澳大利亚关税制度及其对中国的影响

何慧英

摘要：作为一个后起的发达资本主义国家，澳大利亚一直保持着主要大宗原料商品出口国的地位，且实现了出口基础的多样化。这在一定程度上归功于低关税所带来的新的国际商机和本国企业竞争力的提高。近年来中澳双边经贸关系发展迅速，中国已成为澳大利亚众多初级产品的主要市场和重要的商品进口来源地。因此，了解澳大利亚关税制度对中澳贸易的影响，对于更好地开展对澳经贸活动具有重要意义。

关键词：澳大利亚关税税率优惠政策普惠制对澳经贸活动

一、引言

澳大利亚是一个后起的发达资本主义国家，国家经济实力强大，并日益融入全球经济。作为主要大宗原料商品出口国，澳大利亚出口产品以初级产品为主，进口商品以制造产品为主。近几年，澳大利亚的出口实现了多样化，打入了一些新兴市场，澳制成品、高科技产品和服务出口增加迅速，这在一定程度上归功于低关税所带来的新的国际商机和本国企业竞争力的提高。澳大利亚大幅度削减平均进口关税税率，平均适用关税税率削减了一半，从而降低了本国生产商的投入成本。近年来，中国与澳大利亚双边经贸关系继续了近年来迅速上升的态势，中国已成为澳大利亚众多初级产品的主要市场和重要的商品进口来源地。此外，中澳两国相互投资发展势头良好，已互为外国直接投资的重要来源地。因此，了解澳大利亚关税制度对中澳贸易的影响，对于更好地开展两国间的经贸活动具有重要意义。

二、澳大利亚关税制度

澳大利亚关税政策由海关负责制定和执行。1995年12月16日，澳洲议会批准通过了《1995年海关关税法》，取代了《1987年关税法》，并从1996年7月1日起正式实施。该法对向澳大利亚进口的货物征收关税，规定了澳洲海关的税则归类、优惠关税政策、适用的税率和适用的国家，并介绍了进口税则的使用。澳大利亚现行关税法于2006修订完成，2007年1月1日开始生效。澳大利亚总体关税水平相对较低，平均关税税率在0～5％。尽管税率下调，但是对于汽车备品零部件、纺织品与服装以及鞋类征收的进口关税税率仍然较高。澳大利亚的绝大部分进口产品适用从价税，只有奶酪、生物柴油、果汁、饮料、酒类、烟草、石油和部分化学产品适用从量税。澳大利亚海关关税分为以下几类：

(一)进口关税

澳大利亚进口货物的适用税率列于海关关税法中，联邦政府根据变化了的情况随时对税率进行调整修改。澳大利亚进口关税包括一般关税和优惠关税。优惠关税主要适用于南太平洋论坛各岛国、最不发达国家和发展中国家及地区。澳大利亚实行商品关税减让制度，该制度允许某些商品进口实行减让关税，由澳大利亚海关发布关税减让令，对现行关税进行调整。

进口关税税率有以下几种：

1特别税率：

根据澳大利亚关税优惠制度，不同类别的国家和地区，享有不同的特别关税税率。特别税率主要适用于以下国家和地区：

(1)南太平洋各岛国(FI)，包括库克群岛、斐济、所罗门群岛等在内的13个国家和地区。关税低于一般税率。

(2)最不发达国家(LDC)，包括阿富汗、安哥拉、孟加拉共和国等在内的49个国家以及其他可以被看作为最不发达的国家和地区，包括东帝汶(ETIM)。关税为零关税。

(3)发展中国家和地区(DC、DCS和DCT)，如果列于税率栏的关税税率上加注DC，则该税率适用于每一个发展中国家；如果列于税率栏的关税税率上加注DCS，则该税率适用于关税税率列表中第四部分所列明的发展中国家(但本条(g)项中规定的发展中国家除外)；如果列于税率栏的关税税率上加注DCT，则该税率适用于新加坡、韩国、香港和中国台湾省。关税低于一般税率，但高于FI关税。

此外，根据双边贸易协定，澳大利亚对新西兰(列于税率栏的关税税率上加注NZ)、巴布亚新几内亚(列于税率栏的关税税率上加注PG)原产的大多数商品免税；对加拿大原产的某些货物(列于税率栏的关税税率上加注了CA)，也给予优惠税率；根据与新加坡、美国以及泰国的自由贸易协定，对新加坡原产的货物(如果列于税率栏的关税税率上加注了SG)给予免税待遇，对美国原产的99％的制成品和全部农产品(列于税率栏的关税税率上加注了US，在关税税率列表5中)给与免税待遇。对泰国原产的90％的货物(列于税率栏的关税税率上加注了TH，在关税税率列表6中)给与免税待遇。

2一般税率

一般税率是指除适用于优惠国以外的关税税率的所有税率，即在关税税率列表中未给予优惠但属于特别税率项下的进口货物所适用的税率。澳大利亚一般税率一直保持在5％，特别税率和一般税率均列在关税税率列表3中。

3商品关税减让制度

澳大利亚目前的关税减让制度是从1996年7月15日生效的，该制度允许对某些进口商品实行关税减让。目的是帮助国内企业提高国际竞争力，同时通过关税的削减降低本地生产商的商业投入成本，提高了企业效率。这些享受关税减让的商品在澳大利亚国内正常贸易条件下不生产，是既没有对其国内产业构成竞争威胁，也不会对其工业产生不利影响的商品。关税减让税率列在关税税率列表4中。

4手工艺品优惠

澳洲海关对符合进口手工艺品关税优惠标准的手工艺品予以免税待遇。但生产厂家或是商品供应商必须通过进口-商向澳洲海关提供材料证明该进口商品确系“手工”制成，而且必须经澳洲海关认定这些产品是属于澳大利亚法律定义的手工艺品，包括手工制品原料的制作工序(全部或重要部件由传统手工制品原料制成)、该产品的制作工序(手工制作；用手持工具制作；用手动或脚动的工具制作)以及具有与生产国传统手工制品相近的艺术或装饰性特征等。

(二)出口税

澳大利亚海关对出口煤和铀征收出口税，其他产品不征收出口税。澳大利亚于2007年起开始向中国出口铀，以帮助中国利用核能发电，减少温室气体排放。

(三)出口退税

澳大利亚政府为了支持出口，通过海关对进口产品复出口实施出口退税政策。该政策的具体内容是：进口到澳大利亚的商品在澳境内经过加工、处理、或制成其他产品的零部件复出口，生产厂商可以要求退进口关税。如果进口商品未经使用复出口，其关税也可以得到返还。

三、关税优惠政策

作为—个主要贸易国，澳大利亚的贸易政策综合了旨在扩大其商业利益的双边、地区和多边努力，一心一意打造GAIT和WTO的多边贸易自由化，以及通过双边推动自由贸易。

(一)自由贸易协议

上世纪80年代，澳大利亚与新西兰签订了双边互惠协议——《进一步密切经济合作关系贸易协议》(Australian New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement (ANZCER-

TA))。在该协定框架下，澳新两国间取消了关税和限制性贸易措施，实现了贸易自由化。澳新的CER协议已发展成为世界上“最开放、最全面的自由贸易协定之一”。澳洲与巴布亚新几内亚签订了自由贸易协议《巴一澳贸易和经济合作协议》(Papua New Guinea Australia Trade and Commercial Re- lationsAgreement(PATCRA))，建立自由贸易区；与太平洋岛国论坛签订《南太平洋地区贸易和经济合作协议》(South Pa- cific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement(SPARTECA))，其纺织品、服装和鞋类工业是通过优惠政策进入澳大利亚市场的主要受益者。通过这些协议，澳洲方面给予从巴布新几内亚和“太平洋岛国论坛”各国的产品免税和非限制性准入待遇。2003年2月，澳洲与新加坡签订自贸协定(singapore-Australia Free Trade Agreement(SAFTA))。在该协定下，所有新加坡出口的产品免税进入澳洲。与新加坡的自由贸易协定则大大改善了澳大利亚服务业的市场准入条件。2004年5月，澳与美国签订自贸协定(Australia-Unit-ed States Free Trade Agreement(AUSrrA))，根据这项双边自由贸易协定，美国出口澳洲的99％的制成品将被免除关税，而美国销往澳洲的农产品关税则被全部免除。2004年7月，与泰国签订自贸协定(Thailand-Australian Free Trade Agree- ment(TAFTA))。根据该协定，泰国于2005年对澳出口商品减半征收关税，至2010年全部取消；澳对泰出口商品征收关税降低80％，并于2015年全部取消。到2010年，两国间95％的贸易将实行零关税。自由贸易区的建立将使澳大利亚的农业和制造业获益，尤其是对汽车、奶制品、小麦和牛肉等行业。将带来积极而深远的影响。

(二)优惠贸易安排

澳大利亚与加拿大签订《加一澳贸易协议》(Canada-A ustraliaTrade Agreement(CANATA))，根据协议规定，加澳两国对在协议规定的产品上相互给予对方优惠税率。澳大利亚与马来西亚达成的《马一澳自由贸易协议》(Malaysia-Aus- tralia Free Trade Agreement(MAFTA))规定澳给予马来西亚的部分橡胶制品以关税优惠，同时马来西亚仍享受普惠制优惠。2008年11月澳马官员会晤同意在2009年继续MAFTA的磋商。

(三)普惠制

普惠制(GSP)是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品(包括某些初级产品)普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。澳大利亚进口中高达25％的商品可获得澳大利亚为发展中国家制定的关税优惠资格。

四、澳大利亚关税政策对中国的影响

1978年，澳大利亚率先给予中国普惠制待遇。这项非互惠制度规定，来自发展中国家的制成品和半制成品以及经过实质性加工的初级产品可以免税或减让关税进人澳洲。澳洲仅对少数产品实行配额限制，大多数产品的关税优惠率低于最惠国税率(澳称协定税率)。普惠制作为一项对发展中国家有利的国际关税政策，在我国对外贸易中发挥了不可估量的作用。我国加入WTO后，除享有所有WTO成员国多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，还应充分享受发达国家给予发展中国家的普惠制的特殊待遇。普惠制是一种机遇，是一项提高我国商品在国际市场竞争力、鼓励出口、扩大出口收益的贸易优惠政策。据中国海关统计，2007年中澳双边贸易总额为438.5亿美元，同比增长33.1％。其中，中国对澳大利亚出口179.9亿美元，同比增长32.1％。中国对澳大利亚出口的主要产品为家电，计算机、服装、纺织品，鞋、箱包和玩具等。可以预见，我们依然可以在相当长的一段时间里通过利用澳洲普惠制，增强出口竞争力。作为主要获益者的出口商品的生产和经营企业，要积极学习普惠制，了解商品在澳大利亚普惠制方案中的位置。积极主动地利用澳洲普惠制的关税减免额度所带来的价格上的竞争优势，在提高商品卖价、扩大出口、加速我国对外贸易发展上有所作为。中澳目前正在进行自由贸易协定的谈判，这也将有助于我国出口企业利用出普惠制之外的新的贸易优惠政策开拓澳大利亚市场。