西部大开发迈入新征程

西 文

2009年10月16日，中国国务院总理温家宝在成都出席第十届中国西部国际博览会开幕致辞时，告诉来自西部12个省、市、自治区的领导和企业家，中央对实施西部大开发战略“决心不会动摇、政策不会改变，力度不会减弱，中国政府正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策”。

已有30年驾龄的张锦明是新疆四运集团公司的一名司机，主要从事南北疆物资运输。回忆起近十年来驾驶的经历，他感慨万千：现在跟原来比，道路的状况真是有了天壤之别。2000年以前，从南疆的麦盖提县到巴楚县，总共200公里的路要走两天两夜，大货车“举步维艰”，走在路上真是“车在路上跳，人在车上跳，心在肚子里跳”。现在，从麦盖提到巴楚县已经修通了柏油路，两三个小时就到了。

新疆交通的变化只是西部大开发以来西部地区基础设施建设的一个缩影。

2000年初，中国政府决定在685万平方公里国土面积、3.5亿多人口的广袤地区实施西部大开发战略，10年间，西部大开发取得了举世瞩目的伟大成就，西部地区快速崛起，是新中国成立60年来发展最快的10年。其基础设施建设、生态环境建设、居民收入等等均取得突破性进展。

在实施西部大开发以来的10年间，中央对西部地区的各类财政转移支付累计近2万亿人民币，国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区1万亿人民币以上。

2010年1月是中国实施西部大开发战略lO周年。10年之后，中国政府再次吹响开发西部的号角。

今年10月11日，国家发改委再次公布了2009年西部大开发新开工成都至兰州铁路、重庆至贵阳铁路等等18项重点工程，计划投资总规模达到4689亿人民币。至此，国家已安排西部大开发新开工重点工程120项，投资总规模超过2.2万亿人民币，并且中央投资向西部地区倾斜的力度还在加速。

西部大开发已经10年，目前大家最关心的是下个10年，中央对西部大开发的态度、政策和决心。这一切都在2009年10月16日中国国务院总理温家宝在成都出席第十届中国西部国际博览会开幕讲话中得到了肯定的回答。温家宝致辞时宣布，中国政府“正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策”。

温家宝告诉来自西部12个省、市、自治区的领导和企业家，中央对实施西部大开发战略“决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱”。同时倡议西部开发加强国际合作。

观察家们普遍认为，这将是中国为解决东西部发展不平衡难题而启动西部大开发战略之后，再次向外界释放出开发西部的重大利好。尽管没有透露新政策的具体措施，但从温家宝的讲话中可以判断，新政策会比前10年更加宽松、商机倍增、西部与国际的合作将更加密切。

西部大开发要有与时俱进的指导思想

2002年11月，江泽民在党的十六大报告中指出：“实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境，争取十年内取得突破性进展。”党的十六大提出的这一重要战略思想，为在新世纪新阶段进一步提高对西部大开发战略地位的认识、继续推进西部大开发实践的发展提供了重要的基础。

2004年9月，党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，在提高党的执政能力建设和坚持科学发展观的过程中，重要的指导方针之一就是“重视实施西部大开发战略和振兴东北地区老工业基地战略，促进中部地区崛起”。

2005年2月3日，胡锦涛在《西部大开发五年工作汇报》上批示指出：“继续实施好西部大开发战略，对确保实现全面建设小康社会的宏伟目标十分紧要。我们要坚持以邓小平理论和‘三个代表重要思想为指导，用科学发展观统领西部大开发的各项工作，进一步转变观念，着力深化体制改革，积极调整经济结构、转变增长方式，加快基础设施和生态环境建设，加大解决‘三农问题的工作力度，更加注重发展社会事业，紧紧依靠西部地区广大干部群众，同心同德，奋发图强，坚定不移地把西部大开发继续推向前进。”

《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》指出了科学发展观对西部大开发的理论指导地位：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照‘五个统筹的要求，使经济发展和环境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济社会和人的全面发展。”

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央高度重视西部大开发，强调用科学发展观统领西部大开发的重要性。

科学发展观的提出，使人们得以从发展观的高度总结新中国历史上开发和发展西部的理论与实践，更加明确了西部大开发的发展目的，丰富了西部大开发的发展内容，提供了西部大开发新的发展思路。

在根据科学发展观的要求推动西部大开发的实践进程中，国家的政治统筹整台能力是前提，正确的政绩观是思想保障，机构改革是组织保障，健全的市场机制是内在要求，解决西部农村问题则是检验西部大开发中落实科学发展观要求的社会尺度。科学发展观是对新中国开发和发展西部的思想和实践的理论总结和进一步发展，对于西部大开发具有深远的理论指导意义。

东西部需要差异化互补型发展

当前，中国西部地区经济社会继续保持良好发展势头。但长期积累的结构性、体制性问题还很突出。温家宝总理表示，今后，政府将继续落实和完善财税、金融、土地等方面的政策，为加快西部地区开发开放创造更好的市场环境。

值得特别强调的是，已经有报道指出，在金融危机的背景下，西部地区GDP增速依然高于全国平均水平，也普遍高于中东部省份。这种令人深思的现象，被称之为“反梯度隆起”。

但是在10年开发取得的成就背后，东西部的差距在继续扩大。面对这些问题，未来10年，西部该如何发展?

对于东西部差距扩大的原因，四川省社科院区域经济研究所所长、西部大开发研究中心秘书长刘世庆分析认为，一是西部地区包括自然条件、区位条件、基础设施条件、经济社会发展水平，与东部存在较大的差距，改变这种面貌需要长期努力；二是西部地区在产业发展方面不够，加深了“西部输出资源、东部加工制造”的垂直分工格局，没有产业的发展，差距难以缩小。

中国开发区协会会长刘培强曾说，东部产业向中西部转移已成为新的一轮产业转移的必然趋势。面对机遇，西部地区如何迎接挑战，成为了许多西部经济开发区近年来探索的新问题。

刘培强坦言，西部潜在的市场很大，中央西部大开发战略为西部腾飞提供了有利契机。我国目前正面临着产业调整，西部的人才与技术都不错，如何承接转移，西部经济开发区需要注意三大问题。一是打造好投资环境，进一步提升西部的软件设施。二是引进项目时

要充分考虑当地资源和市场，做到规划先行，尽快在转移中形成自身的产业链条，带动区域经济发展。三是要选好项目，按照国家提出的以提高外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级开发区向多功能综合性产业区发展的指导方针，稳步推进。针对“东部开发区多年的发展历程对于西部未来发展的启示”一问，刘培强表示，西部开发区要不断坚持改革开放，不断探索创新发展思路与做法，这样才能更好地与国际接轨，带动整个地区发展；投资大环境总是动态变化的，要根据不断变化的国际经济形势、国内经济政策调整产业结构，进一步完善整体投资环境，不搞政绩工程，注重效益积累。

以重庆为例，近年来，在我国经济结构加快调整的背景下，东部沿海地区的产业转移正呈现加速之势，从传统的加工制造业到汽车、装备制造等重型工业，再到电子信息、服务贸易等，都出现了向西部转移、延伸的热潮。

作为西部老工业基地的重庆市，近年来围绕建设现代制造业基地这个中心，实施扩大内陆开放战略，充分发挥自身的产业基础和资源优势，积极打造承接平台，逐渐成为东部沿海地区产业转移的聚集地。据重庆市经信委统计，3年多来全市实际利用东部地区投资达1800多亿元。

汽车、摩托车是重庆的第一支柱产业，目前已经形成了以长安、力帆、建设等为代表的整车及零配件产业链，预计今年的汽车产量将达到120万辆。得益于良好的产业基础，重庆逐渐成为中东部地区汽车、摩托车企业向西部转移的首选之地。近年来，已经先后有上汽依维柯、东风小康等一批整车和零部件企业落户。今年10月，浙江吉利集团投资8亿元将年产30万套自动变速箱的项目置于重庆。

在传统加工制造业领域，重庆丰富的劳动力资源和毗邻中西部市场的优势，也吸引了大批东部企业前来布局。渝东北的万州区是三峡移民重镇，依托原有的纺织工业基础，引进了山东如意纺织，投资40亿元建起三峡库区技术纺织基地，还先后承接了广东雷士照明、江苏大全多晶硅项目，一跃成为区域性产业高地。

地处渝西近郊的璧山县长期以来有制鞋传统，但主要以作坊和乡镇小厂为主。6年前，璧山县主动承接沿海皮鞋企业的产业转移，引进了有“中国鞋王”之称的奥康集团，以及一大批浙江、福建等地的制鞋企业。如今，璧山县已经聚集了1340多家制鞋及配套企业，年产6000万双皮鞋、产值近50亿元，并被中国轻工业联合会、中国皮革协会授予“中国西部鞋都”的称号。

为积极承接东部加工贸易转移，重庆市还着力打造了一批产业集聚度高、特色鲜明、规模效益显著的特色工业园。2008年授牌16个区县作为加工贸易梯度转移重点承接地，今年又确定了万州工业园纺织服装、大渡口区建桥工业园新材料、西永微电子园区电子信息等11个加工贸易承接地示范园。

西安在承接东部产业转移上也做足了文章，由中国兵器工业集团公司主导的兵器工业科技产业基地已经落户西安经济技术开发区，首批9个项目开工，总投资约50亿元。落户西安的中国电力投资集团公司的控股子公司——中电投西安太阳能有限公司，其建设重点是1000MW太阳能光伏电池项目和5MW并网型薄膜光伏示范电站。同时，还要建成国内首家具有从多晶硅制造－拉晶切片－电池及组件生产－光伏电站建设的完整光伏上下游产业链的企业，也将是西北地区首家具有世界领先水平的集太阳能电池及组件生产、研发为一体的高科技公司。

据悉，目前国家正在研究制定新的政策，以进一步深入推进西部大开发。从国家发改委西部开发司的网站上可以看到，为深入推进西部大开发战略，做好下一个十年西部大开发的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施研究，国家发改委已经着手组织社会力量，开展西部大开发重大问题研究。研究的重点是，2010年至2020年西部大开发重点区域、重大基础设施建设布局、生态建设思路和补偿机制、基本公共服务均等化等有关问题。经严格评审，中国人民大学、浙江大学、重庆大学等单位申报的课题得到经费资助。这些变化预示着，科研机构与政府主管部门的有机联结，将使西部大开发具有更坚实的理论支撑，从而具有更光明的未来。

西部将再次迈入快车道

过去10年，原本是中国经济“洼地”的广大西部地区，在西部大开发战略的推动下，经济快速崛起。

西部大开发是实现我们国家三步走的重要战略部署，是实现区域协调发展的必然要求，是实现科学发展、和谐发展的应有之义。已经取得的巨大效果，不仅造福了西部人民，而且对全国这10年的平稳较快发展和社会和谐做出了功不可没的贡献，因此西部大开发应该而且必须继续下去。

我国东部产业向西部转移经历了20世纪90年代的政府主导号召到市场自发探索期后，在近期中央宏观政策的引导下，突破了初期的粗放形态，以市场为主导，呈现三大特征：投资规模不断扩大，大项目不断增多，投资来源多元化，来自东部“三大区域”(长三角、珠三角、环渤海)的投资增多；第二产业项目具有投资额大、产值高等特点，第三产业成为投资热点。

根据权威数据，2000至2008年，西部地区生产总值从1.66万亿元增加到5.82万亿元，年均增长11.7％；固定资产投资由6111亿元增加到3.58万亿元，年均增长22.9％。这几项主要指标增速均高于全国平均水平。而且西部地区民众的生活水平、消费水平也在不断提高。

去年以来，中国西部地区经受了汶川地震和国际金融危机的双重冲击。在中国政府去年底公布的总额达4万亿元人民币的经济刺激计划中，作为主要内容的公共投资重点向西部地区倾斜。

此前，中国政府刚刚出台了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。在全球金融危机中，中国西部地区的表现出人意料，率先于中国经济反弹上行，曾经依赖东部发达地区辐射带动的西部地区，正在成为中国经济曲线上最先隆起的那部分。

温家宝表示，新出台的《意见》，就是要进一步加大对西部大开发的支持力度，充分发挥西部回旋余地大、增长潜力大的优势，为巩固全国经济企稳回升势头作出更大贡献。

经济学家胡鞍钢认为，企业的投资行为和投资走向最能说明市场的活力和市场的变化，西部将是中国经济下一个增长极。

目光敏锐的境内外企业家和投资者也认识到了西部地区在金融危机阴影中显露出的巨大商机。2009年2月初，全球芯片业龙头英特尔公司关闭了其在上海浦东的封装测试工厂，转而在中国西部的成都开办大型的新工厂。英特尔公司中国执行董事戈峻表示，成都工厂已成为英特尔公司全球网络中至关重要的一环。他相信，英特尔投资中国西部的决策是正确的，他们的信心不会动摇，并将寻找更多与四川进行合作的机会。

“西部大开发的10年可以说是我国西部贫困地区农民增收最快的10年。”宁夏回族自治区扶贫办副主任刘勇用这样的叙述开始讲他对“西部大开发”的感受。

宁夏统计部门公布的相关数据也正好佐证了他的论断。资料显示，在宁夏中部干旱带和南部山区8县，即闻名世界的我国最贫困地区西海固地区，农民人均纯收入由2000年的987元增加到2008年的2577元。

在刘勇看来，西部地区的开发与扶贫是唇齿关系。“根据中央有关西部大开发战略，西部地区加快城镇和基础设施建设，使得西部贫困地区的农民能够通过外出务工从而实现脱贫”。

近年来，全区劳务经济实现了跨越式发展，贫困地区农民劳务收入占人均收入的比例从2000年的10％增加到目前的40％。2008年，西海固地区8个县有60万农民外出打工，年劳务收入30多亿元。

“试想，如果国家不大量在西部投资加强城镇建设和基础设施建设，这些农民到哪里去打工呢?他们又从何增收?”刘勇说。

任何数据都代替不了西部人的切实感受。西部大开发的成就。汇聚在一组组数据中，更凝结在西部人的生活与情感中。

谈到西部人的变化，甘肃省社会科学院院长范鹏研究员用感性的语言概括出四个变与不变：忠诚老实的品格没有变，但做老实人的观念变了；豪放大度的性格没有变，但人际交往的方式变了；艰苦奋斗的精神没有变，但开拓奋进的行为方式变了；自然简朴的生活态度没有变，但生活方式特别是生活质量变了。

变与不变，映现的是新时代西部人的传承与创新，预示着西部人的美好未来!