福建省开展闽台高科技产业合作的SWOT分析

林萍萍

随着海峡西岸经济区建设的不断深入以及闽台经贸关系的日趋紧密,闽台区域专门化分工与产业合作的水平应进一步得到深化和发展。在这样的背景下,对福建省开展闽台高科技产业合作的SWOT分析,不仅具有重大的理论意义,也有重要的现实意义。

一、福建省开展闽台高科技产业合作的优势分析

1.区位优势。(1)地缘优势。地缘关系是影响地区之间经济合作最基本的自然条件。闽台两地咫尺海峡为双方进行交流活动提供了便捷的海上通道。厦门距嘉义仅120海里,距高雄165海里,福州距基隆也仅仅只有149海里。因而,福建省是祖国大陆距台湾最近的地区之一。这一得天独厚的地缘优势,在两岸实现全面的直航之后,就会更有利于福建省发挥降低台资企业运输费用,大大减少双方贸易成本的优势,从而可以提高企业的竞争力,进一步深化闽台高技术产业的发展与合作。

(2)人文优势。人文关系是加强经济联系的一种内在亲合因素,密切的人文关系对加强经济合作具有巨大的促进作用。闽台之间深厚而密切的血缘、亲缘、地缘、文缘、法缘、商缘关系,对加强闽台之间经济合作具有强大的促进作用。福建省是台湾人的主要祖籍地。在台湾人口中,讲闽南话的占75%,客家话的占13%,两种语系的人口构成了台湾移民社会的主体。福建省与台湾省由于血缘相亲,语言相通,民情、风俗相近,不少姓氏宗族也相同,从而孕育了独具特色的民俗文化,为闽台之间产业合作提供了天然的纽带和桥梁。

2.经济条件优势。(1)已有的合作基础。闽台之间经济合作已经具有一定的基础。改革开放以来,福建省社会经济快速发展,经济实力明显增强,成为重要的工业生产和外贸出口基地。近年来,福建省已经在电子信息业、机械制造业、石化产业、建材业、农业和第三产业形成了一定的产业链,并在福州、厦门、漳州、泉州、莆田等地初步建立了闽台产业合作基地,这为闽台继续进行高科技产业的合作奠定了良好的基础。

(2)经济发展阶段。从经济发展阶段看,2007年,台湾省的GDP为31044亿元;人均GDP为136500元,而福建省的GDP为8440亿元,人均GDP为23663元,分别约是福建省的4倍与6倍;从三次产业结构看,台湾省的第一、二、三产业结构比为1.8:29.8:68.4,福建的为10.8:49.18:40。三次产业结构显示台湾正处在由工业化社会向后工业化社会过渡的阶段,产业与资本存在外移的客观需要;而福建省正处在工业化的中期阶段,第二产业所占的比重还比较大。此外,闽台两地在第二产业内部构成上存在着较大差异。电子信息、机械和石化行业已成为福建省的主导产业,在福建制造业中的结构地位显著提高,而且通信、计算机及其电子设备制造业等持续高速增长。而台湾的制造业发展水平较高,逐渐转向资本、技术和知识密集型产业。因此,福建省与台湾不同阶段的经济协作发展,正体现区域内产业依次传递发展趋势的客观规律,为闽台高科技产业优势互补创造了较大的合作空间。

3.科技条件优势。相比于台湾,福建的科技发展还只是处在起步阶段。无论在研发投入经费,还是GDP的占比以及研发人员占总人口的比,福建均较大幅度的落后于台湾。福建科技研发领域的优势主要在于基础性科学和软科学,包括农业、医学、生物学、电子信息技术等方面的研究。因此这与台湾科研开发与应用能力强、科技经费投入相对充足等优势形成较为明显的互补。这一优势更为闽台高科技产业合作奠定基础。

4.政策条件优势。1981年10月国务院批准厦门设立经济特区,1984年特区范围进一步扩大到全岛,并逐步“实行自由港某些政策”。1985年1月福州市经济技术开发区也成为享有特殊优惠政策的国家级开发区;1989年5月国务院批准在厦门的杏林、海沧和福州的马尾设立“台商投资区”(后又增加集美)。1992年12月出台的《福建省推进高新技术产业发展的若干政策规定》和1998年3月出台的《关于支持新一轮创业的若干财政税收政策措施》,都对高新技术企业在税收、资金筹措、进出口经营权、关税等方面做了明确的规定。1997年,福建省发布了旨在推进技术创新的《关于加强技术创新工作、实施技术创新工程的通知》;1999年、2000年又继续出台了有利于培养人才的《中共福建省委、福建省人民政府关于实施科教兴省战略的决定》、《中共福建省委、福建省人民政府关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定》。2001年初,福建沿海地区实现与金门、马祖地区的直接往来。2008年12月25日,海峡两岸基本实现了“大三通”。在这些特殊的政策优势下,福建省完全有条件开展闽台高科技产业合作。

二、福建省开展闽台高科技产业合作的劣势分析

1.投资环境竞争力下降。福建近年来,由于投资环境建设滞后,使得对台吸引力日益降低,影响了闽台高科技产业的合作。台商投资更加注重投资环境和利润回报,特别是市场容量及成长潜力更成为投资考虑的重要因素。而福建处于祖国大陆市场边缘地带,腹地狭小,市场容量有限,交通相对不畅,和内地联系不方便,对外辐射能力差,与有着广阔腹地的长江三角洲、珠江三角洲相比,无疑处于劣势。在产业配套环境上,福建工业基础比较薄弱,产业体系发育不完全,产业配套能力比较差,台商企业所需要零部件绝大部分要到外省购买,导致生产成本居高不下。在政策环境建设上,目前政策的制订还不够完善,政策的执行还存在许多问题,比如灵活性差,执行不力,效率低下等问题。

2.高新技术产业税收优惠政策缺乏优势。福建省在鼓励发展高新技术产业政策的税收优惠程度缺乏优势。以广东省为例,其对高新技术企业征收的企业所得税最优惠,新认定的企业前2年免征,后8年减半征收,现有企业再增加2年减半征收;而福建省对新办的企业采取前2年免征,后3年减半征收的政策,但现有企业还是按现有税率执行。此外,上海市对企业和经认定的项目征收增值税是最优惠的,其企业可享受自认定起2年内产品增值税地方部分返回100%的优惠。经认定的项目从认定去享受的增值税优惠程度与企业所得税相同。而福建省以上年为基数,企业新增增值税地方分成部分3年内返还30%,软件企业缴纳的增值税以上年为基数,地方留成新增部分由同级财政返还50%用于企业的发展。因此,可以看出,相比之下,广东省、上海市等地的税收政策更加科学到位,更能体现了政府对高新技术企业的支持,而福建省在税收优惠上对高新技术企业支持力度不足。

三、福建省开展闽台高科技产业合作的机遇分析

1.产业结构调整机遇。全面建设小康社会,海峡西岸经济区在全国走在前头,产业结构布局面临新一轮的调整,调整的主流有利于闽台高科技产业的发展与合作。党的十七大报告明确提出“要加快转变经济发展方式,促进国民经济又好又快发展。”转变经济发展方式,就是要推动产业结构的不断优化升级,使劳动密集型产业向资金、技术密集型产业转换。而高科技产业正是资金与技术密集型产业,产业结构调整的要求将进一步推进闽台高科技产业的发展与合作。

2.对外交通建设机遇。交通建设对于陆地地形封闭崎岖的福建,无疑是一大福音。闽台高科技产业合作需要交通先行。根据“国家综合交通网中长期发展规划”和“福建省‘十一五海峡西岸综合交通体系建设专项规划”,从2009年至2011年,福建每年都将有一条以上高等级铁路通车,届时出省通道将达到7条,铁路正线里程将近2750公里。两三年之后,温福——福厦——厦深城际高速铁路、向莆高速铁路、赣龙——龙厦高速铁路将全部通车,加上现有及即将完工的高速公路建设,整个海峡西岸经济区的交通网络将达到一定规模,这将为闽台高科技产业合作的经济腹地拓展打下坚实的基础,进一步推进闽台高科技产业的合作。

3.政府决策机遇。党的十七大报告和国家“十一五”规划纲要明确提出了“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展,促进经济技术交流和合作”,建设海峡西岸经济区成为中央决策和国家战略的重要组成部分。《福建“十一五”规划纲要》进一步明确提出要把握中央支持海峡西岸经济发展和海峡两岸关系出现新变化的机遇,充分发挥闽台地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的独特优势和特殊作用,拓展闽台经济技术和文化的交流合作,全面发展闽台关系,以发展求合作,以合作促发展,增进闽台两地的良性互动。

四、福建省开展闽台高科技产业合作的挑战分析

1.周边地区的挑战。福建省在台招商引资的过程中还面临着周边地区激烈的引资竞争。京、沪、深、苏等经济发达地区纷纷制定吸引高新技术产业的政策措施,凭借其政策因素、技术与革新能力、集团化经济、完善的配套环境、市场准入等优势,成为吸引跨国公司和台资企业投资热点。中西部地区纷纷出台更加优惠的政策,充分发挥其资源丰富、市场广阔、劳动力低廉等优势,成为新的引资热土。福建台资企业面临周边地区省市更佳投资环境诱惑,纷纷择良木而栖,不断向长江三角洲、珠江三角洲一带转移,福建省吸收台资呈逐年下降趋势。此外,两岸实现大三通之后,长江三角洲、珠江三角洲一带增加了与台湾的直航的沿江、沿海港口城市,而这更削弱了福建省对台直航的优势。因此,如何保持并继续挖掘福建省对台引资吸引力将是福建省开展闽台高科技产业合作的一大挑战。

2.海峡两岸政策形势多变的挑战。由于历史原因,海峡两岸近60年来一直处于敌对状态,人员交流和经贸往来是最近30年才慢慢开始恢复的。由于台湾当局长期顽固奉行敌视政策,尤其近年来大搞台湾分裂活动,致使两岸政治关系一直得不到改善。虽然这次马英九上台后,两岸紧张局势有所缓解,两岸“大三通”得以基本上实现,但是两岸政治关系始终还是没有得到根本解决。台湾政治的不确定性,可能会导致两岸关系紧张而危害经贸交流的问题。因此,这种政治上的不确定性不利于闽台高科技产业的沟通、交流与合作,不利于两岸经济长期、稳定、健康的合作与发展。

(作者单位:福建师范大学经济学院)