民办院校缘何招生难

秦 曦

在经历了几年高速发展后，昔日生源不断的民办高校在2009年的秋季新学年开始时，遭遇了其发展历史上最严重的一次招生“寒流”，很多民办高校仅招到了一半的学生。原本热闹的9月迎接新生日变成了一些民办高校关门的日子。

作为民办教育大省的陕西，是否也在这场“寒流”中受到了影响，当地的民办教育现状如何?对此，记者在民办高校较为集中的西安、咸阳两市进行了调查。

民办学校招生锐减

西安作为国内民办高校最多的城市，现有民办高等教育机构66所，其中9所具有颁发国家学历文凭资格。国内10所万人民办高校中，有一半都在西安。

对于2009年的实际招生数量，西安很多民办高校的相关负责人在接受记者采访时均闭口不谈。

记者发现，除了个别民办学校外，西安大多数民办高校今年均未完成招生计划，有的仅完成了计划中的50％左右，一些完全依赖非学历教育生存的学校则情况更差。生源减少则直接导致了学校的学费收入大幅减少，一些民办高校纷纷缩小办学规模甚至被迫停办。除此之外，即使民办学校开学后，仍有一些学生离校。

西安翻译学院作为一所国内知名的民办大学，尽管其统招并没有受到多少影响，但计划外这部分的招生情况却非常的不理想，即便是用很差来形容也不过分。

同样，地处西安白鹿原上的西安思源学院今年的招生也不乐观，对此，该校宣传处处长曾义说，今年民办高校招生遭遇“寒流”是一个不争的事实，尤其是计划外招生这块的确不如预期的那么好，对于民办学校而言，学校在很大程度上却还是依靠计划外招生来支撑的。

西安工程机械专修学院的常务副院长田禾丰也告诉记者，他做了10年的招生工作，从来没有哪一年像今年这么艰难。他说：“使尽了浑身解数，动了很多脑筋，今年招生成果还是不理想。”

在西安北郊的一家民办学校，原本正是上课时间的学校却大门紧锁，人去楼空。透过紧闭的大门望去，偌大的校园内杂草丛生，显得十分荒凉，就连操场上也长满了荒草。就在4个月前，这里还是一所在校学生达数千人的学校。

10月24日，记者来到位于咸阳市南郊的大学城。这里是陕西新兴的一座大学城，聚集着陕西商贸国际学院、陕西服装学院以及陕西科技大学、陕西中医学院等多所高校。每年的9月份都会有数万名学生从全国各地汇集到这里。今年9月这里的学生却减少了近三分之一。

就连附近靠着学校做生意的商户也感觉到了生存的危机。自今年9月份秋季开学以来，35岁的咸阳人晏朝锋明显的感到生意不如以往不好做了。和住在附近的很多居民一样，晏朝锋也在此开了一家经营电脑耗材及打字复印的门店，到今年他已经做了将近10个年头。此前，他的生意一直不错。正因为这样，他才在今年倾其所有又投资了一家经营手机的门店，原本指望在秋季开学后赚一把，没想到生意竟如此惨淡。他无奈地说，因为少有顾客光顾，他的生意几乎做不下去了。

非学历教育领域成重灾区

自2002年底《民办教育促进法》出台之后，6年时间全国民办高校在校生几乎翻了lO倍，高校数量也增长了近5倍，可为什么这些民办教育机构今年突然学生锐减呢?

这得从我国的招生制度说起。按照国家的相关政策规定，目前民办高校的招生分为计划内和计划外两种，计划内招生是指由国家下达招生指标的高等学历教育，计划外招生属于非学历教育，如自学考试、职业教育等，而今年遭遇招生“寒流”的绝大多数是从事非学历教育的院校。

对此，中国民办教育协会副会长季明明表示，初步了解，民办学校计划外这块的招生很不理想。招得好的学校只达到去年70％的水平，有的只有40％，很多学校甚至连这个数都保不住。

因此，北京民办教育协会副秘书长马学雷断言，民办高等教育目前正面临一场“脱胎换骨”式的变革。

近年来，民办高校的发展为我国高等教育的普及发挥了重要作用。据教育部统计，2008年全国共有民办高校640所(含独立学院322所)，在校生401.3万人，其中本科生223.3万人，专科生178万人。到民办高校接受非学历教育成为很多无法进入普通高等院校的学生的选择。

近年来高中毕业生生源的减少，报读民办学校的学生逐年呈下降趋势，竞争激烈使得很多民办学校面临着较大的生源压力。以陕西为例，2009年高考报名人数是405175，同比减少8832人，高考录取率则达到了53.9％。不少学校的招生老师普遍反映，目前的招生工作呈现咨询者多、报名者少、等待观望者多、入校报到者少的状况。

面对日益加剧的生源的压力，一些民办高校为了生存选择了虚假宣传、压缩教学成本等手段。但这种持续不断的宣传攻势极大地影响了民办教育的社会声誉，结果适得其反，而且不利于整个民办教育事业的可持续发展。

由于发展速度过快，西安一些民办高校在教学、后勤、设备等方面无法提供有力的保证，学生经常因为学校管理不到位、服务不到位等问题与学校发生矛盾，这些不良评价也在社会上迅速传播，也为其后来的招生带来隐患。

另外，高昂的学费也成为影响民办学校招生的一个主要因素，民办高校一年的学费通常在一两万左右甚至更高。去年爆发的金融危机使很多家庭的支付能力下降，民办高校的生源很大一部分则来自县乡和农村地区，这也在一定程度上影响了生源。

尽管导致民办高校生源剧减的原因很多，但最重要的是因为很多民办高校大量招收所谓的“计划外”学生，这些学生毕业后没有国家承认的毕业证，很难找到工作。在当下上百万中国大学毕业生都找不到工作的情况下，这些“计划外”毕业生就业就更加艰难。目前遭遇招生“寒流”的学校绝大多数都是提供非学历教育的民办高校。

与此同时，随着生源的减少，各学校间的竞争则变得更加激烈，进一步陷入了恶性循环。另外，今年大学毕业生就业率创下50年来的最低也严重挫伤了群众接受高等教育的热情。特别是一些贫困地方的学生，花那么多钱，耽误四年时间，却没有工作，虽然只是暂时，对他们的心理影响也非常大。因此，很多人认为：“毕业就失业，还不如早几年出去打工呢。”

此外，高校扩招本该向更高学历更高层次瞄准，但一些高校却把眼光盯住了底层，甚至采取下延录取线来同民校抢生源，让学生失去了接受高等教育的神秘感。一些公立高校的二级民办学院也不按规定成立独立学院，而是拿着公办文凭替自己“长脸”，为招生“添乱”。

自救整合成为必然选择

在民办高校遭遇招生难的大环境下，很多民办高校纷纷选择了自救或者整合，就连那些在校学生万人以上的著名民办学校也不例外。

西安思源学院宣传处处长曾义说，以前生源多，没有危机感，学院单纯想的是如何招生。但今年想的更多的则是如何提

高办学质量，找准自己的办学特色。

对思源学院来说，规模缩小是将来的发展趋势。因此，学院在2004年就基本上停止了建设。转而将更多的精力投入了办学质量，注重内涵，发展特色。目前思源的在校学生是2.2万人，最终则要稳定在1.4万人，其目的就是要将办学质量搞上去。

长期从事民办高等教育的管理与研究工作的陕西省教育厅民办教育处处长李维民说，面对当前的困境，民办高校从社会需要出发，主动适应市场，进行专业设置和教育教学改革是其生存发展的方向。

他认为，民办高校要生存，首先必须有量的保证：“量的支持非常重要，否则就谈不上质。因为民办高校是完全靠学费支撑，近年来办学成本增加很多，学费却受到控制，不能增加太多。因此，那些大型民办高校的生源还是稳定的，受影响的是那些规模小、办学条件差的学校。”

在如今学历受重视程度有所下降、能力备受重视的今天，提高学生的就业能力才是民办高校需要努力的方向。“‘出口好了，‘入口自然会好”，李维民说，“民办高校要不等不靠，充分利用自己体质灵活的优势，面对新一轮的变革，只有创新和改革才能图存和发展，否则只能在‘优胜劣汰的激烈竞争中败下阵来。”目前民办高校已经进入“垄断阶段”，整合是大势所趋，那些已经完成资本积累、办学底子厚、条件好的学校，接下来会越来越强大，而那些势单力薄的学校将被逐渐淘汰。

特色化办校是最终出路

一些专家分析认为，民办教育找不到自己的定位也是关键。

在这场“寒流”中，并不是所有的民办学校都面临着困境，除了几个知名的民办高校外，即便是一些非学历教育的民办高校的招生也十分火爆。除了广东外，作为民办教育大省的陕西，同样也有一些非学历教育学校的招生创出了今年招生的奇迹。

如曾提出“教育扶贫、信贷助学”理念的西安华西专修大学就在今年的招生中创造了奇迹。

据了解，这家创全国民办高校信贷助学之先河的学校通过与银行合作，对自立上进的贫困学生由学校担保，实行信贷助学，待学生走向工作岗位后逐步还贷。这项举措则使贫困生仅用了普通高校学杂费的三分之一，即可完成大学学业，在同类院校中独树一帜，一举跨入全国万人民办高校之列。

2008年，该校通过与长三角、珠三角、北京、西安等地部分企业合作，形成校企联合办学态势。2009年，该校又与昆山经济开发区签订校区合作协议，为学生的实习和就业提供了保障。正是因为这些原因，这所学校在今年的招生非但没有减少，反倒逆势而上，创下了6000人的招生奇迹。地处白鹿原上的西安航空旅游学院、西安数字学院等学校的招生情况也非常喜人。

对此，李维民分析认为，这些学校之所以创造了招生奇迹，是和他们的办学特色分不开的，因为这些学校大都是以技能培训为特色，跟企业接轨比较好。因此，才能在招生“寒流”中脱颖而出。

所谓大浪淘沙，“剩”者为王，能够在这场“寒流”中生存下来的高校，必将是富有生命力和竞争力的民办高校。

与此同时，面对民办高校的招生困境，相关主管部门已经开始了努力。在学历文凭考试被取消后，教育理论界人士正在建议教育部把学历文凭和自学考试结合起来，为民办高校增加一个新的考种，扩大其招生竞争力。如民办教育大省陕西除在中国首家出台扶持民办高校发展的新政策外，今年还开始了自学考试中的高校职业考试等方面的有益探索，力图帮助民办高校尽快摆脱危机。