加强食品安全制度体系建设

杜文娟

实施食品安全市场准入制度，加快食品安全信用体系建设·要建立健全保障食品安全的长效机制，要加强行业自律。

食品安全关系到国民经济与社会的协调发展。当前，我国粮油食品安全形势依然严峻。食品安全存在着三大顽疾：一是产品源头的污染，如有的产地环境污染、污水浇灌、违规滥用高毒农药，由此曾引发过蔬菜水果重金属超标事件等。二是食品生产加工过程中有的使用非食品原料，有的滥用增白剂、保鲜剂、色素、不合格包装物等。三是食品流通经营不规范，缺乏必要的冷藏、保鲜设施以及食品安全检测手段和质量控制措施。

食品安全领域的问题与食品行业生产力水平不高、食品消费水平总体偏低、消费安全意识差以及食品产业面临的过度竞争有关。同时，不容忽视的是，一些经营者法制观念淡薄，无视消费者权益，唯利是图，铤而走险；一些商品或服务没有安全标准或标准早已过时，加之有关部门监管不力，更使这一问题日益突出。

实施食品安全市场准入制度。当前我国食品质量安全问题主要发生在食品生产加工企业，因此，抓住食品安全源头，实施食品安全市场准入制度，成了解决食品质量安全问题的根本措施。

食品质量安全市场准入制度，应涵盖三个方面的内容：一是食品生产许可。对食品生产加工企业的原材料、生产设备、生产环境、工艺流程、质量管理、管理人员、产品检验包装、储运、标签等方面进行全面审查。二是强制检验。食品生产企业必须依法履行产品出厂检验义务，质检部门进行监督检查，未经检验和检验不合格的食品一律不得出厂销售。三是市场准入标识。经检验合格出厂销售的食品必须由企业加贴规定的食品质量安全市场准入标识，也就是Qs标识。没有获得Qs标识的企业不得从事食品生产，无Qs标识的食品销售商不得进货。同时，对Qs标识的制作、发放，特别是对生产企业市场准入资格的审查要严格监管。

加快食品安全信用体系建设。经营者要对产品的质量、价格、安全、卫生、剂量、环保、节能等诸多方面给予保证，要明确以安全健康为中心的经营理念，实施规范化管理，不断提高产品质量，为市场提供优质、安全、健康、营养的食品。

要建立健全保障食品安全的长效机制。一是通过政府监管、行业自律和社会监督，建立以法制和道德为基础的食品安全品牌诚信体系；二是加快标准的制定和修改，完善食品安全标准体系；三是增加对检验检测基础设施和技术装备的投入，尽快形成统一、高效的食品检验检测体系；四是努力构建从农田到餐桌的食品安全法律法规体系；五是加快食品安全信息监测和通报网络建设，完善预防预警机制和应急预案体系。

要通过ISO质量管理体系国际认证，确保企业技术水平和生产资格。通过ISO9000质量体系认证和HACCP食品安全认证，实现从原料采购到生产加工及销售全过程的质量控制。进一步完善食品管理规范和生产技术管理规则，为全面提升粮油食品安全水平起到基础作用。

要加强行业自律。把信用体系建设和实施“安全放心粮油工程”、“名牌工程”结合起来，定期对企业产品进行检查，确保上市产品质量合格。生产企业要努力制定高于国家标准的企业内控标准，牢固树立“安全第一，质量第一”的观点，实施企业质检部门检测，严把产品质量关。同时要强化企业经营者食品安全的责任。