关于城市规划建设的讨论

陈　硕

[摘 要]关于城市规划建设的讨论从古至今一直都没停止过，作为其中的一份子，我们也一直在努力。城市规划建设是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署。是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。中小城市作为我国推进城市化进程的重要载体，在城市体系中具有不可替代的作用。如何科学把握城市发展的内在规律，切实做好新形势下的中小城市建设工作，更好地适应城市化的推进趋势，适应人类生存发展的要求，成为当前的一项紧迫任务。

[关键词]城市 建设 规划 讨论

城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。

各地经济社会发展水平和城市发展规模虽然不同，但城市建设有特色、有品位，城市管理规范有效、井然有序。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，借鉴发达国家城市建设的成功经验，总结我国一些中小城市建设中出现的一些弊端，结合平时的工作实际，我对城市发展问题进行了深入思考，认为重点应把握好以下几个方面：

一要以人为本，服务居民。坚持以社区居民为重点，以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨，以社区居民广泛参与为根本，使社区建设事业充满内在活力。

二要坚持规划先行，重视规划管理。各地都坚持“先规划、后建设”的原则，使城市建设有章可循、方向明确。宝鸡市注重规划体系建设，大小规划功能不一，但互相衔接、互为补充，为城市建设提供了有效保障。广元市实行规划公示制度，建立了规划分级审批制度，保证了规划制定的科学性。成都、西安等地制作了城市规划立体模型，免费向市民开放，让群众了解规划、监督规划的实施，同时也减少了规划实施的阻力。

三要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划建设工作的基本原则。

四要因地制宜，循序渐进。坚持从实际和需要出发，制定科学合理的社区建设发展规划，从居民群众关心的热点、难点问题入手，项目由少到多，标准由低到高，逐步探索适合本地区实际的社会建设发展模式。也要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。我国城市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，浪费了大量宝贵的土地资源。因此，在城市发展中要把集约建设放在首位，形成合理的功能与布局结构，加大投资密度；改革土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让；处理好土地批租单元的改进、产权分割下成片开发的组织形式，提高对城币发展中可能出现的矛盾的预见性，为城市更新预留政府控制用地，以实现城市的可持续发展。

五要突出地方特色，彰显城市个性。各地根据历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性，精心塑造一个城市的形象。广元市结合生态系统完整、森林覆盖率高、城区三山两水的独特自然地理形态，依水构景凸显城市之韵，依山造园凸显城市之灵，依势造绿凸显城市之魂，生态园林城市的特色十分明显。安康市突出一县一品，在县城建设上大做特色文章，新亮点、新举措不断涌现。成都、西安市把旧城改造同文化传承相结合，充分展现作为古都的历史文化底蕴。正是在城市特色上大做文章，这些城市拥有诸多名片，成为优环境、聚人气、促发展的无形招牌。

六要创新工作方式，全力推进城市建设管理重点项目的实施。要加快编制和完善各类建设项目专项规划，切实抓好项目前期工作，为项目实施创造条件；要强化建设项目全过程管理，全面提高工程建设质量和安全水平，要大力实施城市建设精品工程，进一步规范建筑市场管理，遏制违法建设行为；要建立科学合理的政府投资项目建设管理机制，同时要进一步改革和完善工程招投标、设备采购、资金监管、审核和拨付方式方法，提高工作效率；要集中力量解决违法占地违法建设、加速项目审批、筹措建设资金、项目用地和征地拆迁等一批影响项目建设的突出问题。同时要以高度的政治责任感，以对人民高度负责的态度，妥善解决好城市建设领域的社会矛盾，维护社会稳定。

城市建设还需要维护地区生态安全，实现可持续发展战略的基本要求。随着经济发展水平的不断提高和生态环境问题的日趋严重化，城市生态问题也日益成为影响社会经济发展的重要因素。国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。 另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。

（一）城市环境污染严重，环境质量有待进一步提高。随着城市燃气的普及，城市大气污染得到了有效控制，大气总悬浮颗粒物年日平均值呈逐年下降趋势。其污染源主要来自以燃动油为燃料的机动车尾气和燃烧散煤排放的烟尘。随着机动车需求的不断增加，汽车尾气成为市区居民生命健康的大敌；为提高大气环境质量，大气污染治理工作有待进1步加强。

（二）城市污水和垃圾处理是直接影响市民生活质量、损害城市形象的大问题。目前，城市污水几乎全部向江河直接排放，严重污染水体和环境。其中生活污水基本上是不经任何处理的直接排放，并且各个城市污水处理能力和城市建设很不相称。此外垃圾处理是城市又1令人头疼的环境问题。

（三）工业污染严重，清洁化生产程度低。城市中心地带往往是工业企业的城市环境污染源，现代1些城市工业企业科技含量低，工艺设备、技术路线落后，传统的先污染、后治理阻碍了城市生态环境建设进程。近些年，各市采取措施治理工业对现代城市生态环境的影响，但力度不够，不能彻底的改变“3废”对城市发展的影响。但又不能让污染源离开城区又去污染郊区，无论是城区还是郊区的工业企业都应推行清洁生产，重抓技术改造。如何将技术改造与清洁生产有机结合起来，将污染预防贯穿于生产的全过程，是推行清洁生产必须解决的问题。

城市建设是个连续的动态的过程，作为其主导者的政府，必须超越政府任职周期的局限，衔接好与上届政府和下届政府之间的关系，既要修正错误，改进工作，不断创新，又要注意保持政策、规划、投资上的连续性。城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。土地是城市的载体，是不可再生资源。城市规划建设和管理是一项复杂的系统工程，只要我们坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以严谨的态度建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成适宜人类居住的和谐城市。