以一流园区为载体 建设西部工业强县

高陵县在农业生产上曾创造过无数辉煌，闻名全国：20世纪50年代，被国务院授予粮食生产先进单位称号；80年代中期，曾以养鸡闻名全国；90年代，又以吨粮县为誉堪称西北之首。

如今高陵再一次闻名于西部和全国，已不再是农业。在连续两年进入陕西县域经济社会发展十强县之后，高陵经济社会发展又创造了新的成就：在2009年7月26日揭晓的第九届西部百强县(市)评选中，高陵跨入西部百强县行列。作为陕西省面积最小的县——土地面积只有294平方公里，如何找到县域经济发展的突破口，关键是抓住了县域经济实现跨越发展的三大战略。

工业园区是县域跨越发展的强力引擎

在竞争中，抢先发展是占领市场的有效手段之一。高陵县委、县政府认识到，在快速更新和不断发展的市场中，所有的竞争优势都需要重新定位，原本不是优势的可能会一跃成为优势，而原本是优势的也可能沦为劣势。

高陵扬长避短，发挥泾河工业园区得天独厚的区位、交通和资源优势，借助西安市政府中心北迁、西安北客站建设、地铁二号线延伸、国际港务区推进带来的契机，以“开放办县”理念承接西安城市价值充分兑现期的辐射和带动，大力兴建泾河工业园，为高陵经济发展找到了新的突破口和动力源。

高陵不断深化与西安经开区的战略合作，在更大范围、更深层次推进理念对接、规划衔接、项目承接，积极构筑投资洼地，基本形成了工业向泾河工业园集中的发展架构。通过发挥宣传招商、上门招商、以商引商的联动效应，落实全县领导干部访百家企业、一对一为企业解忧帮困等新措施，使入驻企业数量质量与日俱增。目前，309家人区企业中67家投资过亿元，装备制造、医药化工、新材料、农产品深加工、总部经济集群等五大支柱产业基本形成。更为可喜的是日前总投资150亿元的西安兵器科技产业基地奠基高陵，投资达50亿元的9个项目同时开工，牵引高陵工业攀升更高领域。

在工业园区的带动下，高陵工业取得了持续快速的发展。2008年全县工业总产值达到203.32亿元，工业在三次产业中的比重占到80％。工业发展为高陵夯实的基础也是实实在在的，高陵过去5年的年均经济增长速度达到25％，2008年更是达到33.1％；财政一般预算收入从2003年的6148万元增加到2008年的3.08亿元，年均增长40％以上。高陵“十五”期间进入了陕西省和全国县域经济基本竞争力提升速度最快百县(市)行列；连续两年进入全省十强县和陕西工业五强县；连续五年在西安市抓落实和综合考评中获得“五连冠”，日前被中国城市品牌大会授予“全国最具发展潜力县”称号。

“三大战略”是县域跨越发展的坚实基础

“穷则变、变则通、通则久”，高陵人始终在不断的创新发展中用科学超前的理念指引前进方向。十多年来由农变工走出穷县困境之后，新一届县委、县政府努力寻求通达久远的发展之策。特别是在学习实践科学发展观活动中，通过开展“多处看、横向比”活动，进一步完善发展思路，探索出更加适合高陵发展的科学理念。

高陵把“农业产业化为基础、工业化为核心、城镇化为承载”的经济社会发展“三大战略”作为纵向定性发展目标，与做大产业集群、做大经济总量、做大城园规模的“三个做大”横向定量目标有机结合，促进了“国内生产总值稳步增长、财政收入持续增长、城乡居民收入有效增长、经济社会发展水平向前进位”的“三增—进”目标的连年实现。

以“三大战略”为引擎，高陵基本形成了园区、城区、农村“三大板块”协调互动发展的格局。

园区板块高速增长。泾河工业园区不断推进一般工业向现代工业发展，基本形成了“关联度增强、产业链延长、附加值提高”的发展态势，不断推进一般服务业向现代服务业发展，斥资30亿元的“香、扛国际-西安财富中心”项目已经全面启动，高陵将以此为契机，打造集休闲、行政、旅游、商贸、金融为一体的总部经济集群，把泾河工业园区建成集产业、居住、生态、文化四位一体的新的城市体系——泾渭新城。

城区板块快速扩展。按照“扩容、改造、美化、提升”的理念，高陵县城西扩、园区东进的大规划正在实施，县城将成为一座经济繁荣型、商贸流通型、居住休闲型的渭北绿城。

农村板块强力推进。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的理念，高陵正在把一般农业推向现代农业，以土地流转为基本承载，以增加农民收入、提高土地利用率和产出率为出发点，发展都市型现代农业为出发点，发展都市型现代农业。

几年间，泾河工业园已经成为高楼迭起、产业兴旺、活力绽放的新兴工业城。高陵县城城市新区也基本建成，全县城镇化水平以年均7.8％的速度增长，从2003年的27.8％提高到2008年的66.88％。“五个万字头”无公害农副产品标准化生产得到省级认证，都市型现代农业发展实现突破，2008年城镇居民可支配收入首次突破万元大关达到1.19万元，农民人均纯收入达到4708元，同比增长分别达到20.1％和20.3％。

统筹城乡是县域跨越发展的腾飞双翼

2008年8月，西安市将高陵确定为西安首个统筹城乡综合配套改革试点县，并提出到2015年，要将高陵县建设成全国重要的先进制造业基地、省级统筹城乡发展示范区和现代农业示范区。这为高陵发展指明了方向，也为高陵发展注入新的活力。

在实施统筹城乡发展试点工作中，高陵按照以工促农、以城带乡的总体思路，着力推进城乡服务体系均等化，让全县群众充分享受发展带来的实惠。今年，在继续推行“户均一个大学生工程”、“人人技能工程”、奖励扶持种养业等原有政策基础上，出台10项保增长促发展的新政策，扶持和奖励企业加快发展，鼓励西安城里人到县城、奖励农村人到城镇置业、创业。率先组建以乡镇为主导、以推进城乡统筹发展为主要任务的现代农业发展公司；率先在农村成立小额信贷公司；率先设立土地流转中心。试行新型养老保险制度，高陵年满60岁的农民在全省第一个拿到养老金；在全县27个村试点“村改社区”工作；一期规模为1400亩的健康农业体验园——“我家菜园”已经签约，高陵农民在政府统一组织下不但有序出租土地，还在自己的地里当上了产业工人……实施统筹城乡试点工作让高陵群众得到的实惠越来越多，城乡一体化协调发展的“高陵模式”也初露头角。

日新月异的高陵，用时隔几年便判若天地般的巨变一次次印证深化“三大战略”，实施“三个做大”是指引高陵跻身西部百强县、实现跨越发展的正确理念，也开创了非资源型地区发展县域经济的新路子，在这样的发展理念指引下，高陵正全力向城市新区的目标前进。