导，扬长补短，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，完全有条件把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我省经济平稳较快增长的良好势头。

新的发展形势，对全省审计工作提出了更高的要求。审计机关作为国家经济卫士，要认真学习贯彻全国审计工作会议精神，不断增强大局意识和政治责任感，找准工作定位，突出工作重点，切实履行职责，充分发挥预警、揭示、反馈和查弊纠错功能，在推动全省经济社会发展中作出更大贡献。

(一)继续加强对重点建设项目的审计监督，推动保增长各项政策措施的落实。为了应对金融危机，扩大内需、促进经济增长，中央采取了一系列政策措施，特别是以多年来少有的力度加大项目投入。去年年底前中央财政投入的1000多亿元中我省争取到了近50亿，由此可带动几百亿元的资金投入。随着我国4万亿元投资大盘子的实施，我省还将有更多的资金投入和项目建设。今年，全省固定资产投资将突破6300亿元。省委、省政府对用好这些资金高度重视，人民群众也十分关注。去年，省审计厅在对两个较大型建设项目审计中，核减投资两亿多，核减率达到20％多，不仅节省了大量宝贵的建设资金，而且揭示了工程建设领域存在的突出问题，对我们进一步管好用好建设资金具有重要的警示意义。全省各级审计机关一定要进一步加强对重大投资项目和民生项目的审计监督，确保资金使用的有效性和安全性。同时，要继续严格控制“两高”行业和产能过剩行业盲目扩张，严禁财政资金用于兴建楼堂馆所和非公益性的城市建设。要严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害群众利益等问题，严查铺张浪费等挥霍国家资财的行为。同时，注重研究分析各项资金的投向以及效益，真实反映政策执行中的新情况、新问题，充分发挥审计在帮助政府决策中的作用。

（二）深入开展对财政预算执行情况审计监督，推进依法行政和科学行政。财政预算和财政资金的分配使用是推进经济社会发展的重要保障，体现着政府的执政理念和国家宏观政策，体现着政府的执行力和公信力。近年来，我省各级财政预算收支逐年加大，去年全省财政支出突破1435亿元，今年还会有所增加。各级审计机关必须把财政预算执行和财政管理审计作为重中之重，从源头上把好财政资金分配、管理和使用的关口，强化对财政专项资金的审计，揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨财政专项资金、以及违背产业政策盲目举债搞建设等严重问题。要关注各级政府的财力和债务负担情况，督促各项资金专款专用，维护财政安全，防范财政风险，促进规范预算管理。由于金融危机的冲击，今年财政减收因素增加，必须加大对财政组织收入和税收工作的审计力度，确保应收尽收，严格控制一般性财政支出。

（三）对“三农”和民生类项目、资金进行全面审计，使党和政府的惠民政策真正惠及广大群众。省审计厅在学习实践科学发展观活动中提出了“执审为民”、“民本审计”等理念，要根据这些理念，进一步强化对全省各类涉及民生项目的资金和民生八大工程重点项目的审计监督。民生八大工程今年计划投资400亿元，比上年增加70亿元，再加上其它方面用于“三农”、加强生态环境建设方面的资金，投资力度很大。要通过审计，坚决揭露和查处贪污挪用、弄虚作假、胡花乱支等各类损害人民群众利益及破坏生态环境、危害资源环境安全的重大违法违规问题，使这些资金真正惠及于民。同时，继续坚持对地震灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用及其效果进行全程跟踪审计，及时公布审计结果，确保重建资金专款专用，阳光操作，严禁侵占挪用，暗箱操作。

（四）高度重视对国有企业和地方金融机构的审计监督，努力降低金融资金风险。经过努力，我省国有企业改革滞后局面得到了根本扭转，但一些企业内部仍存在法人治理结构不健全、经营管理不善和国有资产流失等问题。今年，利用东部产业转移时机，省内国有企业战略性重组可能比较活跃。要通过审计监督，进一步摸清国有企业、困难企业的经营状况和国有资产保值增值情况，重点发现和查处因决策失误和管理不善造成国有资产流失等严重问题，关注企业节能减排、升级改造等问题，促进企业不断提高经营管理水平。近几年，全省各级审计机关加大对农村信用联社和地方保险、证券、投资公司的等金融单位的审计力度，促进这些机构加强管理，严格内控，有效降低了经营风险。目前，我省正在积极筹建长安银行，并在原有四大投资公司的基础上再组建交通、城镇基础设施、旅游等投资公司，地方金融机构的整合步伐也在加快，审计机关在这方面的审计对象会更多，任务会更重，要进一步加大监督力度，督促它们认真吸取国际金融危机的惨痛教训，切实防范金融风险，为经济社会发展提供强有力的资金支持。

三、加强领导，努力提高审计工作水平

审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法治的产物和推动民主法治的手段，也是维护国家经济安全的重要工具。各级党委、政府要从大局出发，充分认识审计工作的重要性，切实加强对审计工作的领导，积极支持审计机关的工作，保障经济健康运行。

要关心和支持审计工作。各级政府都要高度重视审计工作，主要负责同志要亲自分管审计工作，及时听取审计机关的汇报，认真研究解决审计报告反映的普遍性、倾向性、苗头性问题，大力支持审计机关揭露和查处违法违规问题和大案要案线索。各级政府在向人大常委会提交审计报告前，要专题听取和研究审计部门的报告。各部门、各单位都要正确对待审计中发现的问题，及时抓好纠正和整改工作。要逐步把财政预算执行和财务收支等审计与领导干部经济责任审计挂钩，根据审计结果实行问责。监察、财政、审计、税务等部门要加强协调配合，建立和完善责任追究制度。

要认真解决审计工作中存在的困难和问题。各级党委、政府要为审计部门配好配强领导班子和干部队伍，选人用人要充分考虑审计的特殊性、专业性要求，注重任用德才兼备的干部。要采取切实措施，着力解决基层审计机关在人员、经费等方面的实际困难。去年全省审计工作会上，我要求县区审计机关实行外勤经费自理的必须达到70％以上，据省审计厅统计，目前绝大多数县区已经不同程度实现了自理，但仍有部分县区得不到保证，希望有关县区要尽快予以保证，这也是确保审计机关严格依法公正审计的关键。审计所需经费必须从各级政府财政预算或专项事业费中解决，不得给审计机关下达收缴任务并从收缴资金中解决审计经费，更不允许在各种专项建设资金中解决审计经费，一经发现，必须严肃追究责任。

审计机关要进一步加强自身建设。要按照政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、纪律严明的要求，加强政治理论学习，自觉用科学发展观武装头脑、指导工作。要加强审计业务、审计技能和现代科学知识学习，加大干部培训力度，强化审计信息化手段，提高审计职业能力。要坚持依法审计，坚持原则，实事求是，敢于碰硬，严肃查处重大违法违规问题和腐败行为。要坚持从严治审，提高审计质量和执法水平。审计机关和广大审计干部要有强烈的责任感、紧迫感与荣誉感，用更高的标准严格要求自己，坚决执行审计工作纪律，树立客观公正、实事求是、廉洁奉公、恪尽职守的良好职业形象。