信息管理系统“借助外力”与“自主创新”

梁皓璇

信息管理系统（即IMS）是应用最普遍的网络应用系统，几乎每个机构或部门都拥有信息管理系统，有的甚至拥有多个功能相对独立的系统。办公自动化系统（OA）、文档管理系统（DMS）、地理信息系统（GIS）、数据仓库（DW）都是典型的信息管理系统的应用实例。采用信息管理系统，理论上可以整合资源、优化工作流程，大幅提高工作效率。但是，在实际的工作环境中，是不是真的能够达到如此理想化的效果呢？

北京市西城区统计局对部分统计部门使用的各类统计信息管理与发布系统进行了调查，发现貌似简单的工作背后，却有着相当复杂的工作模式，其中不乏信息管理系统的身影。

■ 目前使用的信息管理与发布系统概况

经济社会的高速发展使得“统计信息”的价值逐步体现出来，由于统计部门掌握着大量的经济信息资源而成为政府各部门关注的焦点。目前西城区统计局、调查队主要通过北京市统计信息网、区政府网站等渠道对外发布统计信息。其中统计信息又从宏观上分为政务信息、经济信息。

在“信息”日益受到重视的同时，“信息管理系统”也如雨后春笋般涌现，各个部门都在努力建设各种各样的信息管理系统。区一级统计部门对北京市统计局、国家统计局北京调查总队上报信息需要使用市局、总队的信息采编系统；对区政府上报信息需要使用区信息公开系统、区外网信息维护系统、区内部办公网信息管理系统；局内部还建有区统计信息网、统计业务管理系统、内部信息考核管理系统等。

■ 信息管理与发布系统存在的不足

信息管理系统数量多且互通性差

由于各部门各自拥有多个信息管理系统，而且这些系统由不同的公司进行开发，通常分布于不同的网络，互相之间没有任何联系和接口，因此即使是同一条信息，也只能采用人工方式切换到相应的网络，使用各自规定的用户名和密码，访问不同的网站，频繁地复制粘贴。这也正是统计信息提供与对外发布所面对的现实。

信息管理系统维护难

随着时间的变化和统计信息需求的不断增加，原有的部分系统，功能虽然丰富却不能解决现有困难，操作复杂、交互性差是常见问题。同时受程序开发技术能力的制约，无法对系统的原有功能进行修改或二次开发。更重要的是，当系统出现问题时，用户无法自主解决，需要等公司技术人员进行解决，且一般要相当长的时间。这期间造成的长时间业务中断会极大地降低工作效率和服务水平。

用户与开发公司对于需求的理解差异

信息管理系统不仅是存储、管理信息，更体现着政府工作的管理水平。任何公司的软件产品，即使是定制开发，都不可能完全满足或完全适合一个政府部门的实际需求。因为这些需求不仅是丰富的，也是变化的，其中有些需求更是与本部门独特的管理模式、工作流程、绩效考核制度相联系的。软件公司并不了解政府工作和政府部门的内在需求，他们在承接开发项目时所做的首先是推销其现有的产品，即使进行修改也期望用户一次性提出所有需求，并且不再改变。在这种情况下，如果不能纵览全局，系统分析业务需求，从架构高度着眼，而只是根据眼前需要，单方面依靠软件公司去建立一个个独立的“系统”，之后只会形成一个个独立、封闭的信息孤岛，形成信息管理工作中的一道道壁垒。在不断的投资建设之后，却只能分别使用各个系统中某个或某些功能，而不能形成一条顺畅的工作流程和一张规范的业务网络。

■ 关于信息管理系统建设的建议

面对如此复杂的现状，尤其涉及不同层级、数量众多的部门，短期之内是不可能推翻现有的信息管理系统的。但是我们可以首先从局队内部的统计信息管理模式开始，逐步规范统计信息管理发布系统，建立完善、清晰、便捷、有效的信息管理软件系统，为今后建立新的统计信息管理发布系统积累经验。

从全局的高度、长远的眼光规划统计信息管理模式与流程

统计信息管理系统是统计信息化建设的一部分，所有统计应用系统之间是密切相关的，切忌独立、隔绝地设计应用系统。建设统计信息管理系统时，不仅需要考虑到系统自身的功能、结构，更需要考虑到该系统在全局架构中的位置、作用，与其他系统的结合、接口，避免重复建设和孤立建设。例如：将局队内部的各类应用系统进行整合，以办公系统为核心，采用单点登录方式，包括统计信息管理与发布系统、绩效考核系统、文档管理系统、统计信息网等在内的各类系统作为OA系统的一个部分存在，与中心用户系统相连，保证用户认证的惟一性。

平衡“借助外力”与“自主创新”的杠杆

“借助外力”主要是因为自主研发的能力不足，毕竟计算机技术的发展日新月异，软件开发商凭借多年的开发经验，在系统设计和开发方面的经验非常丰富。在局队自身研发技术实力并不强的情况下，依靠外部力量来解决统计信息化应用问题是一条有效的途径。

但是从长远的发展来看，我们不能长期、完全依靠外力解决所有问题，否则始终无法摆脱开发商的各种限制，永远受制于人。因此，要谨慎把握尺度，平衡“借助外力”与“自主创新”的杠杆，既能将公司之长为我所用，也能厚积而薄发。

首先，必须加大参与的力度，增进与公司在项目开发方面的沟通，加强需求调研方面的合作，减少开发过程中的理解鸿沟与偏差。

其次，积极参与内部系统的设计开发，尤其是OA系统、统计信息管理系统这些内部使用的应用系统，可以在系统架构设计方面加强参与，甚至可以派专人参与到项目的开发过程中，全面掌握系统的核心技术。毕竟只有真正的使用者才能真正了解统计工作真实的、内在的需求，只有依靠自身的力量，才能开发出真正适合统计工作的信息管理系统，这是单纯依靠任何外部力量所不能及的。

再次，可以挖掘内部潜力，重视、鼓励自主研发。通过自主研发来解决一些内部专项应用的开发，虽然在安全系数、美工和时效要求上很难达到专业公司的水平，但在需求与技术的结合上可以达到更高的效率，同时通过对内部技术人才的培养，提高对专业公司软件程序的解读能力。只有这样，统计信息化才能得到稳健、长久的发展。