哈尔滨太阳岛风景区与生态松北发展策略分析

邓　琦

摘要：哈尔滨市松北区是新型政区型开发区、国家级生态示范区，松北区要建设成为现代化、国际化、人性化及具有北方寒地特色的生态园林型国际大都市的中心城区，有赖于新区建设中政府“主导性”作用的发挥，也有赖于社会、企业、新区公民的积极参与。松北区太阳岛的发展必须要摆脱仅关心风景区自然生态资源的观念，应该依托太阳岛的品牌，在区域旅游、生态保护、产品开发、品牌经营、城市促进投资、旅游者利益维护等多方面进行统筹协调与互动发展，使其真正成为黑龙江省特别是哈尔滨的地方文化名片，拥有持久的生命力。

关键词：政区型开发区国家级生态示范区太阳岛政府主导

一、太阳岛风景区的定位

早在上个世纪80年代，哈尔滨太阳岛风景区因为其原生性生态美和“中西合璧”的人文历史曾一度成为我国著名的风景旅游避暑胜地，一首《太阳岛上》更使其蜚声祖国大江南北，成为众多游客心中向往的旅游目的地。然而20多年以后，太阳岛风景区却渐渐淡出了游客的视野，无论是从宣传、营销。还是自身建设和实力而言，太阳岛风景区都难以在全国乃至世界著名旅游风景区中占有一席之地。

今天的太阳岛不应该仅仅是一种自然风光旅游区，更应该是一种特色，一种文化，一个象征，是一个城市的标识，为城市印象增加城市的“可印象性”。太阳岛的发展必须要摆脱仅关心风景区自然生态资源的观念，而应该依托太阳岛的品牌。在区域旅游、生态保护、产品开发、品牌经营、城市促进投资、旅游者利益维护等多方面进行统筹协调与互动发展，使其真正成为黑龙江省特别是哈尔滨的地方文化名片，拥有持久的生命力。

二、对太阳岛风景区管理模式的转变

太阳岛风景区现属哈尔滨市松北行政区，松北区是哈尔滨市甫建立起来的新的行政区，它是经国务院批准在原松北开发区的基础上建立起来的政区型开发区，同时也是国家环保局批准建设的国家级生态示范区。其区位优势比较明显，区政府成立之初就根据省委、省政府和市委、市政府提出的“一江居中，两岸繁荣”、建设现代化生态型中心城区的总体要求，结合松北区的生态环境特点和资源、区位优势。从可持续发展战略出发。提出了把松北区建设成为现代化、国际化、人性化及具有北方寒地特色的生态园林型国际大都市的中心城区的战略目标，

由于政府相对于任何社会成员或其他社会利益集团来说。在“制度的公共选择”中所具有的绝对优势，因而决定了其在制度创新、体制改革、社会转型、新区开发与建设中都发挥着更为“主导性”的作用，政府主导着新区创新建设的顺利进行。同时。现代城市问题的高度复杂性、相关性，要求城市政府管理部门从单一“管理者的身份向管理者+服务者”的双重角色身份转变，从传统的“面向问题”向现代的“面向对象”的管理模式转变。因此，在太阳岛及松北区的全新建设中，新区政府新型管理的模式定位就成为太阳岛及新区现代化建设中首要确定的问题，这对于2004年建立的松北国家级生态示范新区政府而言亦是亟待解决，并真正能够得以进行良性运作的难点。

就太阳岛区域来说，一直以来，太阳岛风景区及其周围保护地区在经营管理上存在条块分割的现象：风景区管理委员会的整体职能无法得到彻底的执行：政府基本公共服务供给长期短缺；法制建设也很不完善，“多方面进行统筹协调与互动发展”尚未实现，严重制约了太阳岛及松北区地方经济旅游文化的发展。

与上述定位相适应，对太阳岛风景区的发展建设不能仅仅采取行政管理的手段，而应该伴随着松北新区政府职能的转变为其提供有效能的行政管理与强有力的法制保障。

三、太阳岛风景区与生态松北建设中的政府职能定位

(一)服务型政府

在太阳岛风景区建设上，松北区政府应发挥“主导性”的服务功能，坚持政府主动规划，逐步建立起以政府供给为主，其他供给主体共同参与的一主多元的公共服务供给体制。同时树立以人为本的行政理念，建立健全政府回应机制，构建服务型政府。

(二)生态型政府

在太阳岛风景区建设上确立“城市生态理念”，把松北区、哈尔滨市人民的生活与风景区建设进行综合协调，不仅使太阳岛成为哈尔滨的城市氧吧，还要把单纯太阳岛风景区域扩展成为松北区及哈尔滨市的生态生活、娱乐休闲、文化交流盛区，实现“人与自然”的和谐。

(三)法治政府

在太阳岛的建设中，特别是在促进太阳岛旅游业的发展中，要加强太阳岛文化产业经济中的品牌保护，充分保障经营者、建设者、旅游者等各方利益。松北区政府应逐步建立起由政府调控、市场引导、公众参与等构成的较完整的法律制度框架，为太阳岛的建设与经营管理提供强有力的法制保障。

(四)效能政府

对太阳岛统筹协调与互动发展的改革与建设进程进行定期的评估，对政府生态服务效率制定合理可行的政府绩效评估标准。提高建设绩效与公务绩效，沟通政府与公众关系。

四、太阳岛风景区与生态松北建设的具体策略

(一)以“新公共管理”范式界定政府角色、设置政府职能、设计政府运行机制

借鉴“新公共管理”模式，松北新区的政府建设应把握好五大方面：第一，应通过放松经济性规制强化间接规制和社会性规制以及加强对规制主体的规制来推动市场经济发展；第二，应通过强化政府引导来推进公共服务市场化改革：第三，应通过树立以人为本的行政理念、强化政府基本公共服务职能以及建立健全政府回应机制，构建服务型政府；第四，通过强化对行政主体的设置、职权范围以及行政程序的规制，建设法治型政府；第五，通过推行政府绩效评估，以达到提高政府效能的目的。

(二)强势发展松北区旅游业，推进太阳岛旅游区域与其他旅游区区域旅游的合作

东北地区由于旅游资源禀赋相近、旅游产业开发趋同、地方分割保护严重，长期以来，东北地区旅游区域合作困难重重。成为制约太阳岛发展的重要原因之一。环顾四周，国内外各种形式的旅游区域合作方兴未艾，已经成为城市和景区发展的重要方向。解构传统框架、建构景区协作体系，共同开发景区协作旅游产业品牌，才能打破东北地区旅游资源禀赋相近、旅游产业开发趋同、地方分割保护严重的弊端，使太阳岛生态区域旅游成为哈尔滨市乃至黑龙江旅游产业在新的历史时期实现由大到强的转变和振兴的新基点。

(三)重视太阳岛文化产业经济中品牌定位、品牌和新价值的构建、品牌营销、管理与维护

太阳岛风景区急需在围绕景区主题化开发、旅游纪念品开发、旅游目的地建设、旅游设施的建设与完善、旅游服务人员职业素质提高、景区政府行政管理、景区居民精神文明发展、景区自然生态环境改善、相关法律和政策的制定与实施等方面对旅游地品牌与旅游区产品品牌进行科学构建的。同时，还必须要发挥品牌标志的传播、品牌标识语的传播、广告、销售、人际等品牌传播体系与手

段的运用对景区品牌进行策略营销。此外，还应通过旅游目的地营销系统网络技术在旅游目的地品牌管理中的应用、旅游目的地品牌的危机管理、旅游目的地品牌法律途径的保护加强旅游目的地品牌管理与维护。

(四)构建“生态型政府”，强化松北区生态环境与自然资源保护中的政府善治

“生态型政府”是当代政府为自觉适应现代社会环境变化而进行创新与发展的新目标、新理念，其根本目标在于实现人类与自然的自然性和谐，在于恢复、保护与促进自然生态系统的完整和稳定，自然环境的健康与美丽，最终在于人类对自然的永续利用和社会的可持续发展。

建设生态型政府，政府必须不断地变革自身的管理理念和管理方式，从部门管理为主转变为综合协调为主。松北新区生态型政府的构建应把握好以下几个方面：塑造政府生态服务理念：转变政府生态服务职能；明确政府生态责任；推进制度机制创新，保证生态责任落实；加强生态法制建设，完善社会监督机制。

(五)有效进行太阳岛及周围地区水体污染防治，加强突发环境事件的政府危机管理

应对突发环境污染事件应以政府为主导，内部各部门之间的分工配合、平衡应急工作中的政府权力与公民权利，更需要相应的法律制度支撑。只有通过建立完善的应急法律制度，政府才能有效调动社会资源，及时了解和发布信息。快速做出反映。达到对突发环境污染事件的预防与控制。

有效进行太阳岛及周围地区水体污染防治，加强突发环境事件的政府危机管理应注意以下环节：第一，修正环境行政执法体制；第二，加强突发环境事件应急预案的可操作性；第三，明确各部门应急指挥机构；第四，追究预控责任。保证预控阶段环境执法到位；第五，建立危险企业突发环境污染应急预案的审批制度；第六， 加强环境技术储备；第七，提高企业的环境危机意识；第八，加强预防突发环境污染事件的宣传教育工作：第九，完善后续恢复工作。

五、结语

哈尔滨市松北区是政区型开发区、国家级生态示范区。松北区要建设成为现代化、国际化、人性化及具有北方寒地特色的生态园林型国际大都市的中心城区，有赖于新区建设中政府“主导性”作用的发挥。也有赖于社会、企业、新区公民的积极参与。以科学发展、科学创新、科学建设的视角指引政府主导下的开发区建设是当前城市现代化发展的趋势与必然选择。这种科学视角的确定既需要科学发展观的理论指导，又要以具体行政区自然情况为实际构架，选择确定科学合理的行政目标、行政导向与具体行政行为，并需要在实践中保障各项具体目标与措施的良好实现，形成松北区各具体行政部门间的和谐运作以及政府与社会、企业、公民间的良性互动，创造规范化、效率化、良性化的政绩、效绩成果，才能真正良好地实现松北区国家级生态示范区的战略目标。